第十八章：明修棧道（三）
依照趙振中曾與周明遠溝通過的計劃，在未來抗戰中，沂蒙根據地首先將向外擴充至津浦線以東、膠濟線以南、高徐公路以西的三角地帶，並在隨後同日軍的作戰中向外圍擴張。在穩固山東的占領區域後，再向南、西、北等方向有步驟的擴張。
當初趙振中提出的這個現在看來有些保守的方案主要是基於幾個方麵考慮：
一是韓複榘在基本掌控山東後，對沂蒙根據地之外的山東區域控製比較嚴密，護衛軍過早向外擴張將激化雙方的矛盾並挑起戰端。而這將打破山東境內民眾來之不易的相對和平，不利於護衛軍爭取民眾支持。畢竟，從韓複榘主政山東時能連續破獲中共組織，甚至使得該黨自33年起至今無法在山東建立省委組織等情況來看，韓的能力不容忽視。而韓在山東推行的一些政策也還是頗得民心的。在日本加快入侵中國步伐的情況下，護衛軍不宜過早同韓複榘當局激化矛盾。
二是考慮到未來作戰時日軍海空軍優勢以及日本陸軍沿交通幹線推進的速度，加上韓部人馬撤退的速度，護衛軍很可能難以趕在韓部潰退和日軍快速進擊前趕到有關地域並布置有效防線。這樣一來，與其在山東沿海或者沂蒙根據地外線同日軍爭奪，那便不如依托沂蒙根據地穩固的防禦工事同日軍作戰了。
當然，依托根據地作戰，也使得日軍能相對從容地調兵遣將，加大對沂蒙地區的進攻，這也是其中不利的地方。
三是護衛軍此前在山東基本上是依托工事打的防禦戰，攻擊作戰能力，特別是在沂蒙之外的魯西南、魯西北平原作戰能力究竟能達到什麽程度，趙振中心裏是有疑慮的。
在作戰前期，日軍地麵部隊結合山東漫長的海岸線，可以在山東多處實行登陸作戰，並獲得陸基、海基空軍的強力支援。
而同樣是在前期，護衛軍、人民軍的空中力量肯定還處於起步、發力階段，在飛機和空軍人員的數量上肯定不占優勢，拚消耗則更會處於劣勢。這就決定了護衛軍得不到多少空中支援，隻能憑地麵火力彌補。
若護衛軍以短擊長，同日軍在平原、沿海爭鋒，屆時很可能會遭受不必要的重大損失。何況，即便護衛軍在前期付出一定代價取得了一定戰果，也勢必引來日本陸、海、空各部的注意，招致日軍主力的報複攻擊。
正是考慮到其中的種種情況，趙振中才在當初擬訂了相對保守的方案。而趙振中派周明遠、徐超遠、柳繼峰、林成樓、陳海瀾等人去沂蒙，除了有人員交流，讓穀海川等人到西北學習的因素，更主要的是要周明遠去沂蒙為將來護衛軍在山東的發展進一步夯實基礎。
在這個時代，明了未來曆史發展趨勢，並能提前做出針對性布置的，除了身在西北的趙振中夫婦，也就隻有周明遠了。此番到沂蒙，除了要對這裏的黨政軍發展建設負總責外，周明遠還擔負著建設雷達站和防空部隊，以及貫徹趙振中對於海軍潛艇部隊發展規劃的重任。不管是防空部隊還是潛艇部隊，對將來沂蒙根據地乃至整個山東的抗戰都有決定性的意義，甚至對華北沿海一帶地區的抗戰也會有深遠影響。
而周明遠到沂蒙後的所作所為也確實很出色。
在送穀海川等人去西北學習後，周明遠先是對照穀海川、張公遠等人先前介紹的情況，仔細了解了沂蒙根據地現在的各項建設，做到心中有數。
隨後，周明遠召集沂蒙及山東其他地方的民眾黨中央委員、候補委員舉行山東分部全體會議，確定了未來兩年民眾黨在沂蒙乃至山東的任務。而在會後，在征詢大家意見的基礎上，周明遠又將各項工作予以明確：
沂蒙根據地以及民眾黨在山東的黨政軍事務由周明遠負總責；
柳繼峰、徐超遠、劉成山負責協助周明遠抓好部隊建設；
其中柳繼峰負責現役部隊建設；劉成山負責預備役部隊建設；徐超遠則以從西北帶來人員和教導旅人員為基礎，組建沂蒙軍政學校，對根據地內黨政軍有關人員進行輪訓，並加大力度培養各級軍政人員；
陳海瀾則負責協助周明遠組建防空部隊和裝甲汽車部隊；
林成樓負責根據地內民政和防衛工程建設；
在35年下半年迴國並進駐大珠山地下潛艇基地的阮明波，到時將負責地下船塢和潛艇的建造；而在35年底迴國的於文田屆時將接替周明遠負責沂蒙根據地的軍工生產；
沂蒙根據地內原本負責公安的丁義成將與特戰旅的葉盛協作，主抓根據地內的安全保障，進一步清理可能潛在的“臭蟲”；
……
任務明確後，那接下來就是緊張忙碌了。周明遠在抽調人員組建裝甲汽車部隊、防空部隊，以及關注沂蒙各項工作進展的同時，也並未忽略山東境內發生的其他事項。
