第52章 流民政策
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東漢初平三年。
正月，董卓遣牛輔率軍屯陝，牛輔遣校尉北地李傕、張掖郭汜、武威張濟，將步騎數萬，破朱俊於中牟，劫掠陳留、潁川諸縣，殺虜無遺。
正當士頌在荊南施行新法，改革戶籍的時候。
豫州北麵各郡，正被西涼軍屠殺劫掠。
消息傳到武陵學院，以劉熙為首的名儒們，紛紛在武陵傳語上麵發表文章，譴責西涼軍這種慘無人道的做法。
而士頌的注意力，則在另外一個點上，那就是豫州境內的流民。
潁川、陳留二郡被屠殺劫掠後，百姓南逃。
進而導致豫州南麵各郡，也都人心不穩。
這裏的百姓都擔心西涼軍順勢南下，不少人也都跟著流民南逃。
而他們的目的地，出奇的一致，那就是士頌治下的荊南四郡。
傳說那裏，歌舞升平，富裕繁榮。
荊南將軍府。
士頌召集劉巴、馬玄、桓階、廖立、潘濬五人。
問道：“如今中原戰亂四起，百姓南下，我打算招募流民，擴充實力，幾位意下如何？”
廖立摸著自己胡子，不等士頌說完，立刻搶著分析起來：“天下都知道，主公囤積了大量的糧食，加上主公有意的宣傳，這些流民當然會願意南下。”
“但有幾個題題。首先，他們從豫州南下，沿路會經過袁術，還有劉表的地盤，等他們到了長江邊上，還得找到船渡過大江，若是這些問題不解決，我看能到荊南來的流民，隻怕不到兩成。”
廖立的個性，就是這樣。
仗著自己有些才華，喜歡顯擺，分析問題的時候，眉飛色舞，一副欠揍的表情。
但士頌手下，除了劉巴、馬玄外，桓階、向朗隻怕還得曆練幾年。
其餘諸人之中，還真沒人比得過廖立的見識，士頌也隻能忍受這位心氣極高的廖立廖公淵。
見眾人肯定了自己的分析，廖立得意地捏著自己的八字胡，繼續說道：“其二嘛，便是我們荊南境內，如何安置這些人。荊南境內不缺糧食，不缺分配的土地，缺的就是人力，用來修路架橋，這些流民最好不過。但若是他們一窩蜂的湧進來，我們怎麽安排他們，還真是個大問題。”
“最後嘛，這些流民裏麵，有沒有其他諸侯的間諜，有沒有懷有異心的人，也都得仔細篩查，不可讓他們擾亂荊南治安。”廖立一口氣說了三個問題，但是卻連一個解決問題的辦法，都沒有說出來。
這但，士頌很不爽他。
但士頌此時，也堆起假笑補充道：“第四，這些流民是否帶有傳染疾病，會不會帶來疫病，也需要我們多加注意。”
士頌的補充，讓劉巴等人紛紛點頭稱是。
士頌掃視一圈，接著問道：“以上四點，不知道諸公有何策以教我？”
“收留流民的麻煩確實不小，但若是我們能多多的收容流民，其好處隻怕絕不止四點吧。”馬玄會心一笑。
“人口乃是基業的根本，有人口就有兵源，就有後勤保障。人口，乃是一切的基礎，治下人口，當然是越多越好。”士頌當然同意馬玄的看法。
他繼續問道：“而且中原戰亂不休，日後，還會有其他地方的流民南下。隻要我們擬定好了章程，以後便可以照章辦事。”
馬玄咳嗽兩聲，說道：“流民進入荊南之後，很好安排，隻要我們沿長江建立流民營地，但凡進入營地的流民，我們都免費供給食物和住宿。”
“剛好，現在張機就在長沙，不久前還給我看過病。他的弟子不少，我們可以找他幫忙，派出弟子，在各流民營中負責流民的健康檢查，隻要確認了這些人的健康後，我們就可以給這些流民分配工作了。”
“以工代賑，這是公子最常用的辦法。”桓階接過馬玄的話，繼續分析。
“在下負責荊南各郡馳道的建設，最缺人手，前段時間，顧大人還調走了一批熟練工匠興修水渠。現在人手更是緊張，就按我們給百姓的工錢，隻要流民肯幹，要養活一家人，肯定沒有問題。”
