經過簡單的討價還價，高伯適與楊烜簽訂了秘密條約。雙方約定：
暨南軍政府出兵越南，幫助黎氏起義軍打敗阮朝軍隊。事成之後，暨南軍政府將獲得越南北圻地區，並在中圻“享有特殊經濟權益”。
密約既成，征越也就擺上了日程。統帥早有人選，即前任海軍司令羅大綱。作戰計劃也有，隻是相當粗陋，因為總司令部沒有預料到，征越行動會突然提前。
於是，越王府、總司令部上上下下又開始忙碌起來。
總司令部在忙著組建征越司令部，完善作戰計劃，組織兵棋推演，調兵遣將，運送糧草彈藥。
越王府則在忙著改革軍製，趕在征越軍出發之前，為官兵授軍銜。
兩廣戰局已定，楊烜也開始著手推動新一輪軍製改革。實行軍銜製，正是新一輪軍製改革的重要內容。
這一輪軍製改革，頗有一些亮點，在此不妨一敘：
第一，實施軍政、軍令的分離，進一步掌握軍權。
黑旗軍改名為革命軍。黑旗軍已經發展壯大，軍兵種複雜，所用軍旗早已不限於黑旗，特改名為革命軍，以顯示其傾覆滿清、再造中華的決心。
軍令機關，仍為總司令部，包括陸軍司令部、海軍司令部等下級司令部。
軍政機關進一步分離。
暨南軍政府軍政部，將拆分為陸軍部、海軍部，為陸軍、海軍的軍政機關，主要開展軍事教育、工程等次等業務。
省以下各級軍政府，軍政部改名為軍事部，負責協調軍隊、開展軍事教育、維護軍事設施等。
新成立一個軍諮府，隸屬於越王府，負責戰略籌劃、幫助越王掌理軍隊、任免賞罰師級以上軍官、編製國防預算……
很明顯的，軍諮府將成為革命軍的核心機關，幫助楊烜掌控軍權、掌理部隊。
通俗地說，軍諮府主管戰略、人事、財政等大政方針，軍令機關主管指揮打仗，軍政機關主管建設、訓練、教育等尋常業務。
第二，實行軍銜製。
模仿西方軍隊，實行軍銜製。這是一項非常重要的工作，主要是為了推動職級並行。
所謂職級並行，是指職務與級別分設，有助於安置日益增多的功臣，提高官兵士氣。
在此之前，革命軍隻有職務，沒有銜級，不利於組織領導。
譬如羅大綱，曾任海軍司令，但並不懂現代海軍，隻能把位置讓給其他人。一旦退下來，他就沒了實際職務，處境非常尷尬。
有了軍銜之後，羅大綱照樣可以保持其地位，有利於提高他的積極性。
軍官方麵，高級軍官設元帥、上將、中將、少將、準將五種軍銜。元帥專為戰時所設，無戰功不得封元帥。中級軍官設上校、中校、少校三等軍銜。下級軍官設上尉、中尉、少尉三等軍銜。
軍銜需與職務相匹配。譬如，師長授予準將軍銜，團長授予上校軍銜。
大元帥則為越王專用軍銜。
士兵方麵，有新兵、列兵、上等兵三等，對應軍齡為一年、兩年、三年。三年以上，得授士官，分為下士、中士、上士、士官長四等。
此次授銜，少將隻有陳虹、唐約翰、羅大綱、陸雨晨四人，中將則隻有馮可欽、薛昊兩人。之所以這樣做，是為了方便以後晉銜，拉長晉升空間，提高官兵士氣。
第三，改革陸軍，建成野戰部隊、守備部隊、民兵三類陸軍體係。
（一）野戰部隊。
主要包括四個步兵師、一個炮兵師、一個騎兵師、陸軍直屬隊。野戰部隊屬於“純”陸軍，也是陸軍精銳，各地軍政府均無權調動、指揮野戰部隊。
野戰部隊編製員額較多，步兵師編製在兩萬五千人左右，配有工兵、炮兵、騎兵等兵種部隊，可獨當一麵，單獨執行戰役級任務。
炮兵師編製一萬人，騎兵師編製一萬五千人，戰時配屬給步兵師。
（二）守備部隊。
主要包括近衛師和廣西、廣東兩省守備師。
近衛師編製一萬人，平時駐守廣州，戰時隨總司令部行動。近衛師負責保衛統帥，直屬於軍諮府，對大元帥負責。
陸軍司令部、軍政府均無權調動近衛師。
廣西、廣東兩省各自編配一個守備師，編製員額一萬五千人，負責守衛地方，一般不出省作戰。
守備師受革命軍、軍政府雙重領導。若兩者有衝突，以革命軍的意見為主。
（三）民兵。
民兵由不脫產的工人、農民組成。在政府機關、工礦企業、農村，應普遍建立民兵組織。
民兵受革命軍、軍政府雙重領導。若兩者有衝突，以軍政府的意見為主。
第四，建設任務型的海軍。
海軍舊編製較為粗疏，僅有一師、二師、三師等編製，不能體現海軍特有的專業性、特殊性，必須進行一番大刀闊斧的改革。