對於35年的山東來說，開春後最大的事情就是亢旱無雨。到夏糧收獲時，魯西北、魯西南這兩大平原產糧區冬小麥收成不到往年的一半。棉花、煙葉損失更為嚴重。缺糧之下，魯北一些地方的民眾甚至為了爭搶樹葉為食而發生鬥毆。更為令人不安的是，由於幹旱，從夏糧收獲後，秋播一直無法進行。若幹旱再持續下去，秋糧無望，恐怕亂子會更大。
當夏季來臨並出現降水時，從濟南的韓複榘到底層的農民，都從心裏鬆了一口氣，以為補種秋糧還來得及，今年年景還不算太壞。
不料，入夏後連續降水，特別是黃河上遊因持續降雨而形成的洪峰在抵達黃河下遊時，竟又遇上了從河南到山東大範圍的降雨。兩廂疊加之下，黃河山東段於7月10晚在鄄城臨濮集附近決口。到了7月13日，該處決口已擴展到兩百多丈寬，咆哮而來的黃河水向著東南的鄆城、钜野、魚台奔流而去。
若黃河隻此一處決口，損失雖然會很大，但範圍卻有限，整體上危害不會太過嚴重。但古語說“禍不單行”，黃河又發生了新的決口
7月12日晚到13日晨，山東全省普降大雨，致使黃河河水猛漲，並在禹莊再次決口黃河水自600多米寬的決口中奔湧而下，直向菏澤灌去
7月16日，泛濫的黃河水進入運河、微山湖，又使運河、湖水猛漲
由於山東段運河水勢較高，正常情況下運河水量會沿河道向南麵的江蘇等地流去。但江蘇地方上在得知山東此前的災情後，就在運河一帶築堤，以保自身安全。
黃河水進入運河後南下不得，滯留在運河與微山湖、南陽湖一帶。隨後，22日夜，南陽湖於狂風巨*中，在魚台境南陽鎮西北牛王莊決口，水高8尺，向西淹灌魚台、金兩縣。23日，濟寧段運河河水漫堤，隨即於夜間在辛店東岸決口……
從7月10日開始，先是黃河決口，既而運河決口，並且還都是多處決口，再加上魯北的徒駭河、馬頰河、漳河、運河等泛濫成災，以及黃河北岸災區，到9月底雨季過後，山東全省光遭受水災的地區，麵積就有32500平方公裏，被淹沒的農田至少有4125萬畝再加上春夏間全省三分之二左右區縣遭受的旱災，初步估算，山東全省災民在350萬人以上
大災之後，災民的生活是極其淒慘的。《大公報》記者肖乾在他的《人生采訪》曾記述過濟寧、濟南等地有關災民的場景：“……濟寧除尚可看到樹梢、屋頂外，完全被淹在大水裏……災民們集中在火車站上，一眼望不到邊……父母被迫把自己的幼孩當作孤兒丟在一邊，啼哭上一天，才會被收容站的人揀去喂上一頓飽飯……深秋十月的淩晨，已是徹骨的冰冷。一個收容所門前……完全受著本能支配的孩子們無力地跺著小腳丫，‘冷呀，冷呀’地喊。……年近八十的老太婆因為夜夜凍得睡不著，不惜和一個小女孩爭一片破軍氈等等……”
對於山東的災情，身在沂蒙山內的周明遠等人不光從電台廣播中了解外界情況，也從派出偵察情況的特戰旅人員中了解有關災情。沂蒙根據地費縣南邊的滕縣、嶧縣這次也因微山湖決口受災不輕。周明遠可根據兩縣災情推斷出此次山東受災的大致情況。
不過，周明遠在得到有關情況後，想的並不僅僅是救助災民，還把將來護衛軍在山東的發展一並考慮在內。他很清楚，沂蒙根據地現在隻有6個縣，現在人口已接近400萬，盡管糧食、衣物等日常物資不缺，可考慮到未來的戰爭，沂蒙這邊人口密度已然不小，能再容納的人口數量已經不多了。
“若是能從韓複榘手裏再得到與沂蒙鄰近的幾個周圍縣，那不但能救助、收留更多的災民，根據地也能進一步擴大和鞏固。”
8月中的一個下午，周明遠站在龜蒙頂上望著南麵陰雲下的天空，心裏卻在思量著如何才能把根據地的發展同眼下的救災結合起來，進而為將來的大戰提前做好方方麵麵的準備。當然，他也知道，自己剛剛的想法有些異想天開，無論如何韓複榘是不會平白送幾個縣給護衛軍的。
周明遠相信，若不是韓複榘以前吃過護衛軍的苦頭，知道沂蒙山區經過護衛軍多年建設已經成了個啃不動的帶刺鐵殼子，韓某人在掌控山東大部之後肯定會調兵進攻沂蒙。而且，由於此前彼此的過節，現在護衛軍對韓複榘提出任何建議，哪怕是對其有極大好處的的建議，韓複榘也會掰碎了、揉細了，仔細掂量其中的利弊之後，才會做出答複。而這個答複會不會達到周明遠原本的期望值，也是有很大疑問的。
護衛軍出麵自然行不通，可若是用其他名義提出來呢？就象當初在保德那邊以華美公司名義開辦產業以工賑災、實業賑災的方式呢？當然，再開辦產業、實業賑災的方式是來不及了，可以工代賑總可以吧？
在龜蒙頂上觸動靈機後，周明遠當天傍晚便趕迴護衛軍現在設立在蒙陰縣的總部，並把林成樓找來商量。