“至於家中的女眷，則可以先住在流民營地中，做些手工，官府統一收購，把這些東西運到荊南各地售賣，時間一長，這些流民營都可以變成新的城鎮。”
“不行，不行。若是成了新的城鎮，後麵來的流民怎麽辦？”廖立連連擺手。
潘濬建議道：“除了在江邊設立流民營地外，我們也可以在地廣人稀處，或者選些人煙稀少的位置，建立流民營。甚至，隻用劃出這些土地即可。待江邊流民營中的流民到達三五千人時，便將他們移到這些新劃出的土地。”
“既可以讓他們作為屯田開荒之人，自己修建自家的房屋。同時，修路、手工製作類的工作，也都在新的流民營中招募人手，逐漸形成新的村落城鎮後，流民中識文斷字者，還可以先授予屯田長一職。”
“至於防備奸細間諜的問題，也很簡單，所有流民隻能居住在其流民營所在州縣，不得離開。待來年秋熟後，流民營被授予新的城鎮名稱後，方可解除禁令。”馬玄談笑間，又解決了士頌收留流民的一個問題。
“是啊，今年已經開春，就算是今年趕著種些農作物，秋天的收成肯定不佳，但流民們看到荊南的新政後，明年隻怕會更細心的擺弄自家田地。”劉巴此時，越發的佩服士頌的屯田令了。
依照士頌的屯田令，屯田營中的百姓，每個月是不用繳納一條鞭稅的稅金。
但是他們的收成，和官府是對分，若是用了官府的耕牛，則是民四官六。
而如今，荊南糧草富足，士頌對所有屯田營做出了新的規定。若是屯田營有意摘掉屯民的帽子，則可以選擇屯田滿五年，之後，這地士頌就送給你們了。
待第五年秋收後，屯內的大多數居民。接受每月按規定繳納一條鞭稅，就可以將屯田營改為普通的村落城鎮，至於願意繼續當屯民的百姓，則將本來歸你家的屯田折算成現錢給你們家，然後，把你們家則遷移到另外的屯田處。
“流民，本來都是各地的普通百姓，突遭戰亂之苦，他們裏麵不少人都會些手藝，或者有些錢財。若是全部都丟到屯田營中，雖然不用繳稅，但是要當五年的屯民，若非農家出身，隻怕心中不滿啊。”廖立又指出了士頌政策的缺漏處
“先篩查一遍，如何？”士頌問道。
“如何篩查？”廖立逼問道，那表情，一臉不屑。
士頌心裏那個火了，好你個廖立廖公淵，好說歹說我都是你主公，有你這樣子說話的嗎？到底你是主公？還是我是主公？
臉色不佳的士頌，最終還是按住了自己的殺心。若非看在劉巴、馬玄就在旁邊，士頌真是恨不得當場動手，一刀把廖立給捅了。
反正迴到這個時代後，士頌親手殺人，也不是一次兩次了。
也許是看出了士頌的不爽，劉巴趕緊出聲：“在長江沿岸的流民營中，讓到這裏的流民自行選擇。若是有錢的，自行在荊南境內各地購買房產土地，若是有手藝，可以應招工匠招募，甚至自行在城鎮內開設工鋪。若是識文斷字的，可以通過考教後，在荊南各地為吏，優秀者，我們當然也應該推薦給主公。”
說道這裏，士頌想到了另外一件事，他說道：“對了，剛才叔常說張機大師在長沙？”
“正是，前幾天還給我診斷過，開了藥，然後才啟程。武陵到長沙的馳道寬闊，張大師應該已經在長沙郡城了。”馬玄毫不避諱自己的疾病。
聽到這話，士頌的心裏，則很不是滋味。
馬家五常，曆史上，前麵三個都是早死，自己好不容易遇到了馬玄，可不希望他按曆史那樣早死。
他勸道：“叔常，你的身體常年患病，要不還是讓張大師好好調理一番。手上的工作，若是沒什麽要緊的，讓手下去做就好了，不必每件事都你自己親力親為。”
“我自己的身體，我知道的，何況還有張大師開的藥，主公安心吧。”馬玄拱拱手，表示感謝。
