第664頁
太政大臣傳之昭德將軍 作者：神劍武林客 投票推薦 加入書簽 留言反饋
“國之大事，不外乎內外二字也，外侮不抵，內中必亂，內中不寧，外侮必至，治世太平，八省各司其職，看似有條不紊，然一旦內憂外患齊至，誰可當斷則斷？今東西生事，西麵外敵辱我，斬殺使者，陳兵國門，若用兵，七軍都督誰人出征誰人留守，七軍同級，誰人淩駕誰人，渡海作戰需海軍輔助，總將乃三位之官，七都督誰人可以調度，難道大小戰事皆須王駕統兵乎？東麵友鄰有難，遣使欲投效而來，強敵尾隨，似謀似兵，治部當決之？兵部當決之？軍政分離分權，遇外事，中書可替將軍決之？將軍可替中書決之？”
文惠王聽罷如醍醐灌頂，起身大聲道，“各司其責看似穩妥，實際難有決策之人，今日之事，麵臨兩難，若收編土人，引來敵軍報復，治部的麻煩就要兵部解決，自然心中氣憤難平，所以數日來朝堂上，治部以為當可行，兵部便說不可行，陸軍以為該進，海軍便說不該進，孤王坐視臣工中隻有師父和次相一樣不發，也是不想相權幹預帥權，帥權幹預相權，如此相互謙讓，相互顧忌，實則耽誤了國之大事！拖拖踏踏，數日不能決，孤王明白緣由了，請師父如實相告，當如何麵對此間之局，難道先王苦心製定平衡之策，卻終不能阻止相權和帥權合二為一？”
藤堂高虎笑道，“王上不必多慮，若相權和帥權合一，則天下必亂，位高權重，隻靠德行約束，一任兩任後總不免其中許之與錯人，一旦如此，萬劫不復，依老臣之見，可效仿舊日之大名家，除了有在內為政的文官，在外領兵的將帥之外，還當有一路人馬，陪伴在主君身邊，提供意見，擔任軍師，協調文武之間的關係，從全局出發，搭建八省互助的橋樑，則治部省處理之事引發兵部之責任，兵部隻需處理即可，功過都由軍師承擔，好似先王在時，老相爺便是如此，身為軍師，可直接指揮文官調度軍需，又可直接安排軍隊上陣殺敵，但實際沒有官位，不是家老，不是部將，若先王一朝罷免，即可不復存在。”
孟憲文深以為然，點點頭道，“那孤王立刻頒旨，建設軍師一職，卻不知誰人可以出任，師父是否有意？”藤堂高虎自然樂意，可是此番引出權力架構的改革，是他和土岐俊豐形成的默契，他不敢落下此人，其實西麵和東麵發生的事情，遠不是藤堂高虎解釋的那麽離奇，根本上就一個毛病，沒有明確設立帥權的對應官位，幕府第一次改革，征夷大將軍被從幕府掌權者的位置上搬下來，變成了王儲的標誌，名義上是王儲兼天下各軍指揮，可有孟昭德本人在，誰敢大喇喇的繞過孟昭德去指揮軍隊呢？而孟昭德去世後，第二任幕府的帥權，又讓孟昭德以顧命大臣的名義，匆忙設立一個將軍府司馬兼掌印拿去，自半月前還是藤堂高虎在署理，藤堂高虎卸任後，根本問題這才爆發出來，到底誰是幕府第一帥權掌握者，當年新設各級官職，究竟哪一個是對應帥權的，七軍平起平坐，海軍總帥還高出七軍半級，互不服氣，互相不能指揮對方，就全亂套了！而造成今日之局麵，根源就在於孟昭德期待幕府日後不要有大的戰事，至於地方暴亂，七軍各有管轄，出事了去征討就是了，沒想到這個美好的願望持續六年就破滅了，東西兩麵同時需要軍事最高決策人出來說話，可惜幕府就沒有這樣一個官位，慌亂之中，藤堂高虎用他天生的口才，把簡單的一個設立最高軍事長官就能解決的問題，換成了一個更加複雜卻能為更多人躋身最高殿堂提供機會的辦法。
所以藤堂高虎耐心的和文惠王解釋道，“王上，唯今之計可以如此，軍師既然在國遇大事的時候可以臨機決斷，統領文武兩廂，則絕不能是一個人，必須保證平衡，當選擇三五人為好，這三五人的選拔標準，需要曾經至少署理過兩省，能夠明白至少兩省運作的機製，若是單單提拔兵部省正官和治部省正官擔當軍師，那不過是兩省換了個地方吵架而已，另外，雖然國遇大事的時候才可召集軍師，控製在少人數範圍內提供決策，但平時也不能解散，不然臨機有變，先用十餘日甚至個把月決定誰擔任軍師的職務，那一切要緊事都耽誤了。所以老臣以為，必須當成一個部門設立，但不必立於八省之內，可以在王城左右選擇一處，類似內廷學一樣，有直接遞交文書給王駕的權力，對朝臣的上奏，先行代為批示，對王上的詔令，給出對應的意見，互通有無，兩方意見統一後，立刻發下執行，不給八省推諉的時間！”