林成樓以前在保德就負責過以工代賑的有關內容，又學過工程建築等內容，因而，他聽了周明遠的想法之後，便點頭讚同道：“這個主意應該可行。不過，若想利用救災的機會在黃河、運河兩岸發展力量，那一定要處理好方方麵麵。不能讓韓複榘發現華美公司和我們的關係，更不能暴露我們的意圖。”
“沒錯。要做成這件事情，一定要高度保密才行。”周明遠點頭說道，“我的初步想法是分三條線同時展開。由美國人或海外人員迴來出頭與山東當局洽商，並達成協議；並由我們國內在華美係統中的人員配合，組織開展有關工程；同時，暗中輔以沂蒙這邊的精幹人員，在施工的青壯中發展可靠人員，進而向黃河、運河兩岸暗中擴張。這三條線相互獨立，並行開展。”
“那我們是進行道路建設呢，還是其他？”林成樓問道，“眼下水災尚未結束，可就目前來看，衝毀的道路、房屋等可是不少，總要有個確定的介入方向才好。”
“道路和房屋重建我們都不選。”周明遠搖頭道，“我們要選就選建設周期長、動用人力多的，這樣才有得搞頭。我的意思是，由華美公司出麵，與韓複榘達成以工代賑的協議，承擔重新修建黃河、運河山東段河堤的任務。而濟南當局應付的代價就是同意華美在沿河組織人力開墾荒地，除了政府規定的土地租稅外，10年內不能收取其他費用。”
“山東境內黃河、運河河堤？”林成樓一呆，隨即訝道，“這工程可太大了，要是從頭到尾全部重建，5年內能完工就算快的”
林成樓並不清楚山東境內黃河、運河一共有多長，不過從地圖上按比例大致來看，兩河的長度大約有3個膠濟線那麽長，而膠濟線長約400公裏，這樣推算下來，山東境內兩河長度約有1200公裏，而兩側河岸則有2400多公裏。考慮到交通條件、防滲工程、地基加固等等，即便有充足的人力、物力，5年內能完成兩河河堤重建工程那也絕對是快的。
“時間長才好。”周明遠笑道，“這樣我們才能借機發展更多可靠人員，護衛軍今後的發展也才能更好一些。這幾天，你也多想想，看還有什麽需要補充的。注意保密。”
雖然不知周明遠葫蘆裏究竟賣的什麽藥，不過林成樓從他剛才所說的已能大致猜到：這即便不如保德產業區那般意義重大，但對護衛軍的將來也是至關重要。當下，林成樓肅然應道：“這你放心，不該說的我絕不會說”
其後幾天，周明遠、林成樓又就該方案的細節進行了一些補充完善。當8月下旬，趙振中來電希望沂蒙能接收一些災民的時候，經過慎重考慮，周明遠便將自己與林成樓考慮的方案電告趙振中，建議在山東實行以工代賑。
而趙振中收到周明遠的複電後，又向穀海川等人仔細了解了沂蒙的有關情況，並對原方案進行了補充完善。隨後，趙振中便在8月底將經過補充後的方案又發給了周明遠。
“老趙還真是大手筆。”看完趙振中發來的新方案，周明遠讚歎完後，又自語道：“這下可有的事情做了。”
8月30日上午，周明遠先將徐超遠、柳繼峰、林成樓、劉成山幾人召集到一起，舉行會議，傳達有關方案。
將趙振中發來的長電給眾人傳閱後，見大家還在震驚、迴味之中，周明遠便開口道：“現在日本人在華北愈發囂張，南京當局那幫慫蛋被對方的演習一嚇，竟然連黨部、中央軍都一股腦地撤離華北。若將來日本人大舉進攻，南京當局和華北的這各路軍頭肯定靠不住總部這次來電，就是要我們抓緊時機，調動一切力量加快各方麵發展。不靠天不靠地就靠我們民眾黨自己做將來保家衛國的中流砥柱”
緩和了一下語氣，周明遠看看在座情緒被調動起來的幾人，又問道：“我說哥幾個，你們有沒有信心？”
“當然有”柳繼峰搶先說道，“民國3年的時候，東洋小鼻子就曾開始在山東作惡，後來又有濟南慘案，現在占了東北想華北，可不能叫他們再到山東禍害”
“繼峰說的沒錯”徐超遠也隨即說道，“濟南慘案的時候，老蔣都能置被日軍虐殺的同袍不顧，日軍進占東三省，老蔣卻忙著打內戰，後麵的一?二八、長城抗戰也是憋屈，再看看塘沽協定還有剛出爐的何梅協定，這南京政府整個一幫軟蛋真打起來，我們還要靠自己”
“我們費了多年心血，才建立了今天的沂蒙根據地，這麽好的家園可不能讓那些畜生來禍害沒說的，小日本來了，打就是”而立之年的劉成山，雖然孩子都能打醬油了，可依然熱血不減。
“總部的指示我完全讚同。”林成樓這些年一直從事根據地建設，行事上比帶兵的幾人更沉穩一些，“要想落實好總部的指示，光我們幾人是不夠的。我建議召開山東分部黨政軍擴大會議，把師、旅一級指揮人員和縣級政府工作人員召集起來，傳達並貫徹總部指示，然後層層落實。當然，有關將來軍事行動方麵的內容，現在屬於絕密，等將來再說。”