然後，仿佛領會了士頌的意思，試探道：“主公特地問起張大師，可是想要請張大師來武陵學院任教？”
“正有此意！”士頌連忙說道。
“我和張大師討論過這事情。但是張大師說，當醫師必須識字，而識字的人，誰不想當官，在武陵學院裏麵招募學生，太難。”馬玄歎息道。
士頌笑著說道：“我設置醫官，品級效仿散官職的文官係統。不同的是，所有醫官擁有俸祿不說，各州縣都會設立醫署從事，參與各州縣政事，管理當地民生！”
“主公，萬萬不可，一個醫師，如何能參與政事呢？”不出意外，廖立又唱起了反調。
“參與管理當地民生政務，當然是主管當地的醫療衛生事宜，而且我會在明年，或者後年。待張大師教出許多弟子後，在各州縣興修官府醫館，以最低廉的價格為百姓治病，整理各地衛生，預防疫病。”
“隻有讓百姓安康，我們的繁榮，才能持久。才能有更多的兵源！而且還可挑選更好的醫官，為軍隊服務。在戰場上救活我軍更多的傷兵。”最後一句話，才是士頌最真實的目的。
說來說去，在幫助百姓之後的核心，都是為了軍隊服務。
“若是如此，張大師必定有信心。我迴頭便差人把張大師請迴武陵。”馬玄明白士頌的意思，以他對士頌的了解，士頌的心思，絕對不止這麽簡單。
劉巴笑道：“這項新政在長江流民營中，便告訴這些流民。又能當官，還能學到醫術，隻怕是不少讀書人，都會選擇到張大師門下學習醫術吧。”
廖立冷哼一聲，說道：“說來說去，都是流民過了長江，進入荊南之後的安排。按我們這樣安排，流民的安置、甄別確實沒有問題，但是你們都忘記嗎？最大的問題，是這些流民如何才能通過袁術、劉表的地盤？進入我們荊南呢？”
雖然說，廖立喜歡哪壺不開提哪壺，但他提出的這個問題，還真是大家一直都在迴避的問題。
即便流民知道荊南有糧草，劉表、袁術又怎麽可能，會輕易讓這些流民進入荊南呢？
正月，董卓遣牛輔率軍屯陝，牛輔遣校尉北地李傕、張掖郭汜、武威張濟，將步騎數萬，破朱俊於中牟，劫掠陳留、潁川諸縣，殺虜無遺。
正當士頌在荊南施行新法，改革戶籍的時候。
豫州北麵各郡，正被西涼軍屠殺劫掠。
消息傳到武陵學院，以劉熙為首的名儒們，紛紛在武陵傳語上麵發表文章，譴責西涼軍這種慘無人道的做法。
而士頌的注意力，則在另外一個點上，那就是豫州境內的流民。
潁川、陳留二郡被屠殺劫掠後，百姓南逃。
進而導致豫州南麵各郡，也都人心不穩。
這裏的百姓都擔心西涼軍順勢南下，不少人也都跟著流民南逃。
而他們的目的地，出奇的一致，那就是士頌治下的荊南四郡。
傳說那裏，歌舞升平，富裕繁榮。
荊南將軍府。
士頌召集劉巴、馬玄、桓階、廖立、潘濬五人。
問道：“如今中原戰亂四起，百姓南下，我打算招募流民，擴充實力，幾位意下如何？”
廖立摸著自己胡子，不等士頌說完，立刻搶著分析起來：“天下都知道，主公囤積了大量的糧食，加上主公有意的宣傳，這些流民當然會願意南下。”
“但有幾個題題。首先，他們從豫州南下，沿路會經過袁術，還有劉表的地盤，等他們到了長江邊上，還得找到船渡過大江，若是這些問題不解決，我看能到荊南來的流民，隻怕不到兩成。”
廖立的個性，就是這樣。
仗著自己有些才華，喜歡顯擺，分析問題的時候，眉飛色舞，一副欠揍的表情。
但士頌手下，除了劉巴、馬玄外，桓階、向朗隻怕還得曆練幾年。
其餘諸人之中，還真沒人比得過廖立的見識，士頌也隻能忍受這位心氣極高的廖立廖公淵。