文惠王聽罷撫掌大笑道，“如此甚好，拔擢能臣為參謀，協助處理政務，分擔公務的同時，還提高了每日可處理奏摺的數量，但是孤王同意之前，參謀又沒有直接指使群臣的權力，就算將軍政皆交參謀決議，孤王亦可高枕無憂！甚好，甚好，請師父詳細擬個章程。”藤堂高虎一聽，趕緊謙虛道，“老臣年事已高，思慮事情恐不周全，部門什麽規格，名喚如何，人選如何，都請他人提議為好，比如王上看重的土岐大人，便是合適人選。”這明顯就是把立功機會留給土岐俊豐，示好於他，文惠王便同意下來，傳旨命土岐俊豐上書言事。
土岐俊豐就等這道旨意，立刻花費一夜時間，上書二十條建議，文惠王看罷，龍顏大悅，直誇土岐俊豐才思敏捷，落筆成文且深合聖意，於是傳旨八省等部門共議，雖然八省意見不一，又開始七嘴八舌的吵架，但此番不過是個過場，文惠王主意已定，不待八省吵完，就已經正式下旨，傳令設立特別部門，地址坐落於王城原軍務參贊處，政務參贊處，將兩排平房打通，和王爵的習字室相連，臣下和王上溝通政務，不論是近處的習字室，還是遠處的東書房，來往花費最多一炷香時間。特別部門定名為幕府軍事機密要務參贊府機關，辦事人員簡稱軍機參贊，其具體職權如下，第一，代替王爵預覽各地緊急事務，並先行批示，完成後請示王上，由王上書寫不同意見或者表示同意後發還，兩方意見統一之後，即可成詔書實行，第二，對於王爵下達的特別指示，直接成文，或者寫出不同意見返還，待兩方意見統一後，立刻成文，第三，盛放軍機府文書的木盒上特別雕刻“特事特辦”封印，除軍機參贊和王爵，外人不得拆閱，木盒所到之處，皆由軍機直屬驛馬呈送，見專人當即打開，天下無論文臣，武將，奉旨立即照辦，征夷大將軍府和中書左府雖為文武之首，可見旨意亦不得違抗，甚至不得上書反駁，若有相關抗辯文書上呈，幕府軍事機密要務參贊府機關可行使特別權力，當即銷毀，不予理會。權力之大，獨斷專行，聞所未聞，好在其一，擔當者並非一人，其二，隻處理各地的緊急事務，這才沒有引起文武兩邊的軒然大波，其三，軍機府雖可以拒不執行王爵的旨意，合法的抗旨，但王爵有對所屬人員的直接任免權，等於看似能據理力爭，但最後實權還在王爵手中。
</br>
文惠王聽罷如醍醐灌頂，起身大聲道，“各司其責看似穩妥，實際難有決策之人，今日之事，麵臨兩難，若收編土人，引來敵軍報復，治部的麻煩就要兵部解決，自然心中氣憤難平，所以數日來朝堂上，治部以為當可行，兵部便說不可行，陸軍以為該進，海軍便說不該進，孤王坐視臣工中隻有師父和次相一樣不發，也是不想相權幹預帥權，帥權幹預相權，如此相互謙讓，相互顧忌，實則耽誤了國之大事！拖拖踏踏，數日不能決，孤王明白緣由了，請師父如實相告，當如何麵對此間之局，難道先王苦心製定平衡之策，卻終不能阻止相權和帥權合二為一？”
藤堂高虎笑道，“王上不必多慮，若相權和帥權合一，則天下必亂，位高權重，隻靠德行約束，一任兩任後總不免其中許之與錯人，一旦如此，萬劫不復，依老臣之見，可效仿舊日之大名家，除了有在內為政的文官，在外領兵的將帥之外，還當有一路人馬，陪伴在主君身邊，提供意見，擔任軍師，協調文武之間的關係，從全局出發，搭建八省互助的橋樑，則治部省處理之事引發兵部之責任，兵部隻需處理即可，功過都由軍師承擔，好似先王在時，老相爺便是如此，身為軍師，可直接指揮文官調度軍需，又可直接安排軍隊上陣殺敵，但實際沒有官位，不是家老，不是部將，若先王一朝罷免，即可不復存在。”