“的確，現在我們隻做準備即可，未來的作戰方案現在說，有些太早。”周明遠點頭同意，“那召集各師、旅正副主官，以及各縣正副職，明天上午10點趕到這裏開會。”
……
8月31日上午10點，民眾黨山東分部黨政軍擴大會議在蒙陰護衛軍總部舉行。
在這次會議上，周明遠先是向大家介紹了國內外形勢，特別是日軍在華北咄咄進逼的態勢，明確告訴大家：“依據黨中央判斷，日軍發動全麵侵華的日子就在今後這幾年之內，從現在開始，沂蒙將逐步進入戰時軌道。”
見大家神情專注，周明遠又提高聲音說道：“為了保衛家園，黨中央明確要求我們在未來兩到三年內要完成兩大任務：一是在現有作戰部隊基礎上，再組建10個預備役師，兩年後每師標準與現有主力師基本看齊；二是在現有6個縣級政府工作班子基礎上，加大各級政府工作人員培訓力度，爭取兩年後至少有60個縣的政府工作人員。”
兩大任務一說出來，與會人員就是一陣倒吸涼氣的聲音。
護衛軍現在沂蒙有5個滿編主力師，以及1個重炮旅、1個教導旅、1個特戰旅、1個大珠山守備旅，加上正在組建的將來要配屬到5個主力師的5個防空團、5個裝甲汽車團，總共兵力已有12萬多人。等新部隊組建完成後，每個主力師的編製將達到前所未有的近2萬兵力。而若是再按照這個標準組建10個預備役師，那護衛軍在兩年後將達到32萬多兵力
而60個縣的各級政府工作人員，按照每個縣500工作人員算，那也需要培養或提拔3萬人
也就是說，不管是部隊擴編，還是政府擴充，單從這人員數量上看，要想在兩年多的時間內完成這兩大任務，實在不是件輕鬆的事。
“預備役部隊的組建，各級指揮人員除了要從現役部隊中抽調部分人選外，其他的都是在西北經過幾年作戰、培訓以及學習的人員；而兵員，將由護衛軍中退役人員、民兵預備役訓練中的先進者構成。預備役師組建後，平時由各級指揮人員和士兵骨幹組成，士兵不脫產，利用農閑進行各項軍事訓練。一旦有大的戰事發生，各預備役師能夠在1個月內完成編組、整頓並開赴作戰區域。”
預備役師，在平時隻是個架子師，日常維持人員也就是主力常備師一個團的兵力。不過，由於預備役師的骨幹是這些年從護衛軍中退役的人員，再加上民兵預備役中各項表現突出者，再經過一定強度的軍事訓練後，戰鬥力也不會差。
當然，趙振中提出在沂蒙這邊組建10個預備役師，也是因為這邊是老根據地，群眾基礎好，青壯比例高，民兵預備役訓練也充分，加上山東人口基數大，這才會有如此決定。不說別的，通過這些年的建設，沂蒙根據地內，從適齡兒童到50歲以下的男女，基本上掃除了文盲；而且兵役法在沂蒙實行4年多來，光退役人員就已經有10萬左右；而進行過民兵訓練的男女，已經達到140萬人左右，占了沂蒙總人口的三分之一還多。
“60個縣的政府工作人員，除了從現有6縣中選拔人員外，其他的將從退役人員、各村委會、民兵預備役中挑選優秀者，再經過培訓並到各縣熟悉相關政務。這個事情將由林成樓負責，各縣負責人協助，一定要嚴格把關，挑選出真正合適的人員來。”
從沂蒙根據地中，挑選出3萬具有一定文化水平，熟悉護衛軍政策，並能起到帶頭作用的中青年政府幹部，雖然也不容易，但總比組建10個預備役師要容易些。
這次會議召開後，沂蒙根據地內便更加忙碌起來。而周明遠在趙振中所說的10個預備役師的基礎上，又上報趙振中同意，增加了技術兵種的編製。畢竟，除了將來要配屬到主力師、預備役師的防空部隊，大戰一起，要想實現趙振中預定的作戰目的，技術兵種一定要有充足的後備兵員。現在利用沂蒙民眾文化素質高的優勢，多培養一些雷達操作人員，組建些防空部隊、炮兵部隊、裝甲汽車部隊等，將來隻有好處沒有壞處。不過，這樣一來，再加上華美那邊即將啟動的以工代賑方案，3年後，護衛軍的兵力很可能超過40萬
盡管眼下所做的一切將來要由穀海川等人來實施，或多或少有些遺憾，不過，周明遠相信，有了這樣一股兵力，加上華美公司從今年秋天將開始的河堤建設所預先打下的基礎，以及未來幾年內可具備的封鎖海岸線的能力，將來日軍想沿津浦路南下侵占山東全省已不可能。。.。
