第658章 攤丁入畝
唐朝好地主：天子元從 作者：木子藍色 投票推薦 加入書簽 留言反饋
任何新政的推行，必然是要觸及舊得利益集團的。
何況是涉及根本的稅製，影響的更是方方麵麵，這幾乎就是要推倒舊的一切，重新建立一套體係。
趙仁本感覺雖有宰相坐鎮他為撐腰，但推行起來，也總似有一雙無形的大手在阻礙著。
武家圓堡青錢柳樹下，趙仁本很是憔悴，
“如果你感覺力不從心，那說明許多人表麵支持實則阻攔，二則你的隊伍出了問題。”
武懷玉給他倒了杯茶，然後扭頭對前任縣令劉仁軌道，“正則，你說呢？”
“地主大戶們，一丁擁有百畝地之外，以後每畝都要多納二升糧，還有二寸絹，三分綿，地越多就要納的越多，多一百畝，那就相當於原來租調翻一倍，要是多一千畝，就相當於多納十倍
黃米白絹的實物納稅，豈有不心疼的，一旦稅製定下，那這可就是年年要繳。”劉仁軌直言。
趙仁本道，“最近縣衙上下，包括鄉裏的裏正村長甚至各村的族長鄉老，也都在這這事忙碌，大家都很辛苦。”
“辛苦是真的，但肯定有許多人不積極。”
趙仁本還要替手下說話，武懷玉擺手，“不必替他們維護，其實我也不是怪罪他們辦事不力，既要馬兒跑，怎能馬兒不吃草。”
“現在許多吏員出了問題，有人趁機收受大戶的錢財，以替他們低估財產降低戶等，有人則把大戶的良田好地改成中田劣地，
還有人對百姓下手，把不值錢的東西估很多錢，把差地評上田，其實也隻是想趁機敲詐百姓的一筆錢，
為何如此？
不要把這些胥吏們想象的多高大，他們這些絳衣吏皂衣役，其實也都是為養家糊口，
我知道衙門以前還有公廨錢公廨田，有公廨糧和利息以做公廨開支和夥食錢，以及官吏胥役們的一些補貼，
除此外，每年征收稅賦時，各種攤派、附加、火耗，有很大一筆錢也是這些胥吏，甚至縣中官員們的外快福利，其它的各種灰色收入我就不說了，
平時征收稅賦時他們是要弄一大筆錢糧的，今年新稅法，許多無地百姓成了客戶，免征租調、義倉糧，地不滿百戶的百姓，這租調、義倉糧也都減免了許多，
附加、火耗等又明令規定，隨著減免，
這在他們眼裏，減的可是他們的收入啊，收入大大降低，這些胥吏哪來的積極性啊？”
武懷玉的話一針見血。
“都是些陋規舊習，下官一定好好監督。”趙仁本咬牙。
“怎麽監督？有些事情，其實是禁之不絕的，或者說，本來嘛，朝廷也不是不知道這些事情，對此也是睜隻眼閉隻眼的，以前那一套也還是勉強維持，可現在另行新法，這方麵就得有個替補辦法，否則你這縣衙是無法運轉下去的。”
大唐就算是一個畿縣，真正的流內品官，其實也就一個縣令，一個縣丞，一個主簿，兩個縣尉，總共五個品官，縣令正六品上，縣丞和主簿、縣尉都是八九品官而已。
另外還有伎術官，也就是經學博士一人，醫學博士一人。
這幾個官以下，如兩錄事、六曹的佐、史，市令、倉督、助教等，
二十一個佐，四十個史，還有兩個賬史，這些都是雜任，
另外十個典獄、四個問事，十個白直，都屬雜職。
另外縣經學生四十、醫學生二十，這些人相對平民而言，比較特殊，有免課役特權，享有稟食、住宿，相當於是預備官員身份。
如三原這樣的京畿大縣，說實話就這麽一點人，是根本管不過來的，方方麵麵，幾個官幾十個吏，說句那啥的話，放後世，還沒有一個縣局的人多。
人家一個縣，副縣長就九個，甚至有一個縣有過十五個副縣長。
一個縣三四十個局，每個局副局長都四五個。
三原縣比京縣少了個兵曹，隻有五曹，每曹佐少的三人，多的四人，這相當於局長的佐，總共才二十一個。
各曹佐下，史也僅有三五人。
再往下，經製上就沒有了。
一個任務繁重的戶曹，司戶佐四人，史七人，賬史一人，因三原縣萬戶以上，增了兩個司戶佐，四個戶史，一個帳史，