革命軍海軍下轄南洋艦隊、內河艦隊、海軍陸戰隊三大部隊。因司令員陸雨晨出使歐洲，海軍參謀長唐約翰代理司令員。
（一）南洋艦隊。
南洋艦隊顧名思義，是一支外海艦隊，主要任務是保衛海疆，以外國列強為假想敵。
南洋艦隊主要繼承海軍第一師的人員裝備，司令部駐廣東順德，在順德建有大型海軍基地。
目前，南洋艦隊現有裝備以小噸位蒸汽戰艦為主，隻能在近海作戰。
怡和公司作為美國旗昌洋行大股東，收購了上海旗記船廠。加上廣州柯拜船塢、南寧邕寧造船廠，廣州方麵已經初步形成了造船能力。
不久之後，南洋艦隊有望得到大噸位戰艦，進而實現遠洋作戰能力。
（二）內河艦隊。
內河艦隊司令部駐廣西梧州府，其主要任務是圍剿境內水寇，支持陸軍日後北上湖南。
關於是否保留內河艦隊，總司令部曾有過一番爭論。有人認為，革命軍已經盡占珠江流域，沒必要保留內河船隻，可以把節省下來的經費留給南洋艦隊。
楊烜力排眾議，力主保留內河艦隊。南中國水網密布，小型內河船隻可以通過湘桂交界處的靈渠，從廣西進入湖南。
有戰船相助，陸軍可以更好地北進中原。屆時，一支靈活機動的內河艦隊是非常有必要的。
保留內河艦隊遂成定議。
內河艦隊基本繼承海軍第三師的人員、裝備。第三師原本任務是水上運輸，裝備很一般，以傳統帆船為主。
（三）海軍陸戰隊。
海軍陸戰隊主要執行兩棲突擊作戰任務，可利用船隻快速機動至預定作戰地域，單獨或支持陸軍作戰。
海軍陸戰隊人員裝備主要繼承第二師。第二師主登陸作戰，曾屢次深入敵後，出奇製勝，令敵人聞風喪膽。
因為功勳卓著，作用突出，有人建議將海軍陸戰隊從海軍中獨立出來，單獨成立一個軍種。
經過反複論證，楊烜還是否決了這個提議。海軍陸戰隊對海軍依賴性強，必須與海軍緊密配合，得到海軍戰艦、運輸船的支持，方能發揮出最大作用。
若把海軍陸戰隊獨立出來，就得為其增配戰船、運輸船，這將增大本就緊張的財政負擔。以革命軍現有的協同能力，把海軍陸戰隊獨立出來，不如讓她繼續隸屬於海軍。
暨南軍政府出兵越南，幫助黎氏起義軍打敗阮朝軍隊。事成之後，暨南軍政府將獲得越南北圻地區，並在中圻“享有特殊經濟權益”。
密約既成，征越也就擺上了日程。統帥早有人選，即前任海軍司令羅大綱。作戰計劃也有，隻是相當粗陋，因為總司令部沒有預料到，征越行動會突然提前。
於是，越王府、總司令部上上下下又開始忙碌起來。
總司令部在忙著組建征越司令部，完善作戰計劃，組織兵棋推演，調兵遣將，運送糧草彈藥。
越王府則在忙著改革軍製，趕在征越軍出發之前，為官兵授軍銜。
兩廣戰局已定，楊烜也開始著手推動新一輪軍製改革。實行軍銜製，正是新一輪軍製改革的重要內容。
這一輪軍製改革，頗有一些亮點，在此不妨一敘：
第一，實施軍政、軍令的分離，進一步掌握軍權。
黑旗軍改名為革命軍。黑旗軍已經發展壯大，軍兵種複雜，所用軍旗早已不限於黑旗，特改名為革命軍，以顯示其傾覆滿清、再造中華的決心。
軍令機關，仍為總司令部，包括陸軍司令部、海軍司令部等下級司令部。
軍政機關進一步分離。
暨南軍政府軍政部，將拆分為陸軍部、海軍部，為陸軍、海軍的軍政機關，主要開展軍事教育、工程等次等業務。
省以下各級軍政府，軍政部改名為軍事部，負責協調軍隊、開展軍事教育、維護軍事設施等。
新成立一個軍諮府，隸屬於越王府，負責戰略籌劃、幫助越王掌理軍隊、任免賞罰師級以上軍官、編製國防預算……
很明顯的，軍諮府將成為革命軍的核心機關，幫助楊烜掌控軍權、掌理部隊。
通俗地說，軍諮府主管戰略、人事、財政等大政方針，軍令機關主管指揮打仗，軍政機關主管建設、訓練、教育等尋常業務。
第二，實行軍銜製。
模仿西方軍隊，實行軍銜製。這是一項非常重要的工作，主要是為了推動職級並行。
所謂職級並行，是指職務與級別分設，有助於安置日益增多的功臣，提高官兵士氣。
在此之前，革命軍隻有職務，沒有銜級，不利於組織領導。
譬如羅大綱，曾任海軍司令，但並不懂現代海軍，隻能把位置讓給其他人。一旦退下來，他就沒了實際職務，處境非常尷尬。