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依照趙振中曾與周明遠溝通過的計劃，在未來抗戰中，沂蒙根據地首先將向外擴充至津浦線以東、膠濟線以南、高徐公路以西的三角地帶，並在隨後同日軍的作戰中向外圍擴張。在穩固山東的占領區域後，再向南、西、北等方向有步驟的擴張。
當初趙振中提出的這個現在看來有些保守的方案主要是基於幾個方麵考慮：
一是韓複榘在基本掌控山東後，對沂蒙根據地之外的山東區域控製比較嚴密，護衛軍過早向外擴張將激化雙方的矛盾並挑起戰端。而這將打破山東境內民眾來之不易的相對和平，不利於護衛軍爭取民眾支持。畢竟，從韓複榘主政山東時能連續破獲中共組織，甚至使得該黨自33年起至今無法在山東建立省委組織等情況來看，韓的能力不容忽視。而韓在山東推行的一些政策也還是頗得民心的。在日本加快入侵中國步伐的情況下，護衛軍不宜過早同韓複榘當局激化矛盾。
二是考慮到未來作戰時日軍海空軍優勢以及日本陸軍沿交通幹線推進的速度，加上韓部人馬撤退的速度，護衛軍很可能難以趕在韓部潰退和日軍快速進擊前趕到有關地域並布置有效防線。這樣一來，與其在山東沿海或者沂蒙根據地外線同日軍爭奪，那便不如依托沂蒙根據地穩固的防禦工事同日軍作戰了。
當然，依托根據地作戰，也使得日軍能相對從容地調兵遣將，加大對沂蒙地區的進攻，這也是其中不利的地方。
三是護衛軍此前在山東基本上是依托工事打的防禦戰，攻擊作戰能力，特別是在沂蒙之外的魯西南、魯西北平原作戰能力究竟能達到什麽程度，趙振中心裏是有疑慮的。
在作戰前期，日軍地麵部隊結合山東漫長的海岸線，可以在山東多處實行登陸作戰，並獲得陸基、海基空軍的強力支援。
而同樣是在前期，護衛軍、人民軍的空中力量肯定還處於起步、發力階段，在飛機和空軍人員的數量上肯定不占優勢，拚消耗則更會處於劣勢。這就決定了護衛軍得不到多少空中支援，隻能憑地麵火力彌補。
若護衛軍以短擊長，同日軍在平原、沿海爭鋒，屆時很可能會遭受不必要的重大損失。何況，即便護衛軍在前期付出一定代價取得了一定戰果，也勢必引來日本陸、海、空各部的注意，招致日軍主力的報複攻擊。
正是考慮到其中的種種情況，趙振中才在當初擬訂了相對保守的方案。而趙振中派周明遠、徐超遠、柳繼峰、林成樓、陳海瀾等人去沂蒙，除了有人員交流，讓穀海川等人到西北學習的因素，更主要的是要周明遠去沂蒙為將來護衛軍在山東的發展進一步夯實基礎。
在這個時代，明了未來曆史發展趨勢，並能提前做出針對性布置的，除了身在西北的趙振中夫婦，也就隻有周明遠了。此番到沂蒙，除了要對這裏的黨政軍發展建設負總責外，周明遠還擔負著建設雷達站和防空部隊，以及貫徹趙振中對於海軍潛艇部隊發展規劃的重任。不管是防空部隊還是潛艇部隊，對將來沂蒙根據地乃至整個山東的抗戰都有決定性的意義，甚至對華北沿海一帶地區的抗戰也會有深遠影響。
而周明遠到沂蒙後的所作所為也確實很出色。
在送穀海川等人去西北學習後，周明遠先是對照穀海川、張公遠等人先前介紹的情況，仔細了解了沂蒙根據地現在的各項建設，做到心中有數。
隨後，周明遠召集沂蒙及山東其他地方的民眾黨中央委員、候補委員舉行山東分部全體會議，確定了未來兩年民眾黨在沂蒙乃至山東的任務。而在會後，在征詢大家意見的基礎上，周明遠又將各項工作予以明確：
沂蒙根據地以及民眾黨在山東的黨政軍事務由周明遠負總責；
柳繼峰、徐超遠、劉成山負責協助周明遠抓好部隊建設；
其中柳繼峰負責現役部隊建設；劉成山負責預備役部隊建設；徐超遠則以從西北帶來人員和教導旅人員為基礎，組建沂蒙軍政學校，對根據地內黨政軍有關人員進行輪訓，並加大力度培養各級軍政人員；
陳海瀾則負責協助周明遠組建防空部隊和裝甲汽車部隊；
林成樓負責根據地內民政和防衛工程建設；
在35年下半年迴國並進駐大珠山地下潛艇基地的阮明波，到時將負責地下船塢和潛艇的建造；而在35年底迴國的於文田屆時將接替周明遠負責沂蒙根據地的軍工生產；
沂蒙根據地內原本負責公安的丁義成將與特戰旅的葉盛協作，主抓根據地內的安全保障，進一步清理可能潛在的“臭蟲”；
……
任務明確後，那接下來就是緊張忙碌了。周明遠在抽調人員組建裝甲汽車部隊、防空部隊，以及關注沂蒙各項工作進展的同時，也並未忽略山東境內發生的其他事項。