戶曹，六佐十一史兩賬史，怎麽可能管的過來全縣萬戶以上的戶籍錢糧的事務，
事實上在他們之下，還有大量的編外的書手，沒有編製就意味著沒有俸料，他們的收入，是縣裏自己負責的，包括福利。
六曹都有編外的人員，
同樣的縣衙裏三班衙役，正式的也就四個問事、十個白直、十個典獄，可實際上哪裏夠呢，所以有大量的編外三班衙役，負責行刑、站班、看管監獄囚犯、捕賊揖盜、開路等等，
雖然地方上會把各種差事，分派給縣裏的青壯輪流服役，但有些事情比較專業，就需要常設，就如捕賊等，所以這些人就不輪替，也成了拿工資的衙門編外人員，跟百姓輪值的色役不同。
都是要衙門給發工錢的。
這些錢哪來
主要就是靠陋規舊俗來的，比如收糧的時候踢斛淋尖，把百姓糧食裝鬥的時候堆個尖，狠狠踢一腳，掉出來的就都歸胥吏們所有了，
還有個主要來源就是火耗，各筆稅賦都要加征火耗，這個火耗也沒有個統一標準，想收多少就多少，就看衙門胥吏們想要多少錢，厲害的時候，可能火耗能達到正賦三四成，甚至可能翻倍，少的時候，也有兩三成。
其它腳錢、束錢、倉錢等也是收的大頭，
至於平時到衙門辦事，收你紙筆費什麽的就更別說了。
胥吏也是人，他們不可能用愛發電，免費幫朝廷幹活，就算有些裏正、書手是地方上大戶、大族子弟，甚至是勳官身份，他們可能不缺錢，但把持衙中事務，其實能謀的私利也更大。
各地流官以下，其實都是用本地人，且基本上都是從地主、大戶裏挑的，畢竟胥吏首先得能讀會寫，差役也得有一定的威勢，這就使的縣衙，其實就是朝廷任免的縣官們，跟這些地方豪強代表的胥吏，加上鄉裏的裏正村長，一起統治著全縣。
“現在試行新法，各種問題暴露出來，發現一項我們就得正視，並解決一項，今天就談一下這胥吏的俸料，還有編外胥吏的工食錢，
從哪出，給多少，如何能夠既保證他們收入，又不能害民。”
既要，又要，聽著就難。
“大膽提意見，咱們現在是試點，膽子就要大點，不要怕做錯，就怕什麽都不做，”
劉仁軌提出公廨田、公廨錢這兩項。
原來有公廨本錢放貸，武懷玉捉錢令史放貸出身，那時三原縣衙就有九個捉錢令史，後來三原跟池陽合並，縣中人口更多，級別也上升。
不過朝廷中央部司，早統一取消了捉錢令史，原來六七百正編捉錢令史，取消後，改成把原來公廨本錢交給常平倉去經營，又從天下選七千富戶，讓他們三年一更替，每年向朝廷繳一筆錢，稱為胥士，朝廷每年直接財政給各衙撥一筆官員的公廨錢，用做辦公經費和官吏食料雜項，這等於取消了衙門自己小金庫。
但這七千胥士，隻是取代原來京城部司的那七百在編捉錢令史，其它衙門自設的捉錢令史，朝廷不管，經費撥給也有限。
但各衙門也會有樣學樣，比如三原縣，就把原來兩個縣每年十八個捉錢令史捉錢利息七百二十貫，也直接攤到縣裏富戶頭上，甚至後麵，還給普通百姓也挨家挨戶的攤了一筆，這錢收的反倒比以前放高利貸還多。
其實就是攤了人頭錢。
“三原縣攤的這筆錢毫無根據，十分亂來，應當取消。”劉仁軌直言。
趙仁本則說要是取消這筆攤派，那就會缺個大窟窿，又從哪堵？本身這次新稅，就已經導致出了不少新窟窿填不上，胥吏們辦事都不積極，甚至有膽大的已經開始受賄、敲詐百姓了。
武懷玉想了想。
“老趙，不破不立，我們幹脆打破舊窠，重建新的一套規則。趁著現在有試點的難得機會，動作大膽點，
現在三原縣衙官、吏、役多少，經製編內多少，經製編外的多少，臨時的多少，夠不夠使用？”
“經製的都有定數，經製外的胥吏差役很多，加上百姓輪值的職役，倒是能夠維持縣中運轉。”趙仁本答道。
“能夠維持運轉就行，你就按現在的這些官吏胥吏差役的數量，列一個單子給我，
我們呢給他們擬一個工食錢，加上些雜料補貼，還有衙門所需辦公經費、食堂食料錢等，
