王淩雲提出了剿撫並用的策略，張雲川又提出了設置懸賞的補充辦法。
“為了一勞永逸地解決山賊流寇的問題，我覺得我們最根本的需要做的就是讓百姓過上好日子。”
“隻要百姓有飯吃，有田種，有衣穿，日子安安穩穩的，不被人欺負，誰又會去落草為寇呢。”
黎子君等人都紛紛點頭。
“大將軍說的在理。”
實際上這些大將軍府的高層都對此感受很深。
這甚至包括張雲川自己。
要是自己的日子能過得下去，那他們壓根就不會冒著巨大的風險去當山賊。
“以往我們對地方上管的很鬆散。”
“這也是導致地方百姓生活困頓，甚至被逼得為匪為賊的重要原因。”
麵對張雲川的這個新的提法，黎子君等人都是疑惑不解。
他們都是將目光投向了張雲川，等待他的下文。
張雲川對眾人說：“這上邊交辦的差事，最終都是當地的豪強鄉紳在幫著辦差。”
“究其原因，那是因為我們縣衙的人手不夠，沒有能力去管到下邊的集鎮、村落。”
“隻能依靠著當地的豪強去幫忙征稅，幫忙征糧。”
“可衙門又不會給這些人發放俸祿，所以隻能對他們多征收的錢糧睜一隻眼閉一隻眼，算是對他們辛苦的酬勞。”
“這些豪強幫衙門辦差，這狐假虎威，長此以往就在鄉野中成勢了。”
張雲川感慨地說：“他們雖然沒有正式的官身，可他們是本地人，有時候說話比衙門還好使。”
“這有時候衙門要辦什麽事兒，還得求著他們，答應他們一些條件。”
“他們這些人有少部分是好的，可大多數都是橫行鄉裏，欺壓百姓之輩。”
“他們打著衙門的旗號，中飽私囊，侵吞百姓的田產家業，搞得許多百姓家破人亡。”
“我覺得我們要想百姓日子過得好，防止百姓被迫害，被逼得落草為寇，我們也必須改變這一現狀！”
麵對張雲川提出的這個問題，黎子君也沒吭聲。
他自然知道在整個大周，朝廷的命令隻能抵達縣一級。
再往下，因為沒有衙門的機構了，隻能依靠當地豪強鄉紳去辦。
長此以往，這些地方上的豪強鄉紳形成了不小的勢力。
一些新上任的縣令為了自己能完成朝廷征收錢糧的任務，不得不屈尊拜訪這些地方豪強，以贏得他們的支持。
畢竟一個縣衙除了縣令、縣尉、主簿算是正兒八經的官員外，其他都沒官身。
那些書吏、捕快捕頭加起來，也才區區的二三十人。
這二三十人要管著一個縣，完成各項任務，壓根就是不可能的事情。
可以說在縣以上那都是朝廷說了算或者地方節度府說了算。
可是在縣以下的地方，那可就是地方豪強說了算。
張雲川現在要改變的就是這個狀態。
他要讓自己的命令，可以直接一竿子插到底，直接聯通百姓。
他不希望和地方上的豪強平分權力，他需要對地方的絕對控製權。
“我們黑旗會在海州、陳州做的很好。”
張雲川看了一眼黑旗會總會的副會長趙健後道：“我們在各村，各集鎮都有人。”
“我們黑旗會的弟兄直接接觸百姓，可以將百姓的訴求稟報上來。”
“而且我們有什麽命令，也可以通過黑旗會的弟兄，直接向百姓宣宣布。”
“要是遇到什麽事兒，不需要通過地方上的豪強，黑旗會就能將百姓號召在一起，我覺得這就很好嘛。”
“這就避免了一些地方豪強在中間陽奉陰違，甚至故意地蒙蔽百姓的視聽，以脅裹百姓對抗我們，為自己謀取私利！”
看到張雲川當眾誇讚黑旗會做的這些事兒，副會長趙健的臉上也露出了笑容。
畢竟在這麽多高層的麵前誇讚他們，的確是很光榮的事兒。
趙健謙虛地說：“這都是我們黑旗會應該做的，當不得大將軍如此誇讚。”
張雲川看了一眼趙健後，繼續說道：“我覺得海州、陳州的這個法子可以大力推行。”
“以後，我們地方上的黑旗會可以取代原來的那些豪強，直接和百姓溝通。”
此言一出，黎子君大皺眉頭。
因為這一次寧陽府發生的事兒已經很明顯的說明，黑旗會實際上也不受控製。