對於35年的山東來說，開春後最大的事情就是亢旱無雨。到夏糧收獲時，魯西北、魯西南這兩大平原產糧區冬小麥收成不到往年的一半。棉花、煙葉損失更為嚴重。缺糧之下，魯北一些地方的民眾甚至為了爭搶樹葉為食而發生鬥毆。更為令人不安的是，由於幹旱，從夏糧收獲後，秋播一直無法進行。若幹旱再持續下去，秋糧無望，恐怕亂子會更大。
當夏季來臨並出現降水時，從濟南的韓複榘到底層的農民，都從心裏鬆了一口氣，以為補種秋糧還來得及，今年年景還不算太壞。
不料，入夏後連續降水，特別是黃河上遊因持續降雨而形成的洪峰在抵達黃河下遊時，竟又遇上了從河南到山東大範圍的降雨。兩廂疊加之下，黃河山東段於7月10晚在鄄城臨濮集附近決口。到了7月13日，該處決口已擴展到兩百多丈寬，咆哮而來的黃河水向著東南的鄆城、钜野、魚台奔流而去。
若黃河隻此一處決口，損失雖然會很大，但範圍卻有限，整體上危害不會太過嚴重。但古語說“禍不單行”，黃河又發生了新的決口
7月12日晚到13日晨，山東全省普降大雨，致使黃河河水猛漲，並在禹莊再次決口黃河水自600多米寬的決口中奔湧而下，直向菏澤灌去
7月16日，泛濫的黃河水進入運河、微山湖，又使運河、湖水猛漲
由於山東段運河水勢較高，正常情況下運河水量會沿河道向南麵的江蘇等地流去。但江蘇地方上在得知山東此前的災情後，就在運河一帶築堤，以保自身安全。
黃河水進入運河後南下不得，滯留在運河與微山湖、南陽湖一帶。隨後，22日夜，南陽湖於狂風巨*中，在魚台境南陽鎮西北牛王莊決口，水高8尺，向西淹灌魚台、金兩縣。23日，濟寧段運河河水漫堤，隨即於夜間在辛店東岸決口……
從7月10日開始，先是黃河決口，既而運河決口，並且還都是多處決口，再加上魯北的徒駭河、馬頰河、漳河、運河等泛濫成災，以及黃河北岸災區，到9月底雨季過後，山東全省光遭受水災的地區，麵積就有32500平方公裏，被淹沒的農田至少有4125萬畝再加上春夏間全省三分之二左右區縣遭受的旱災，初步估算，山東全省災民在350萬人以上
大災之後，災民的生活是極其淒慘的。《大公報》記者肖乾在他的《人生采訪》曾記述過濟寧、濟南等地有關災民的場景：“……濟寧除尚可看到樹梢、屋頂外，完全被淹在大水裏……災民們集中在火車站上，一眼望不到邊……父母被迫把自己的幼孩當作孤兒丟在一邊，啼哭上一天，才會被收容站的人揀去喂上一頓飽飯……深秋十月的淩晨，已是徹骨的冰冷。一個收容所門前……完全受著本能支配的孩子們無力地跺著小腳丫，‘冷呀，冷呀’地喊。……年近八十的老太婆因為夜夜凍得睡不著，不惜和一個小女孩爭一片破軍氈等等……”
對於山東的災情，身在沂蒙山內的周明遠等人不光從電台廣播中了解外界情況，也從派出偵察情況的特戰旅人員中了解有關災情。沂蒙根據地費縣南邊的滕縣、嶧縣這次也因微山湖決口受災不輕。周明遠可根據兩縣災情推斷出此次山東受災的大致情況。
不過，周明遠在得到有關情況後，想的並不僅僅是救助災民，還把將來護衛軍在山東的發展一並考慮在內。他很清楚，沂蒙根據地現在隻有6個縣，現在人口已接近400萬，盡管糧食、衣物等日常物資不缺，可考慮到未來的戰爭，沂蒙這邊人口密度已然不小，能再容納的人口數量已經不多了。
“若是能從韓複榘手裏再得到與沂蒙鄰近的幾個周圍縣，那不但能救助、收留更多的災民，根據地也能進一步擴大和鞏固。”
8月中的一個下午，周明遠站在龜蒙頂上望著南麵陰雲下的天空，心裏卻在思量著如何才能把根據地的發展同眼下的救災結合起來，進而為將來的大戰提前做好方方麵麵的準備。當然，他也知道，自己剛剛的想法有些異想天開，無論如何韓複榘是不會平白送幾個縣給護衛軍的。
周明遠相信，若不是韓複榘以前吃過護衛軍的苦頭，知道沂蒙山區經過護衛軍多年建設已經成了個啃不動的帶刺鐵殼子，韓某人在掌控山東大部之後肯定會調兵進攻沂蒙。而且，由於此前彼此的過節，現在護衛軍對韓複榘提出任何建議，哪怕是對其有極大好處的的建議，韓複榘也會掰碎了、揉細了，仔細掂量其中的利弊之後，才會做出答複。而這個答複會不會達到周明遠原本的期望值，也是有很大疑問的。
護衛軍出麵自然行不通，可若是用其他名義提出來呢？就象當初在保德那邊以華美公司名義開辦產業以工賑災、實業賑災的方式呢？當然，再開辦產業、實業賑災的方式是來不及了，可以工代賑總可以吧？
在龜蒙頂上觸動靈機後，周明遠當天傍晚便趕迴護衛軍現在設立在蒙陰縣的總部，並把林成樓找來商量。
