迴程路上既無外敵，蔡瑜便也不急，每日三十裏慢行，行至郿縣時，顧雍已在此相候兩日。
顧雍見蔡瑜等人抵至，先去朝拜天子，拜罷，與蔡瑜入帳詳談。
蔡瑜問道：“元歎，我已令人傳信給你，叫你先行歸家歇息一段時日，不必急於赴任，怎這時便至？”
顧雍答道：“你既命我為司隸校尉，我自當奉公行事，日後再接文姬與邵兒來長安住些時日便是。子珪，我聞長安三郡人口已不足三十萬，當真如此？”
蔡瑜苦笑道：“若非如此，我又豈會叫你來此。長安城中，幾近無人矣！”
說罷，蔡瑜又道：
“元歎，不止司隸，涼州之事我亦欲叫你領之。武威以東，潼關以西，關中、河套皆是沃土，隻可惜毀於天災人禍。你赴任後，須立即著手處置兩事，糧與人。
涼州東部七郡今歲已試行蓄養雞、鴨治蝗之法，頗見成效，你當於司隸亦推行此法。蝗災若治住，逢旱又有取水之物，糧自是不會缺，不缺糧便會有人，此乃長久之計。
不過，若要解燃眉之急，尚須另行設法為之。
我經多番思量，欲行三法：一則遷益州之民，二則引中原流民，三則鼓勵生育。
待迴益州後，我便會下令，凡遷來司隸與涼州者，無分男女老幼，一人給予三十畝田地及十石糧，耕種滿三載，此地便歸其所有，想來會有成效。
待司、涼二州不缺糧時，你當效法為之，以吸引中原流民至此。
此外，涼、司二州，凡家中田地不滿兩百畝者，但有新生之兒，不拘男女，其家皆可得田地三十畝。
如此三策並行，三五載後，二州人口若能倍之，我便心滿意足矣。”
顧雍聽罷，沉吟片刻，說道：
“涼、司二州人少，處處皆是待耕之田，此事固然令人心憂，卻並不全然是壞事。
我亦有一策，凡戰死之士卒，皆以百畝土地為撫恤，如此，既可使其家小來此，增二州之人口，又能使士卒無後顧之憂，戰不畏死，子珪以為如何？”
蔡瑜聞言大喜：“元歎此策甚妙！我當以此策行之！”
且說，西漢時原本是征兵製，後被光武帝劉秀改為募兵，初時應募士卒或有錢糧絹布為酬，至漢末時，連年戰亂，天災不絕，遍地餓殍，應募之士卒多是為飽食而已，平日並無軍餉。
蔡瑜為增麾下士卒之戰力，並強其戰意，除令其食飽、食好，更是每人每歲給予十石糧為軍餉。
非但如此，蔡瑜還設立撫恤製度，凡戰死之士卒，皆有錢糧給予其家人。
益州士卒戰力強、戰意盛，除裝備、操練之功，亦為此事之果。
不過，因益州並無閑田，故此蔡瑜從未想過以田地為撫恤，經顧雍一說，頓覺絕妙。
喜罷，蔡瑜又道：
“雒陽四郡暫不能為我所控，元歎，你為司隸校尉，可下令要四郡之民遷入長安，願來者可給予其原本家中同等之地，若不願來，你亦不必理會，任其自決便是。
另有人才、官吏之事，涼、司二州自你以下，皆由你自決之。”
顧雍領命，啟程前往長安赴任。
這時，劉協召蔡瑜覲見。
蔡瑜行禮罷，隻聽劉協說道：“蔡卿，今日是正月初七，新歲已至，朕欲祭祀上天，大赦天下，改年號為建安，以表朕願天下皆安之意，請蔡卿派人將此年號傳示天下。”
蔡瑜領命，頗為惆悵，又是一歲過去，雲兒已然十五個月了。
二十日後，行至漢中，蔡瑜命黃權為漢中太守，法正為郡丞，令閻行領漢中五千兵馬屯於房陵。
又一月後，終至江州，淩操、羊衜來迎，引劉協一行至城外宮殿處。
益州雖不缺木材，畢竟三月時日太短，雖晝夜不停加緊趕工，亦隻完工兩處宮殿，一為寢宮，一為官員朝拜之所。
蔡瑜奏道：“陛下暫居益州，不可無宮殿。此處便是臣為陛下所修之行宮，雖無未央之巍峨壯麗，亦能彰顯陛下之威嚴。因時日太短，僅成兩宮，望陛下恕罪。”