他們要是願意配合衙門的話還好。
這一旦不願意配合，衙門就束手無策，很多事兒壓根辦不下去。
“多謝大將軍對我們黑旗會的器重和信任，我迴去後，一定馬上交辦下去！”
副會長趙健忙開口說：“我們會讓臨川府、寧陽府和東山府等地的黑旗會增派人手，配合衙門辦差。”
“不。”
張雲川搖了搖頭。
“這僅僅配合衙門辦差不夠。”
趙健一怔：“...那大將軍的意思是？”
張雲川笑著說：“我看可以將各地黑旗會直接劃歸各地府衙、縣衙管。”
“啊？”
此言一出，趙健的麵色大變。
這將各地黑旗會劃歸府衙和縣衙管，那他這個副會長豈不是變成光杆司令了？
要知道，他們登記在冊的黑旗會成員足足的兩三萬人呢。
這麽多人劃歸衙門了，那他們黑旗會就沒什麽人了。
張雲川沒有去理會副會長趙健的表情。
他繼續說道：“在各村鎮都有黑旗會的人，他們對地方上熟悉，劃歸衙門管後，更利於各項命令的落實。”
現在黑旗會不歸屬衙門管，這僅僅是配合衙門辦差。
他們這配合的程度不一樣，有時候故意的拖延，衙門也沒辦法懲處他們。
可要是劃歸衙門管後，那他們再想陽奉陰違，衙門就有權對他們進行處置了。
“即日起，兩州三府境內的黑旗會地方人員，全部劃歸當地府衙、縣衙管，成為正式的官府人員。”
黎子君聽到這話後，是很高興的。
現在他們衙門人手不夠，就連賑濟百姓都需要求助黑旗會幫忙。
可是黑旗會自成體係，勢力又大，有些時候壓根不聽使喚。
這要是劃歸衙門管的話，那就太好了。
“大將軍，這地方上的黑旗會成員劃歸府衙和縣衙管後，也算是官府的人了。”
“那不知道他們應該授予何等的官職？”
“該如何的發放俸祿？”
地方上的黑旗會數目眾多，現在全部歸衙門管，這定位成什麽身份則是很大的問題。
“這個很簡單。”
張雲川笑著解釋說：“即日起，在縣衙以下的各村鎮，對百姓進行重新的登記造冊，實行保甲製度，以便於管理。”
“保甲製度？”
眾人都是滿頭霧水。
這大將軍嘴裏說出的新名詞太多了，他們都快麻木了。
張雲川繼續解釋說：“每一戶百姓設立戶長一人，由本戶百姓主事之人擔任。”
“每三十戶百姓組成一個甲，設立甲長一人，由劃歸後的黑旗會成員擔任甲長。”
“每三甲組成一個保，設立保長一人，由劃歸後的黑旗會成員擔任保長。”
“這些劃歸官府管轄的黑旗會成員，從此脫離黑旗會，成為官府的正式吏員。”
“以後依據功勞大小，定期在各保甲內部進行輪換調任，甚至可以升任縣尉、主薄等要職。”
“這所有的俸祿，依照官府吏員的級別發放。”
張雲川的這一次改革，直接是將官府的權力觸角，直接深入到了鄉村地區。
與此同時，這一批被劃歸官府管轄的黑旗會成員，也正式擁有官府的身份。
他們不再是以往一個地方上的力量，而是成為官府的一部分。
他們隻要好好幹，那就能從甲長升任保長，然後去縣衙任職，甚至可能以後當縣令，當知府。
在張雲川的設想中，以後要提拔重用一些官員，要更加側重使用這些從底層上來的人。
因為他們和百姓打交道多，知道民間疾苦，在做出一些決定的時候，就不會想當然的拍腦袋做決定。
當然，為了加強這些人的能力提升，他們以後還得專門在府縣一級設立專門的輪訓學堂。
定期將這些甲長、保長、書吏集中起來，進行各方麵的學習輪訓，以提升他們的能力。
最為重要的是，以後保甲長作為官府最基層的人員，可以有效的知曉自己麾下有多少戶百姓，都有誰。
這以後誰要是通賊，通匪，一目了然。
這要是有外人進了村子，那將無所遁形。
以後山賊流寇再想藏匿在百姓中，那幾乎是不可能的事兒了。
畢竟百姓都按照軍隊這般，編為了保甲了，彼此互相有監視，還有甲長、保長盯著，誰敢亂來？