林成樓以前在保德就負責過以工代賑的有關內容，又學過工程建築等內容，因而，他聽了周明遠的想法之後，便點頭讚同道：“這個主意應該可行。不過，若想利用救災的機會在黃河、運河兩岸發展力量，那一定要處理好方方麵麵。不能讓韓複榘發現華美公司和我們的關係，更不能暴露我們的意圖。”
“沒錯。要做成這件事情，一定要高度保密才行。”周明遠點頭說道，“我的初步想法是分三條線同時展開。由美國人或海外人員迴來出頭與山東當局洽商，並達成協議；並由我們國內在華美係統中的人員配合，組織開展有關工程；同時，暗中輔以沂蒙這邊的精幹人員，在施工的青壯中發展可靠人員，進而向黃河、運河兩岸暗中擴張。這三條線相互獨立，並行開展。”
“那我們是進行道路建設呢，還是其他？”林成樓問道，“眼下水災尚未結束，可就目前來看，衝毀的道路、房屋等可是不少，總要有個確定的介入方向才好。”
“道路和房屋重建我們都不選。”周明遠搖頭道，“我們要選就選建設周期長、動用人力多的，這樣才有得搞頭。我的意思是，由華美公司出麵，與韓複榘達成以工代賑的協議，承擔重新修建黃河、運河山東段河堤的任務。而濟南當局應付的代價就是同意華美在沿河組織人力開墾荒地，除了政府規定的土地租稅外，10年內不能收取其他費用。”
“山東境內黃河、運河河堤？”林成樓一呆，隨即訝道，“這工程可太大了，要是從頭到尾全部重建，5年內能完工就算快的”
林成樓並不清楚山東境內黃河、運河一共有多長，不過從地圖上按比例大致來看，兩河的長度大約有3個膠濟線那麽長，而膠濟線長約400公裏，這樣推算下來，山東境內兩河長度約有1200公裏，而兩側河岸則有2400多公裏。考慮到交通條件、防滲工程、地基加固等等，即便有充足的人力、物力，5年內能完成兩河河堤重建工程那也絕對是快的。
“時間長才好。”周明遠笑道，“這樣我們才能借機發展更多可靠人員，護衛軍今後的發展也才能更好一些。這幾天，你也多想想，看還有什麽需要補充的。注意保密。”
雖然不知周明遠葫蘆裏究竟賣的什麽藥，不過林成樓從他剛才所說的已能大致猜到：這即便不如保德產業區那般意義重大，但對護衛軍的將來也是至關重要。當下，林成樓肅然應道：“這你放心，不該說的我絕不會說”
其後幾天，周明遠、林成樓又就該方案的細節進行了一些補充完善。當8月下旬，趙振中來電希望沂蒙能接收一些災民的時候，經過慎重考慮，周明遠便將自己與林成樓考慮的方案電告趙振中，建議在山東實行以工代賑。
而趙振中收到周明遠的複電後，又向穀海川等人仔細了解了沂蒙的有關情況，並對原方案進行了補充完善。隨後，趙振中便在8月底將經過補充後的方案又發給了周明遠。
“老趙還真是大手筆。”看完趙振中發來的新方案，周明遠讚歎完後，又自語道：“這下可有的事情做了。”
8月30日上午，周明遠先將徐超遠、柳繼峰、林成樓、劉成山幾人召集到一起，舉行會議，傳達有關方案。
將趙振中發來的長電給眾人傳閱後，見大家還在震驚、迴味之中，周明遠便開口道：“現在日本人在華北愈發囂張，南京當局那幫慫蛋被對方的演習一嚇，竟然連黨部、中央軍都一股腦地撤離華北。若將來日本人大舉進攻，南京當局和華北的這各路軍頭肯定靠不住總部這次來電，就是要我們抓緊時機，調動一切力量加快各方麵發展。不靠天不靠地就靠我們民眾黨自己做將來保家衛國的中流砥柱”
緩和了一下語氣，周明遠看看在座情緒被調動起來的幾人，又問道：“我說哥幾個，你們有沒有信心？”
“當然有”柳繼峰搶先說道，“民國3年的時候，東洋小鼻子就曾開始在山東作惡，後來又有濟南慘案，現在占了東北想華北，可不能叫他們再到山東禍害”
“繼峰說的沒錯”徐超遠也隨即說道，“濟南慘案的時候，老蔣都能置被日軍虐殺的同袍不顧，日軍進占東三省，老蔣卻忙著打內戰，後麵的一?二八、長城抗戰也是憋屈，再看看塘沽協定還有剛出爐的何梅協定，這南京政府整個一幫軟蛋真打起來，我們還要靠自己”
“我們費了多年心血，才建立了今天的沂蒙根據地，這麽好的家園可不能讓那些畜生來禍害沒說的，小日本來了，打就是”而立之年的劉成山，雖然孩子都能打醬油了，可依然熱血不減。
“總部的指示我完全讚同。”林成樓這些年一直從事根據地建設，行事上比帶兵的幾人更沉穩一些，“要想落實好總部的指示，光我們幾人是不夠的。我建議召開山東分部黨政軍擴大會議，把師、旅一級指揮人員和縣級政府工作人員召集起來，傳達並貫徹總部指示，然後層層落實。當然，有關將來軍事行動方麵的內容，現在屬於絕密，等將來再說。”