見眾人肯定了自己的分析，廖立得意地捏著自己的八字胡，繼續說道：“其二嘛，便是我們荊南境內，如何安置這些人。荊南境內不缺糧食，不缺分配的土地，缺的就是人力，用來修路架橋，這些流民最好不過。但若是他們一窩蜂的湧進來，我們怎麽安排他們，還真是個大問題。”
“最後嘛，這些流民裏麵，有沒有其他諸侯的間諜，有沒有懷有異心的人，也都得仔細篩查，不可讓他們擾亂荊南治安。”廖立一口氣說了三個問題，但是卻連一個解決問題的辦法，都沒有說出來。
這但，士頌很不爽他。
但士頌此時，也堆起假笑補充道：“第四，這些流民是否帶有傳染疾病，會不會帶來疫病，也需要我們多加注意。”
士頌的補充，讓劉巴等人紛紛點頭稱是。
士頌掃視一圈，接著問道：“以上四點，不知道諸公有何策以教我？”
“收留流民的麻煩確實不小，但若是我們能多多的收容流民，其好處隻怕絕不止四點吧。”馬玄會心一笑。
“人口乃是基業的根本，有人口就有兵源，就有後勤保障。人口，乃是一切的基礎，治下人口，當然是越多越好。”士頌當然同意馬玄的看法。
他繼續問道：“而且中原戰亂不休，日後，還會有其他地方的流民南下。隻要我們擬定好了章程，以後便可以照章辦事。”
馬玄咳嗽兩聲，說道：“流民進入荊南之後，很好安排，隻要我們沿長江建立流民營地，但凡進入營地的流民，我們都免費供給食物和住宿。”
“剛好，現在張機就在長沙，不久前還給我看過病。他的弟子不少，我們可以找他幫忙，派出弟子，在各流民營中負責流民的健康檢查，隻要確認了這些人的健康後，我們就可以給這些流民分配工作了。”
“以工代賑，這是公子最常用的辦法。”桓階接過馬玄的話，繼續分析。
“在下負責荊南各郡馳道的建設，最缺人手，前段時間，顧大人還調走了一批熟練工匠興修水渠。現在人手更是緊張，就按我們給百姓的工錢，隻要流民肯幹，要養活一家人，肯定沒有問題。”
“至於家中的女眷，則可以先住在流民營地中，做些手工，官府統一收購，把這些東西運到荊南各地售賣，時間一長，這些流民營都可以變成新的城鎮。”
“不行，不行。若是成了新的城鎮，後麵來的流民怎麽辦？”廖立連連擺手。
潘濬建議道：“除了在江邊設立流民營地外，我們也可以在地廣人稀處，或者選些人煙稀少的位置，建立流民營。甚至，隻用劃出這些土地即可。待江邊流民營中的流民到達三五千人時，便將他們移到這些新劃出的土地。”
“既可以讓他們作為屯田開荒之人，自己修建自家的房屋。同時，修路、手工製作類的工作，也都在新的流民營中招募人手，逐漸形成新的村落城鎮後，流民中識文斷字者，還可以先授予屯田長一職。”
“至於防備奸細間諜的問題，也很簡單，所有流民隻能居住在其流民營所在州縣，不得離開。待來年秋熟後，流民營被授予新的城鎮名稱後，方可解除禁令。”馬玄談笑間，又解決了士頌收留流民的一個問題。
“是啊，今年已經開春，就算是今年趕著種些農作物，秋天的收成肯定不佳，但流民們看到荊南的新政後，明年隻怕會更細心的擺弄自家田地。”劉巴此時，越發的佩服士頌的屯田令了。
依照士頌的屯田令，屯田營中的百姓，每個月是不用繳納一條鞭稅的稅金。
但是他們的收成，和官府是對分，若是用了官府的耕牛，則是民四官六。
而如今，荊南糧草富足，士頌對所有屯田營做出了新的規定。若是屯田營有意摘掉屯民的帽子，則可以選擇屯田滿五年，之後，這地士頌就送給你們了。
待第五年秋收後，屯內的大多數居民。接受每月按規定繳納一條鞭稅，就可以將屯田營改為普通的村落城鎮，至於願意繼續當屯民的百姓，則將本來歸你家的屯田折算成現錢給你們家，然後，把你們家則遷移到另外的屯田處。