劉協甚是滿意，未央雖大，卻已有四百年曆史，又經戰火肆虐，頗為破舊。而此處行宮乃新建，四周山清水秀，景致宜人，頗為別具一格，用作行宮，已然足矣。
再者，短短三月之間，兩處宮殿便拔地而起，足見蔡瑜之用心，劉協又怎會有不滿之意呢？
待得知行宮乃淩操、羊衜主持修建，劉協當即下詔，封淩操為亭候、羊衜為關內侯。
宮殿難修，民舍易建，距宮殿不遠處有數十處房舍，乃是為大臣所備，楊彪等七人便居於此處。
劉協諸人既已安置妥當，蔡瑜命淩操領兩千士卒於此護衛，迫不及待返還江州，與荀攸、賈詡等人一同歸家。蔡瑜新賜賈詡之府邸與荀攸相鄰，皆在蔡府近處，倒是順路。
待蔡瑜迴到家中，其中欣喜不必多提，隻蔡雲不願與其親近，令其難過良久。
次日，蔡瑜命袁渙於益州發榜，示之遷民之策。
不曾想，此策雖令少田之人頗為意動，當真願遷者卻不多，其後數月，遷至涼、司者尚不及萬戶。
蔡瑜一問方知，近兩載益州之民無凍餓之患，人人皆言因蔡瑜在此，故此，少田者寧願費力開荒，亦不願離開益州。
蔡瑜有些感慨，心知不能強求：待過上幾載，益州無荒可開時，想必自會有人願去。
諸事皆定，唯有一人尚且懸而未決，便是徐晃。
徐晃此人乃將才，蔡瑜自是知曉，隻是徐晃是否歸心，其卻不敢斷定。
曆史上，徐晃跟隨楊奉數載，被楊奉引為心腹，事事征詢其意，便是護送獻帝東遷一事，亦是聽從徐晃之勸。
此後，徐晃又勸楊奉依附於曹操，楊奉亦從其意。
然則，待楊奉與曹操決裂，大敗而逃時，徐晃卻趁機歸順曹操。
此舉固然盡顯徐晃之明智，能識大勢，卻令蔡瑜不敢立時對其委以重任。
原本，蔡瑜欲將徐晃留在張遼麾下效命，思來想去，還是決意暫且留於身側一段時日：其既能識大勢，便令其盡觀大勢在誰。
於是，蔡瑜命徐晃暫領兵曹從事，統率江州五千兵馬。
此時，已是建安元年（196）三月。
顧雍見蔡瑜等人抵至，先去朝拜天子，拜罷，與蔡瑜入帳詳談。
蔡瑜問道：“元歎，我已令人傳信給你，叫你先行歸家歇息一段時日，不必急於赴任，怎這時便至？”
顧雍答道：“你既命我為司隸校尉，我自當奉公行事，日後再接文姬與邵兒來長安住些時日便是。子珪，我聞長安三郡人口已不足三十萬，當真如此？”
蔡瑜苦笑道：“若非如此，我又豈會叫你來此。長安城中，幾近無人矣！”
說罷，蔡瑜又道：
“元歎，不止司隸，涼州之事我亦欲叫你領之。武威以東，潼關以西，關中、河套皆是沃土，隻可惜毀於天災人禍。你赴任後，須立即著手處置兩事，糧與人。
涼州東部七郡今歲已試行蓄養雞、鴨治蝗之法，頗見成效，你當於司隸亦推行此法。蝗災若治住，逢旱又有取水之物，糧自是不會缺，不缺糧便會有人，此乃長久之計。
不過，若要解燃眉之急，尚須另行設法為之。
我經多番思量，欲行三法：一則遷益州之民，二則引中原流民，三則鼓勵生育。
待迴益州後，我便會下令，凡遷來司隸與涼州者，無分男女老幼，一人給予三十畝田地及十石糧，耕種滿三載，此地便歸其所有，想來會有成效。
待司、涼二州不缺糧時，你當效法為之，以吸引中原流民至此。
此外，涼、司二州，凡家中田地不滿兩百畝者，但有新生之兒，不拘男女，其家皆可得田地三十畝。
如此三策並行，三五載後，二州人口若能倍之，我便心滿意足矣。”
顧雍聽罷，沉吟片刻，說道：
“涼、司二州人少，處處皆是待耕之田，此事固然令人心憂，卻並不全然是壞事。
我亦有一策，凡戰死之士卒，皆以百畝土地為撫恤，如此，既可使其家小來此，增二州之人口，又能使士卒無後顧之憂，戰不畏死，子珪以為如何？”
蔡瑜聞言大喜：“元歎此策甚妙！我當以此策行之！”
