朱載坖一時也有些無奈，於是看向張居正，問道：“張師傅可有辦法？”
張居正想了一下，感覺也有些頭大，北直隸的情況現在是錯綜複雜，即便是張居正一時之間也想不出什麽好辦法來，張居正隻得針對性的提出了一點建議，對於土地兼並，朝廷是有過規定，張居正充分發揮了自己長期在翰林院，熟悉國朝典章製度的長處，對朱載坖的海瑞說道：“殿下，海都憲，成化六年，憲宗皇帝曾有旨意，富豪軍民占種逃民田地，待複業之日，照數斷還原主，對於流民被占有的土地，應當令有司斷與百姓。”
其實不管是朱載坖還是張居正、海瑞都很清楚，這個措施隻是杯水車薪罷了，不解決百姓淪為流民的問題，就永遠無法將北直隸的流民問題徹底解決。
聽了半天，其實朱載坖也發現了，為什麽北直隸的流民問題會到了這般地步？根本的原因還是北方的土地過於貧瘠，而朝廷的賦稅又過於沉重，百姓根本無力負擔。
僅以北方五布政司而言，淮河以北八百萬供邊稅糧絕大部分由北方五布政司承擔。除此之外，北方還有大量分封的藩王，百姓不僅要承擔正額賦稅，還要承擔巨額的宗祿，北方各省留存的稅糧連知府宗祿都不夠，每年根本不夠開支，還須要在正糧之外，再進行攤派。
以海瑞曾經任職的河間府為例，河間府除夏稅秋糧皆有一定之額外，還有池窪魚課之稅，官莊子粒之稅，屯田新增之稅，這些攤派的賦稅，才是使得百姓無法生存。淪為流民的根本原因。
朱載坖說道：“土地產出太少，官府賦稅太重，百姓焉能不淪為流民？”
海瑞說道：“殿下此言，乃是真知灼見，還有一點，近年以來，災荒頻發，朝廷賑濟無力，也是大量百姓淪為流民的原因之一。”
大明北方的災荒次數、頻度及災荒的破壞程度都是空前的，而且這種災荒即便是在仁宣之時，也是屢次發生，隻是當時朝廷還尚有餘力賑濟，正德以後，朝廷自身都用度不足，哪裏還有餘力來賑濟災民呢？
而且北直隸雖然號稱大明的京畿重地，但是其土地也好不到哪裏去，如獲鹿縣， 雖然地延袤百裏，但是由於位於太行山區，所以崖穀川澤居半，沃土無幾，其餘皆中下之田，剩餘靠近燕山山脈的則更是山地多，良田少了。人逃而地漸荒，田已非原來之田，糧應減而不減，而複以其糧包賠，重其稅賦，百姓怎能承受？
除此之外，北直隸的百姓還要承擔沉重徭役，京師的繁華與他們無關，但是徭役可都是由他們承擔的，海瑞隨意取出一份文書，北直隸清苑縣就力差和銀差兩項而言，其細目就達 46種之多，共征發783人次，銀數達4698兩5錢3分，北直隸的香河縣每歲設百夫堤障狂瀾，五十五夫疏浚運道，又有護運兵夫數十名，用以護送漕糧。
沿運河的各州縣還有因為漕運承擔各種徭役，沿河郡縣，調發民夫挽舟，多者每年達二三千人，致使耽誤農時，田土荒蕪，民無蓄積。除此之外，嘉靖一朝，大工頻繁，這些規模浩大的大功，都是需要征發數以萬計的民夫的，就像海瑞的，北直隸百姓上備乘輿之禦奉，州兵之儲餉，使客之館傳造，士之賓禮，官吏之奉給，城隍宮宇之興作，還不淪為流民者，真是咄咄怪事。
所以北直隸百姓，民甚艱苦，不能聊生，並不是一句虛言，海瑞說道：“殿下，百姓不敢奢望徭役之優免，隻是希望其能稍微減輕一些，如果官吏得人，能不在常役之外增派，百姓就已經很滿足了。”
朱載坖聽完之後，不禁有些無奈，於是問道：“以海都憲之意，現今應該怎麽辦？”
海瑞的想法是，首先重新統計北直隸的戶籍和田畝，均平稅賦，減少包空和陪納，降低百姓的負擔，然後就是安置部分流民，發給耕牛農具等，免除他們數年的賦稅，使他們能夠安定下來，同時減少不必要的徭役，使百姓能夠休養生息，隻要沒有大的天災，百姓還是能夠扛過去的。
朱載坖問道：“在整個北直隸推廣玉米，是否可行？”
海瑞認為，推廣玉米當然可行，但是僅僅依靠一種新作物就想使得百姓能夠擺脫現在的困境，顯然是不可能的 ，朱載坖當然也知道這點，而且朱載坖還很清楚的一點，僅僅依靠土地，是根本安置不了這麽多流民的。