看看到底需要多少錢糧，”
趙仁本疑惑，“武相是要把這些經製外的都列入，然後朝廷發放俸料？”
“那是不可能的，縣裏自己解決。”
武懷玉的解決辦法是不管有沒有編，隻要現在是衙門裏的人，就編表造冊，然後定好工資、補貼等，算出一個總的開支來，按這個表來籌一筆錢。
“怎麽籌，還是向大戶或是百姓攤派？”
“攤到丁口上，還是不合理的，我們應當攤丁入畝，比如說縣衙這些人的食料錢七百貫，不能攤到每個人丁上，而應當直接攤到田畝上，按畝攤。
那些工匠、商人，也適當要攤點，客戶佃民就不要攤了。”
三原縣五十多萬畝地，假如說隻攤那七百多貫公廨錢，那其實一畝也才攤到一錢半不到。
而如果是攤到萬戶上，每戶則是五錢多，要是隻攤丁，那每丁可能就是十幾錢，如果隻攤課丁，則可能還得翻兩三番。
具體這筆胥役工錢、夥食錢到底多少，還需要認真計算，武懷玉的這個思路是把這筆錢納入預算，由官府來征收，並管理發放，而不是官吏胥役們自己亂搞。
不能想怎麽攤就怎麽攤，想攤多少就攤多少，得立正式名目，有條例可依，受監督管理。
“這筆工食錢定多少？”
肯定不能定太高，隻能定的偏低一些，但如此一來，胥役肯定也不滿，他們手裏有權，還是會貪會撈。
所以武懷玉提出另一個補充，那就是火耗歸公，這筆火耗錢糧，也納入管理之中，部份充做公廨開支，部份用來給官吏胥役做補貼。
“相公，胥吏奸滑貪婪，就算朝廷給他們發俸錢雜料甚至年節福利補貼，難道他們就不貪不撈了嗎？”
“這不一樣，以前朝廷沒給這些人工錢，他們要吃要喝要養妻兒子女父母，那衙門也隻得睜隻眼閉隻眼，否則誰來辦事？
可現在朝廷既然給他們解決了這個問題，那誰再亂來，我們出手懲治也有理有據，再一個就是原來都是陋規潛規則，現在放到明麵上來，統一征收，負擔合理，統一分配，公平公正，比以前那種怎麽也強上許多。”
“貪官汙吏，永遠禁之不絕，但我們仍要想辦法減少和打擊，”
何況是涉及根本的稅製，影響的更是方方麵麵，這幾乎就是要推倒舊的一切，重新建立一套體係。
趙仁本感覺雖有宰相坐鎮他為撐腰，但推行起來，也總似有一雙無形的大手在阻礙著。
武家圓堡青錢柳樹下，趙仁本很是憔悴，
“如果你感覺力不從心，那說明許多人表麵支持實則阻攔，二則你的隊伍出了問題。”
武懷玉給他倒了杯茶，然後扭頭對前任縣令劉仁軌道，“正則，你說呢？”
“地主大戶們，一丁擁有百畝地之外，以後每畝都要多納二升糧，還有二寸絹，三分綿，地越多就要納的越多，多一百畝，那就相當於原來租調翻一倍，要是多一千畝，就相當於多納十倍
黃米白絹的實物納稅，豈有不心疼的，一旦稅製定下，那這可就是年年要繳。”劉仁軌直言。
趙仁本道，“最近縣衙上下，包括鄉裏的裏正村長甚至各村的族長鄉老，也都在這這事忙碌，大家都很辛苦。”
“辛苦是真的，但肯定有許多人不積極。”
趙仁本還要替手下說話，武懷玉擺手，“不必替他們維護，其實我也不是怪罪他們辦事不力，既要馬兒跑，怎能馬兒不吃草。”
“現在許多吏員出了問題，有人趁機收受大戶的錢財，以替他們低估財產降低戶等，有人則把大戶的良田好地改成中田劣地，
還有人對百姓下手，把不值錢的東西估很多錢，把差地評上田，其實也隻是想趁機敲詐百姓的一筆錢，
為何如此？
不要把這些胥吏們想象的多高大，他們這些絳衣吏皂衣役，其實也都是為養家糊口，
我知道衙門以前還有公廨錢公廨田，有公廨糧和利息以做公廨開支和夥食錢，以及官吏胥役們的一些補貼，
除此外，每年征收稅賦時，各種攤派、附加、火耗，有很大一筆錢也是這些胥吏，甚至縣中官員們的外快福利，其它的各種灰色收入我就不說了，