有了軍銜之後，羅大綱照樣可以保持其地位，有利於提高他的積極性。
軍官方麵，高級軍官設元帥、上將、中將、少將、準將五種軍銜。元帥專為戰時所設，無戰功不得封元帥。中級軍官設上校、中校、少校三等軍銜。下級軍官設上尉、中尉、少尉三等軍銜。
軍銜需與職務相匹配。譬如，師長授予準將軍銜，團長授予上校軍銜。
大元帥則為越王專用軍銜。
士兵方麵，有新兵、列兵、上等兵三等，對應軍齡為一年、兩年、三年。三年以上，得授士官，分為下士、中士、上士、士官長四等。
此次授銜，少將隻有陳虹、唐約翰、羅大綱、陸雨晨四人，中將則隻有馮可欽、薛昊兩人。之所以這樣做，是為了方便以後晉銜，拉長晉升空間，提高官兵士氣。
第三，改革陸軍，建成野戰部隊、守備部隊、民兵三類陸軍體係。
（一）野戰部隊。
主要包括四個步兵師、一個炮兵師、一個騎兵師、陸軍直屬隊。野戰部隊屬於“純”陸軍，也是陸軍精銳，各地軍政府均無權調動、指揮野戰部隊。
野戰部隊編製員額較多，步兵師編製在兩萬五千人左右，配有工兵、炮兵、騎兵等兵種部隊，可獨當一麵，單獨執行戰役級任務。
炮兵師編製一萬人，騎兵師編製一萬五千人，戰時配屬給步兵師。
（二）守備部隊。
主要包括近衛師和廣西、廣東兩省守備師。
近衛師編製一萬人，平時駐守廣州，戰時隨總司令部行動。近衛師負責保衛統帥，直屬於軍諮府，對大元帥負責。
陸軍司令部、軍政府均無權調動近衛師。
廣西、廣東兩省各自編配一個守備師，編製員額一萬五千人，負責守衛地方，一般不出省作戰。
守備師受革命軍、軍政府雙重領導。若兩者有衝突，以革命軍的意見為主。
（三）民兵。
民兵由不脫產的工人、農民組成。在政府機關、工礦企業、農村，應普遍建立民兵組織。
民兵受革命軍、軍政府雙重領導。若兩者有衝突，以軍政府的意見為主。
第四，建設任務型的海軍。
海軍舊編製較為粗疏，僅有一師、二師、三師等編製，不能體現海軍特有的專業性、特殊性，必須進行一番大刀闊斧的改革。
革命軍海軍下轄南洋艦隊、內河艦隊、海軍陸戰隊三大部隊。因司令員陸雨晨出使歐洲，海軍參謀長唐約翰代理司令員。
（一）南洋艦隊。
南洋艦隊顧名思義，是一支外海艦隊，主要任務是保衛海疆，以外國列強為假想敵。
南洋艦隊主要繼承海軍第一師的人員裝備，司令部駐廣東順德，在順德建有大型海軍基地。
目前，南洋艦隊現有裝備以小噸位蒸汽戰艦為主，隻能在近海作戰。
怡和公司作為美國旗昌洋行大股東，收購了上海旗記船廠。加上廣州柯拜船塢、南寧邕寧造船廠，廣州方麵已經初步形成了造船能力。
不久之後，南洋艦隊有望得到大噸位戰艦，進而實現遠洋作戰能力。
（二）內河艦隊。
內河艦隊司令部駐廣西梧州府，其主要任務是圍剿境內水寇，支持陸軍日後北上湖南。
關於是否保留內河艦隊，總司令部曾有過一番爭論。有人認為，革命軍已經盡占珠江流域，沒必要保留內河船隻，可以把節省下來的經費留給南洋艦隊。
楊烜力排眾議，力主保留內河艦隊。南中國水網密布，小型內河船隻可以通過湘桂交界處的靈渠，從廣西進入湖南。
有戰船相助，陸軍可以更好地北進中原。屆時，一支靈活機動的內河艦隊是非常有必要的。
保留內河艦隊遂成定議。
內河艦隊基本繼承海軍第三師的人員、裝備。第三師原本任務是水上運輸，裝備很一般，以傳統帆船為主。
（三）海軍陸戰隊。
海軍陸戰隊主要執行兩棲突擊作戰任務，可利用船隻快速機動至預定作戰地域，單獨或支持陸軍作戰。
海軍陸戰隊人員裝備主要繼承第二師。第二師主登陸作戰，曾屢次深入敵後，出奇製勝，令敵人聞風喪膽。
因為功勳卓著，作用突出，有人建議將海軍陸戰隊從海軍中獨立出來，單獨成立一個軍種。
經過反複論證，楊烜還是否決了這個提議。海軍陸戰隊對海軍依賴性強，必須與海軍緊密配合，得到海軍戰艦、運輸船的支持，方能發揮出最大作用。
若把海軍陸戰隊獨立出來，就得為其增配戰船、運輸船，這將增大本就緊張的財政負擔。以革命軍現有的協同能力，把海軍陸戰隊獨立出來，不如讓她繼續隸屬於海軍。