“流民，本來都是各地的普通百姓，突遭戰亂之苦，他們裏麵不少人都會些手藝，或者有些錢財。若是全部都丟到屯田營中，雖然不用繳稅，但是要當五年的屯民，若非農家出身，隻怕心中不滿啊。”廖立又指出了士頌政策的缺漏處
“先篩查一遍，如何？”士頌問道。
“如何篩查？”廖立逼問道，那表情，一臉不屑。
士頌心裏那個火了，好你個廖立廖公淵，好說歹說我都是你主公，有你這樣子說話的嗎？到底你是主公？還是我是主公？
臉色不佳的士頌，最終還是按住了自己的殺心。若非看在劉巴、馬玄就在旁邊，士頌真是恨不得當場動手，一刀把廖立給捅了。
反正迴到這個時代後，士頌親手殺人，也不是一次兩次了。
也許是看出了士頌的不爽，劉巴趕緊出聲：“在長江沿岸的流民營中，讓到這裏的流民自行選擇。若是有錢的，自行在荊南境內各地購買房產土地，若是有手藝，可以應招工匠招募，甚至自行在城鎮內開設工鋪。若是識文斷字的，可以通過考教後，在荊南各地為吏，優秀者，我們當然也應該推薦給主公。”
說道這裏，士頌想到了另外一件事，他說道：“對了，剛才叔常說張機大師在長沙？”
“正是，前幾天還給我診斷過，開了藥，然後才啟程。武陵到長沙的馳道寬闊，張大師應該已經在長沙郡城了。”馬玄毫不避諱自己的疾病。
聽到這話，士頌的心裏，則很不是滋味。
馬家五常，曆史上，前麵三個都是早死，自己好不容易遇到了馬玄，可不希望他按曆史那樣早死。
他勸道：“叔常，你的身體常年患病，要不還是讓張大師好好調理一番。手上的工作，若是沒什麽要緊的，讓手下去做就好了，不必每件事都你自己親力親為。”
“我自己的身體，我知道的，何況還有張大師開的藥，主公安心吧。”馬玄拱拱手，表示感謝。
然後，仿佛領會了士頌的意思，試探道：“主公特地問起張大師，可是想要請張大師來武陵學院任教？”
“正有此意！”士頌連忙說道。
“我和張大師討論過這事情。但是張大師說，當醫師必須識字，而識字的人，誰不想當官，在武陵學院裏麵招募學生，太難。”馬玄歎息道。
士頌笑著說道：“我設置醫官，品級效仿散官職的文官係統。不同的是，所有醫官擁有俸祿不說，各州縣都會設立醫署從事，參與各州縣政事，管理當地民生！”
“主公，萬萬不可，一個醫師，如何能參與政事呢？”不出意外，廖立又唱起了反調。
“參與管理當地民生政務，當然是主管當地的醫療衛生事宜，而且我會在明年，或者後年。待張大師教出許多弟子後，在各州縣興修官府醫館，以最低廉的價格為百姓治病，整理各地衛生，預防疫病。”
“隻有讓百姓安康，我們的繁榮，才能持久。才能有更多的兵源！而且還可挑選更好的醫官，為軍隊服務。在戰場上救活我軍更多的傷兵。”最後一句話，才是士頌最真實的目的。
說來說去，在幫助百姓之後的核心，都是為了軍隊服務。
“若是如此，張大師必定有信心。我迴頭便差人把張大師請迴武陵。”馬玄明白士頌的意思，以他對士頌的了解，士頌的心思，絕對不止這麽簡單。
劉巴笑道：“這項新政在長江流民營中，便告訴這些流民。又能當官，還能學到醫術，隻怕是不少讀書人，都會選擇到張大師門下學習醫術吧。”
廖立冷哼一聲，說道：“說來說去，都是流民過了長江，進入荊南之後的安排。按我們這樣安排，流民的安置、甄別確實沒有問題，但是你們都忘記嗎？最大的問題，是這些流民如何才能通過袁術、劉表的地盤？進入我們荊南呢？”
雖然說，廖立喜歡哪壺不開提哪壺，但他提出的這個問題，還真是大家一直都在迴避的問題。
即便流民知道荊南有糧草，劉表、袁術又怎麽可能，會輕易讓這些流民進入荊南呢？