且說，西漢時原本是征兵製，後被光武帝劉秀改為募兵，初時應募士卒或有錢糧絹布為酬，至漢末時，連年戰亂，天災不絕，遍地餓殍，應募之士卒多是為飽食而已，平日並無軍餉。
蔡瑜為增麾下士卒之戰力，並強其戰意，除令其食飽、食好，更是每人每歲給予十石糧為軍餉。
非但如此，蔡瑜還設立撫恤製度，凡戰死之士卒，皆有錢糧給予其家人。
益州士卒戰力強、戰意盛，除裝備、操練之功，亦為此事之果。
不過，因益州並無閑田，故此蔡瑜從未想過以田地為撫恤，經顧雍一說，頓覺絕妙。
喜罷，蔡瑜又道：
“雒陽四郡暫不能為我所控，元歎，你為司隸校尉，可下令要四郡之民遷入長安，願來者可給予其原本家中同等之地，若不願來，你亦不必理會，任其自決便是。
另有人才、官吏之事，涼、司二州自你以下，皆由你自決之。”
顧雍領命，啟程前往長安赴任。
這時，劉協召蔡瑜覲見。
蔡瑜行禮罷，隻聽劉協說道：“蔡卿，今日是正月初七，新歲已至，朕欲祭祀上天，大赦天下，改年號為建安，以表朕願天下皆安之意，請蔡卿派人將此年號傳示天下。”
蔡瑜領命，頗為惆悵，又是一歲過去，雲兒已然十五個月了。
二十日後，行至漢中，蔡瑜命黃權為漢中太守，法正為郡丞，令閻行領漢中五千兵馬屯於房陵。
又一月後，終至江州，淩操、羊衜來迎，引劉協一行至城外宮殿處。
益州雖不缺木材，畢竟三月時日太短，雖晝夜不停加緊趕工，亦隻完工兩處宮殿，一為寢宮，一為官員朝拜之所。
蔡瑜奏道：“陛下暫居益州，不可無宮殿。此處便是臣為陛下所修之行宮，雖無未央之巍峨壯麗，亦能彰顯陛下之威嚴。因時日太短，僅成兩宮，望陛下恕罪。”
劉協甚是滿意，未央雖大，卻已有四百年曆史，又經戰火肆虐，頗為破舊。而此處行宮乃新建，四周山清水秀，景致宜人，頗為別具一格，用作行宮，已然足矣。
再者，短短三月之間，兩處宮殿便拔地而起，足見蔡瑜之用心，劉協又怎會有不滿之意呢？
待得知行宮乃淩操、羊衜主持修建，劉協當即下詔，封淩操為亭候、羊衜為關內侯。
宮殿難修，民舍易建，距宮殿不遠處有數十處房舍，乃是為大臣所備，楊彪等七人便居於此處。
劉協諸人既已安置妥當，蔡瑜命淩操領兩千士卒於此護衛，迫不及待返還江州，與荀攸、賈詡等人一同歸家。蔡瑜新賜賈詡之府邸與荀攸相鄰，皆在蔡府近處，倒是順路。
待蔡瑜迴到家中，其中欣喜不必多提，隻蔡雲不願與其親近，令其難過良久。
次日，蔡瑜命袁渙於益州發榜，示之遷民之策。
不曾想，此策雖令少田之人頗為意動，當真願遷者卻不多，其後數月，遷至涼、司者尚不及萬戶。
蔡瑜一問方知，近兩載益州之民無凍餓之患，人人皆言因蔡瑜在此，故此，少田者寧願費力開荒，亦不願離開益州。
蔡瑜有些感慨，心知不能強求：待過上幾載，益州無荒可開時，想必自會有人願去。
諸事皆定，唯有一人尚且懸而未決，便是徐晃。
徐晃此人乃將才，蔡瑜自是知曉，隻是徐晃是否歸心，其卻不敢斷定。
曆史上，徐晃跟隨楊奉數載，被楊奉引為心腹，事事征詢其意，便是護送獻帝東遷一事，亦是聽從徐晃之勸。
此後，徐晃又勸楊奉依附於曹操，楊奉亦從其意。
然則，待楊奉與曹操決裂，大敗而逃時，徐晃卻趁機歸順曹操。
此舉固然盡顯徐晃之明智，能識大勢，卻令蔡瑜不敢立時對其委以重任。
原本，蔡瑜欲將徐晃留在張遼麾下效命，思來想去，還是決意暫且留於身側一段時日：其既能識大勢，便令其盡觀大勢在誰。
於是，蔡瑜命徐晃暫領兵曹從事，統率江州五千兵馬。
此時，已是建安元年（196）三月。