“的確，現在我們隻做準備即可，未來的作戰方案現在說，有些太早。”周明遠點頭同意，“那召集各師、旅正副主官，以及各縣正副職，明天上午10點趕到這裏開會。”
……
8月31日上午10點，民眾黨山東分部黨政軍擴大會議在蒙陰護衛軍總部舉行。
在這次會議上，周明遠先是向大家介紹了國內外形勢，特別是日軍在華北咄咄進逼的態勢，明確告訴大家：“依據黨中央判斷，日軍發動全麵侵華的日子就在今後這幾年之內，從現在開始，沂蒙將逐步進入戰時軌道。”
見大家神情專注，周明遠又提高聲音說道：“為了保衛家園，黨中央明確要求我們在未來兩到三年內要完成兩大任務：一是在現有作戰部隊基礎上，再組建10個預備役師，兩年後每師標準與現有主力師基本看齊；二是在現有6個縣級政府工作班子基礎上，加大各級政府工作人員培訓力度，爭取兩年後至少有60個縣的政府工作人員。”
兩大任務一說出來，與會人員就是一陣倒吸涼氣的聲音。
護衛軍現在沂蒙有5個滿編主力師，以及1個重炮旅、1個教導旅、1個特戰旅、1個大珠山守備旅，加上正在組建的將來要配屬到5個主力師的5個防空團、5個裝甲汽車團，總共兵力已有12萬多人。等新部隊組建完成後，每個主力師的編製將達到前所未有的近2萬兵力。而若是再按照這個標準組建10個預備役師，那護衛軍在兩年後將達到32萬多兵力
而60個縣的各級政府工作人員，按照每個縣500工作人員算，那也需要培養或提拔3萬人
也就是說，不管是部隊擴編，還是政府擴充，單從這人員數量上看，要想在兩年多的時間內完成這兩大任務，實在不是件輕鬆的事。
“預備役部隊的組建，各級指揮人員除了要從現役部隊中抽調部分人選外，其他的都是在西北經過幾年作戰、培訓以及學習的人員；而兵員，將由護衛軍中退役人員、民兵預備役訓練中的先進者構成。預備役師組建後，平時由各級指揮人員和士兵骨幹組成，士兵不脫產，利用農閑進行各項軍事訓練。一旦有大的戰事發生，各預備役師能夠在1個月內完成編組、整頓並開赴作戰區域。”
預備役師，在平時隻是個架子師，日常維持人員也就是主力常備師一個團的兵力。不過，由於預備役師的骨幹是這些年從護衛軍中退役的人員，再加上民兵預備役中各項表現突出者，再經過一定強度的軍事訓練後，戰鬥力也不會差。
當然，趙振中提出在沂蒙這邊組建10個預備役師，也是因為這邊是老根據地，群眾基礎好，青壯比例高，民兵預備役訓練也充分，加上山東人口基數大，這才會有如此決定。不說別的，通過這些年的建設，沂蒙根據地內，從適齡兒童到50歲以下的男女，基本上掃除了文盲；而且兵役法在沂蒙實行4年多來，光退役人員就已經有10萬左右；而進行過民兵訓練的男女，已經達到140萬人左右，占了沂蒙總人口的三分之一還多。
“60個縣的政府工作人員，除了從現有6縣中選拔人員外，其他的將從退役人員、各村委會、民兵預備役中挑選優秀者，再經過培訓並到各縣熟悉相關政務。這個事情將由林成樓負責，各縣負責人協助，一定要嚴格把關，挑選出真正合適的人員來。”
從沂蒙根據地中，挑選出3萬具有一定文化水平，熟悉護衛軍政策，並能起到帶頭作用的中青年政府幹部，雖然也不容易，但總比組建10個預備役師要容易些。
這次會議召開後，沂蒙根據地內便更加忙碌起來。而周明遠在趙振中所說的10個預備役師的基礎上，又上報趙振中同意，增加了技術兵種的編製。畢竟，除了將來要配屬到主力師、預備役師的防空部隊，大戰一起，要想實現趙振中預定的作戰目的，技術兵種一定要有充足的後備兵員。現在利用沂蒙民眾文化素質高的優勢，多培養一些雷達操作人員，組建些防空部隊、炮兵部隊、裝甲汽車部隊等，將來隻有好處沒有壞處。不過，這樣一來，再加上華美那邊即將啟動的以工代賑方案，3年後，護衛軍的兵力很可能超過40萬
盡管眼下所做的一切將來要由穀海川等人來實施，或多或少有些遺憾，不過，周明遠相信，有了這樣一股兵力，加上華美公司從今年秋天將開始的河堤建設所預先打下的基礎，以及未來幾年內可具備的封鎖海岸線的能力，將來日軍想沿津浦路南下侵占山東全省已不可能。。.。
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