平時征收稅賦時他們是要弄一大筆錢糧的，今年新稅法，許多無地百姓成了客戶，免征租調、義倉糧，地不滿百戶的百姓，這租調、義倉糧也都減免了許多，
附加、火耗等又明令規定，隨著減免，
這在他們眼裏，減的可是他們的收入啊，收入大大降低，這些胥吏哪來的積極性啊？”
武懷玉的話一針見血。
“都是些陋規舊習，下官一定好好監督。”趙仁本咬牙。
“怎麽監督？有些事情，其實是禁之不絕的，或者說，本來嘛，朝廷也不是不知道這些事情，對此也是睜隻眼閉隻眼的，以前那一套也還是勉強維持，可現在另行新法，這方麵就得有個替補辦法，否則你這縣衙是無法運轉下去的。”
大唐就算是一個畿縣，真正的流內品官，其實也就一個縣令，一個縣丞，一個主簿，兩個縣尉，總共五個品官，縣令正六品上，縣丞和主簿、縣尉都是八九品官而已。
另外還有伎術官，也就是經學博士一人，醫學博士一人。
這幾個官以下，如兩錄事、六曹的佐、史，市令、倉督、助教等，
二十一個佐，四十個史，還有兩個賬史，這些都是雜任，
另外十個典獄、四個問事，十個白直，都屬雜職。
另外縣經學生四十、醫學生二十，這些人相對平民而言，比較特殊，有免課役特權，享有稟食、住宿，相當於是預備官員身份。
如三原這樣的京畿大縣，說實話就這麽一點人，是根本管不過來的，方方麵麵，幾個官幾十個吏，說句那啥的話，放後世，還沒有一個縣局的人多。
人家一個縣，副縣長就九個，甚至有一個縣有過十五個副縣長。
一個縣三四十個局，每個局副局長都四五個。
三原縣比京縣少了個兵曹，隻有五曹，每曹佐少的三人，多的四人，這相當於局長的佐，總共才二十一個。
各曹佐下，史也僅有三五人。
再往下，經製上就沒有了。
一個任務繁重的戶曹，司戶佐四人，史七人，賬史一人，因三原縣萬戶以上，增了兩個司戶佐，四個戶史，一個帳史，
戶曹，六佐十一史兩賬史，怎麽可能管的過來全縣萬戶以上的戶籍錢糧的事務，
事實上在他們之下，還有大量的編外的書手，沒有編製就意味著沒有俸料，他們的收入，是縣裏自己負責的，包括福利。
六曹都有編外的人員，
同樣的縣衙裏三班衙役，正式的也就四個問事、十個白直、十個典獄，可實際上哪裏夠呢，所以有大量的編外三班衙役，負責行刑、站班、看管監獄囚犯、捕賊揖盜、開路等等，
雖然地方上會把各種差事，分派給縣裏的青壯輪流服役，但有些事情比較專業，就需要常設，就如捕賊等，所以這些人就不輪替，也成了拿工資的衙門編外人員，跟百姓輪值的色役不同。
都是要衙門給發工錢的。
這些錢哪來
主要就是靠陋規舊俗來的，比如收糧的時候踢斛淋尖，把百姓糧食裝鬥的時候堆個尖，狠狠踢一腳，掉出來的就都歸胥吏們所有了，
還有個主要來源就是火耗，各筆稅賦都要加征火耗，這個火耗也沒有個統一標準，想收多少就多少，就看衙門胥吏們想要多少錢，厲害的時候，可能火耗能達到正賦三四成，甚至可能翻倍，少的時候，也有兩三成。
其它腳錢、束錢、倉錢等也是收的大頭，
至於平時到衙門辦事，收你紙筆費什麽的就更別說了。
胥吏也是人，他們不可能用愛發電，免費幫朝廷幹活，就算有些裏正、書手是地方上大戶、大族子弟，甚至是勳官身份，他們可能不缺錢，但把持衙中事務，其實能謀的私利也更大。
各地流官以下，其實都是用本地人，且基本上都是從地主、大戶裏挑的，畢竟胥吏首先得能讀會寫，差役也得有一定的威勢，這就使的縣衙，其實就是朝廷任免的縣官們，跟這些地方豪強代表的胥吏，加上鄉裏的裏正村長，一起統治著全縣。
“現在試行新法，各種問題暴露出來，發現一項我們就得正視，並解決一項，今天就談一下這胥吏的俸料，還有編外胥吏的工食錢，
從哪出，給多少，如何能夠既保證他們收入，又不能害民。”
既要，又要，聽著就難。
“大膽提意見，咱們現在是試點，膽子就要大點，不要怕做錯，就怕什麽都不做，”