“為了一勞永逸地解決山賊流寇的問題，我覺得我們最根本的需要做的就是讓百姓過上好日子。”
“隻要百姓有飯吃，有田種，有衣穿，日子安安穩穩的，不被人欺負，誰又會去落草為寇呢。”
黎子君等人都紛紛點頭。
“大將軍說的在理。”
實際上這些大將軍府的高層都對此感受很深。
這甚至包括張雲川自己。
要是自己的日子能過得下去，那他們壓根就不會冒著巨大的風險去當山賊。
“以往我們對地方上管的很鬆散。”
“這也是導致地方百姓生活困頓，甚至被逼得為匪為賊的重要原因。”
麵對張雲川的這個新的提法，黎子君等人都是疑惑不解。
他們都是將目光投向了張雲川，等待他的下文。
張雲川對眾人說：“這上邊交辦的差事，最終都是當地的豪強鄉紳在幫著辦差。”
“究其原因，那是因為我們縣衙的人手不夠，沒有能力去管到下邊的集鎮、村落。”
“隻能依靠著當地的豪強去幫忙征稅，幫忙征糧。”
“可衙門又不會給這些人發放俸祿，所以隻能對他們多征收的錢糧睜一隻眼閉一隻眼，算是對他們辛苦的酬勞。”
“這些豪強幫衙門辦差，這狐假虎威，長此以往就在鄉野中成勢了。”
張雲川感慨地說：“他們雖然沒有正式的官身，可他們是本地人，有時候說話比衙門還好使。”
“這有時候衙門要辦什麽事兒，還得求著他們，答應他們一些條件。”
“他們這些人有少部分是好的，可大多數都是橫行鄉裏，欺壓百姓之輩。”
“他們打著衙門的旗號，中飽私囊，侵吞百姓的田產家業，搞得許多百姓家破人亡。”
“我覺得我們要想百姓日子過得好，防止百姓被迫害，被逼得落草為寇，我們也必須改變這一現狀！”
麵對張雲川提出的這個問題，黎子君也沒吭聲。
他自然知道在整個大周，朝廷的命令隻能抵達縣一級。
再往下，因為沒有衙門的機構了，隻能依靠當地豪強鄉紳去辦。
長此以往，這些地方上的豪強鄉紳形成了不小的勢力。
一些新上任的縣令為了自己能完成朝廷征收錢糧的任務，不得不屈尊拜訪這些地方豪強，以贏得他們的支持。
畢竟一個縣衙除了縣令、縣尉、主簿算是正兒八經的官員外，其他都沒官身。
那些書吏、捕快捕頭加起來，也才區區的二三十人。
這二三十人要管著一個縣，完成各項任務，壓根就是不可能的事情。
可以說在縣以上那都是朝廷說了算或者地方節度府說了算。
可是在縣以下的地方，那可就是地方豪強說了算。
張雲川現在要改變的就是這個狀態。
他要讓自己的命令，可以直接一竿子插到底，直接聯通百姓。
他不希望和地方上的豪強平分權力，他需要對地方的絕對控製權。
“我們黑旗會在海州、陳州做的很好。”
張雲川看了一眼黑旗會總會的副會長趙健後道：“我們在各村，各集鎮都有人。”
“我們黑旗會的弟兄直接接觸百姓，可以將百姓的訴求稟報上來。”
“而且我們有什麽命令，也可以通過黑旗會的弟兄，直接向百姓宣宣布。”
“要是遇到什麽事兒，不需要通過地方上的豪強，黑旗會就能將百姓號召在一起，我覺得這就很好嘛。”
“這就避免了一些地方豪強在中間陽奉陰違，甚至故意地蒙蔽百姓的視聽，以脅裹百姓對抗我們，為自己謀取私利！”
看到張雲川當眾誇讚黑旗會做的這些事兒，副會長趙健的臉上也露出了笑容。
畢竟在這麽多高層的麵前誇讚他們，的確是很光榮的事兒。
趙健謙虛地說：“這都是我們黑旗會應該做的，當不得大將軍如此誇讚。”
張雲川看了一眼趙健後，繼續說道：“我覺得海州、陳州的這個法子可以大力推行。”
“以後，我們地方上的黑旗會可以取代原來的那些豪強，直接和百姓溝通。”
此言一出，黎子君大皺眉頭。
因為這一次寧陽府發生的事兒已經很明顯的說明，黑旗會實際上也不受控製。