孟憲文深以為然，點點頭道，“那孤王立刻頒旨，建設軍師一職，卻不知誰人可以出任，師父是否有意？”藤堂高虎自然樂意，可是此番引出權力架構的改革，是他和土岐俊豐形成的默契，他不敢落下此人，其實西麵和東麵發生的事情，遠不是藤堂高虎解釋的那麽離奇，根本上就一個毛病，沒有明確設立帥權的對應官位，幕府第一次改革，征夷大將軍被從幕府掌權者的位置上搬下來，變成了王儲的標誌，名義上是王儲兼天下各軍指揮，可有孟昭德本人在，誰敢大喇喇的繞過孟昭德去指揮軍隊呢？而孟昭德去世後，第二任幕府的帥權，又讓孟昭德以顧命大臣的名義，匆忙設立一個將軍府司馬兼掌印拿去，自半月前還是藤堂高虎在署理，藤堂高虎卸任後，根本問題這才爆發出來，到底誰是幕府第一帥權掌握者，當年新設各級官職，究竟哪一個是對應帥權的，七軍平起平坐，海軍總帥還高出七軍半級，互不服氣，互相不能指揮對方，就全亂套了！而造成今日之局麵，根源就在於孟昭德期待幕府日後不要有大的戰事，至於地方暴亂，七軍各有管轄，出事了去征討就是了，沒想到這個美好的願望持續六年就破滅了，東西兩麵同時需要軍事最高決策人出來說話，可惜幕府就沒有這樣一個官位，慌亂之中，藤堂高虎用他天生的口才，把簡單的一個設立最高軍事長官就能解決的問題，換成了一個更加複雜卻能為更多人躋身最高殿堂提供機會的辦法。
所以藤堂高虎耐心的和文惠王解釋道，“王上，唯今之計可以如此，軍師既然在國遇大事的時候可以臨機決斷，統領文武兩廂，則絕不能是一個人，必須保證平衡，當選擇三五人為好，這三五人的選拔標準，需要曾經至少署理過兩省，能夠明白至少兩省運作的機製，若是單單提拔兵部省正官和治部省正官擔當軍師，那不過是兩省換了個地方吵架而已，另外，雖然國遇大事的時候才可召集軍師，控製在少人數範圍內提供決策，但平時也不能解散，不然臨機有變，先用十餘日甚至個把月決定誰擔任軍師的職務，那一切要緊事都耽誤了。所以老臣以為，必須當成一個部門設立，但不必立於八省之內，可以在王城左右選擇一處，類似內廷學一樣，有直接遞交文書給王駕的權力，對朝臣的上奏，先行代為批示，對王上的詔令，給出對應的意見，互通有無，兩方意見統一後，立刻發下執行，不給八省推諉的時間！”
文惠王聽罷撫掌大笑道，“如此甚好，拔擢能臣為參謀，協助處理政務，分擔公務的同時，還提高了每日可處理奏摺的數量，但是孤王同意之前，參謀又沒有直接指使群臣的權力，就算將軍政皆交參謀決議，孤王亦可高枕無憂！甚好，甚好，請師父詳細擬個章程。”藤堂高虎一聽，趕緊謙虛道，“老臣年事已高，思慮事情恐不周全，部門什麽規格，名喚如何，人選如何，都請他人提議為好，比如王上看重的土岐大人，便是合適人選。”這明顯就是把立功機會留給土岐俊豐，示好於他，文惠王便同意下來，傳旨命土岐俊豐上書言事。
土岐俊豐就等這道旨意，立刻花費一夜時間，上書二十條建議，文惠王看罷，龍顏大悅，直誇土岐俊豐才思敏捷，落筆成文且深合聖意，於是傳旨八省等部門共議，雖然八省意見不一，又開始七嘴八舌的吵架，但此番不過是個過場，文惠王主意已定，不待八省吵完，就已經正式下旨，傳令設立特別部門，地址坐落於王城原軍務參贊處，政務參贊處，將兩排平房打通，和王爵的習字室相連，臣下和王上溝通政務，不論是近處的習字室，還是遠處的東書房，來往花費最多一炷香時間。特別部門定名為幕府軍事機密要務參贊府機關，辦事人員簡稱軍機參贊，其具體職權如下，第一，代替王爵預覽各地緊急事務，並先行批示，完成後請示王上，由王上書寫不同意見或者表示同意後發還，兩方意見統一之後，即可成詔書實行，第二，對於王爵下達的特別指示，直接成文，或者寫出不同意見返還，待兩方意見統一後，立刻成文，第三，盛放軍機府文書的木盒上特別雕刻“特事特辦”封印，除軍機參贊和王爵，外人不得拆閱，木盒所到之處，皆由軍機直屬驛馬呈送，見專人當即打開，天下無論文臣，武將，奉旨立即照辦，征夷大將軍府和中書左府雖為文武之首，可見旨意亦不得違抗，甚至不得上書反駁，若有相關抗辯文書上呈，幕府軍事機密要務參贊府機關可行使特別權力，當即銷毀，不予理會。權力之大，獨斷專行，聞所未聞，好在其一，擔當者並非一人，其二，隻處理各地的緊急事務，這才沒有引起文武兩邊的軒然大波，其三，軍機府雖可以拒不執行王爵的旨意，合法的抗旨，但王爵有對所屬人員的直接任免權，等於看似能據理力爭，但最後實權還在王爵手中。
</br>