劉仁軌提出公廨田、公廨錢這兩項。
原來有公廨本錢放貸，武懷玉捉錢令史放貸出身，那時三原縣衙就有九個捉錢令史，後來三原跟池陽合並，縣中人口更多，級別也上升。
不過朝廷中央部司，早統一取消了捉錢令史，原來六七百正編捉錢令史，取消後，改成把原來公廨本錢交給常平倉去經營，又從天下選七千富戶，讓他們三年一更替，每年向朝廷繳一筆錢，稱為胥士，朝廷每年直接財政給各衙撥一筆官員的公廨錢，用做辦公經費和官吏食料雜項，這等於取消了衙門自己小金庫。
但這七千胥士，隻是取代原來京城部司的那七百在編捉錢令史，其它衙門自設的捉錢令史，朝廷不管，經費撥給也有限。
但各衙門也會有樣學樣，比如三原縣，就把原來兩個縣每年十八個捉錢令史捉錢利息七百二十貫，也直接攤到縣裏富戶頭上，甚至後麵，還給普通百姓也挨家挨戶的攤了一筆，這錢收的反倒比以前放高利貸還多。
其實就是攤了人頭錢。
“三原縣攤的這筆錢毫無根據，十分亂來，應當取消。”劉仁軌直言。
趙仁本則說要是取消這筆攤派，那就會缺個大窟窿，又從哪堵？本身這次新稅，就已經導致出了不少新窟窿填不上，胥吏們辦事都不積極，甚至有膽大的已經開始受賄、敲詐百姓了。
武懷玉想了想。
“老趙，不破不立，我們幹脆打破舊窠，重建新的一套規則。趁著現在有試點的難得機會，動作大膽點，
現在三原縣衙官、吏、役多少，經製編內多少，經製編外的多少，臨時的多少，夠不夠使用？”
“經製的都有定數，經製外的胥吏差役很多，加上百姓輪值的職役，倒是能夠維持縣中運轉。”趙仁本答道。
“能夠維持運轉就行，你就按現在的這些官吏胥吏差役的數量，列一個單子給我，
我們呢給他們擬一個工食錢，加上些雜料補貼，還有衙門所需辦公經費、食堂食料錢等，
看看到底需要多少錢糧，”
趙仁本疑惑，“武相是要把這些經製外的都列入，然後朝廷發放俸料？”
“那是不可能的，縣裏自己解決。”
武懷玉的解決辦法是不管有沒有編，隻要現在是衙門裏的人，就編表造冊，然後定好工資、補貼等，算出一個總的開支來，按這個表來籌一筆錢。
“怎麽籌，還是向大戶或是百姓攤派？”
“攤到丁口上，還是不合理的，我們應當攤丁入畝，比如說縣衙這些人的食料錢七百貫，不能攤到每個人丁上，而應當直接攤到田畝上，按畝攤。
那些工匠、商人，也適當要攤點，客戶佃民就不要攤了。”
三原縣五十多萬畝地，假如說隻攤那七百多貫公廨錢，那其實一畝也才攤到一錢半不到。
而如果是攤到萬戶上，每戶則是五錢多，要是隻攤丁，那每丁可能就是十幾錢，如果隻攤課丁，則可能還得翻兩三番。
具體這筆胥役工錢、夥食錢到底多少，還需要認真計算，武懷玉的這個思路是把這筆錢納入預算，由官府來征收，並管理發放，而不是官吏胥役們自己亂搞。
不能想怎麽攤就怎麽攤，想攤多少就攤多少，得立正式名目，有條例可依，受監督管理。
“這筆工食錢定多少？”
肯定不能定太高，隻能定的偏低一些，但如此一來，胥役肯定也不滿，他們手裏有權，還是會貪會撈。
所以武懷玉提出另一個補充，那就是火耗歸公，這筆火耗錢糧，也納入管理之中，部份充做公廨開支，部份用來給官吏胥役做補貼。
“相公，胥吏奸滑貪婪，就算朝廷給他們發俸錢雜料甚至年節福利補貼，難道他們就不貪不撈了嗎？”
“這不一樣，以前朝廷沒給這些人工錢，他們要吃要喝要養妻兒子女父母，那衙門也隻得睜隻眼閉隻眼，否則誰來辦事？
可現在朝廷既然給他們解決了這個問題，那誰再亂來，我們出手懲治也有理有據，再一個就是原來都是陋規潛規則，現在放到明麵上來，統一征收，負擔合理，統一分配，公平公正，比以前那種怎麽也強上許多。”
“貪官汙吏，永遠禁之不絕，但我們仍要想辦法減少和打擊，”