他們要是願意配合衙門的話還好。
這一旦不願意配合，衙門就束手無策，很多事兒壓根辦不下去。
“多謝大將軍對我們黑旗會的器重和信任，我迴去後，一定馬上交辦下去！”
副會長趙健忙開口說：“我們會讓臨川府、寧陽府和東山府等地的黑旗會增派人手，配合衙門辦差。”
“不。”
張雲川搖了搖頭。
“這僅僅配合衙門辦差不夠。”
趙健一怔：“...那大將軍的意思是？”
張雲川笑著說：“我看可以將各地黑旗會直接劃歸各地府衙、縣衙管。”
“啊？”
此言一出，趙健的麵色大變。
這將各地黑旗會劃歸府衙和縣衙管，那他這個副會長豈不是變成光杆司令了？
要知道，他們登記在冊的黑旗會成員足足的兩三萬人呢。
這麽多人劃歸衙門了，那他們黑旗會就沒什麽人了。
張雲川沒有去理會副會長趙健的表情。
他繼續說道：“在各村鎮都有黑旗會的人，他們對地方上熟悉，劃歸衙門管後，更利於各項命令的落實。”
現在黑旗會不歸屬衙門管，這僅僅是配合衙門辦差。
他們這配合的程度不一樣，有時候故意的拖延，衙門也沒辦法懲處他們。
可要是劃歸衙門管後，那他們再想陽奉陰違，衙門就有權對他們進行處置了。
“即日起，兩州三府境內的黑旗會地方人員，全部劃歸當地府衙、縣衙管，成為正式的官府人員。”
黎子君聽到這話後，是很高興的。
現在他們衙門人手不夠，就連賑濟百姓都需要求助黑旗會幫忙。
可是黑旗會自成體係，勢力又大，有些時候壓根不聽使喚。
這要是劃歸衙門管的話，那就太好了。
“大將軍，這地方上的黑旗會成員劃歸府衙和縣衙管後，也算是官府的人了。”
“那不知道他們應該授予何等的官職？”
“該如何的發放俸祿？”
地方上的黑旗會數目眾多，現在全部歸衙門管，這定位成什麽身份則是很大的問題。
“這個很簡單。”
張雲川笑著解釋說：“即日起，在縣衙以下的各村鎮，對百姓進行重新的登記造冊，實行保甲製度，以便於管理。”
“保甲製度？”
眾人都是滿頭霧水。
這大將軍嘴裏說出的新名詞太多了，他們都快麻木了。
張雲川繼續解釋說：“每一戶百姓設立戶長一人，由本戶百姓主事之人擔任。”
“每三十戶百姓組成一個甲，設立甲長一人，由劃歸後的黑旗會成員擔任甲長。”
“每三甲組成一個保，設立保長一人，由劃歸後的黑旗會成員擔任保長。”
“這些劃歸官府管轄的黑旗會成員，從此脫離黑旗會，成為官府的正式吏員。”
“以後依據功勞大小，定期在各保甲內部進行輪換調任，甚至可以升任縣尉、主薄等要職。”
“這所有的俸祿，依照官府吏員的級別發放。”
張雲川的這一次改革，直接是將官府的權力觸角，直接深入到了鄉村地區。
與此同時，這一批被劃歸官府管轄的黑旗會成員，也正式擁有官府的身份。
他們不再是以往一個地方上的力量，而是成為官府的一部分。
他們隻要好好幹，那就能從甲長升任保長，然後去縣衙任職，甚至可能以後當縣令，當知府。
在張雲川的設想中，以後要提拔重用一些官員，要更加側重使用這些從底層上來的人。
因為他們和百姓打交道多，知道民間疾苦，在做出一些決定的時候，就不會想當然的拍腦袋做決定。
當然，為了加強這些人的能力提升，他們以後還得專門在府縣一級設立專門的輪訓學堂。
定期將這些甲長、保長、書吏集中起來，進行各方麵的學習輪訓，以提升他們的能力。
最為重要的是，以後保甲長作為官府最基層的人員，可以有效的知曉自己麾下有多少戶百姓，都有誰。
這以後誰要是通賊，通匪，一目了然。
這要是有外人進了村子，那將無所遁形。
以後山賊流寇再想藏匿在百姓中，那幾乎是不可能的事兒了。
畢竟百姓都按照軍隊這般，編為了保甲了，彼此互相有監視，還有甲長、保長盯著，誰敢亂來？