所以朱載坖向海瑞建議，將一部分的流民招募到長蘆鹽場去，增加鹽場的產量，還有遵化鐵廠、鑄炮廠以及天津的一係列的工場，都需要大量的工人，可以安置部分流民，但是海瑞有些反對，原因也很簡單，海瑞認為這些工場到時候會聚集大量的青壯，很容易成為地方不穩定的根源。
這一點張居正也是這麽認為的，朱載坖於是說道：“既然大量的青壯聚集，就應該讓他們有家有口，安定下來，有恆產者有恆心嘛。”
朱載坖的意思是除了給他們分配土地之外，還有讓他們娶妻生子，真正安定下來，否則始終是朝廷的一個禍患。而這顯然不是海瑞的長處，海瑞善於的是在朝廷現在的體製內去均平賦稅、安定百姓等等一些事情，叫他去發展工場等，這個不是海瑞的長處。
不過朱載坖知道一個人，能夠把這些事情辦好，不過朱載坖擔心的事，海瑞恐怕無法和這個共事，因為朱載坖想到的人是嚴世蕃，海瑞對於嚴世蕃，可謂是深惡痛絕，要他和嚴世蕃共事，那還不如殺了他，但是除了嚴世蕃之外，朱載坖還真想不到有誰能夠將這幾個工場管好。
所以朱載坖先將此事按下，準備巡視完天津和遵化之後再說。
張居正想了一下，感覺也有些頭大，北直隸的情況現在是錯綜複雜，即便是張居正一時之間也想不出什麽好辦法來，張居正隻得針對性的提出了一點建議，對於土地兼並，朝廷是有過規定，張居正充分發揮了自己長期在翰林院，熟悉國朝典章製度的長處，對朱載坖的海瑞說道：“殿下，海都憲，成化六年，憲宗皇帝曾有旨意，富豪軍民占種逃民田地，待複業之日，照數斷還原主，對於流民被占有的土地，應當令有司斷與百姓。”
其實不管是朱載坖還是張居正、海瑞都很清楚，這個措施隻是杯水車薪罷了，不解決百姓淪為流民的問題，就永遠無法將北直隸的流民問題徹底解決。
聽了半天，其實朱載坖也發現了，為什麽北直隸的流民問題會到了這般地步？根本的原因還是北方的土地過於貧瘠，而朝廷的賦稅又過於沉重，百姓根本無力負擔。
僅以北方五布政司而言，淮河以北八百萬供邊稅糧絕大部分由北方五布政司承擔。除此之外，北方還有大量分封的藩王，百姓不僅要承擔正額賦稅，還要承擔巨額的宗祿，北方各省留存的稅糧連知府宗祿都不夠，每年根本不夠開支，還須要在正糧之外，再進行攤派。
以海瑞曾經任職的河間府為例，河間府除夏稅秋糧皆有一定之額外，還有池窪魚課之稅，官莊子粒之稅，屯田新增之稅，這些攤派的賦稅，才是使得百姓無法生存。淪為流民的根本原因。
朱載坖說道：“土地產出太少，官府賦稅太重，百姓焉能不淪為流民？”
海瑞說道：“殿下此言，乃是真知灼見，還有一點，近年以來，災荒頻發，朝廷賑濟無力，也是大量百姓淪為流民的原因之一。”
大明北方的災荒次數、頻度及災荒的破壞程度都是空前的，而且這種災荒即便是在仁宣之時，也是屢次發生，隻是當時朝廷還尚有餘力賑濟，正德以後，朝廷自身都用度不足，哪裏還有餘力來賑濟災民呢？
而且北直隸雖然號稱大明的京畿重地，但是其土地也好不到哪裏去，如獲鹿縣， 雖然地延袤百裏，但是由於位於太行山區，所以崖穀川澤居半，沃土無幾，其餘皆中下之田，剩餘靠近燕山山脈的則更是山地多，良田少了。人逃而地漸荒，田已非原來之田，糧應減而不減，而複以其糧包賠，重其稅賦，百姓怎能承受？
除此之外，北直隸的百姓還要承擔沉重徭役，京師的繁華與他們無關，但是徭役可都是由他們承擔的，海瑞隨意取出一份文書，北直隸清苑縣就力差和銀差兩項而言，其細目就達 46種之多，共征發783人次，銀數達4698兩5錢3分，北直隸的香河縣每歲設百夫堤障狂瀾，五十五夫疏浚運道，又有護運兵夫數十名，用以護送漕糧。
沿運河的各州縣還有因為漕運承擔各種徭役，沿河郡縣，調發民夫挽舟，多者每年達二三千人，致使耽誤農時，田土荒蕪，民無蓄積。除此之外，嘉靖一朝，大工頻繁，這些規模浩大的大功，都是需要征發數以萬計的民夫的，就像海瑞的，北直隸百姓上備乘輿之禦奉，州兵之儲餉，使客之館傳造，士之賓禮，官吏之奉給，城隍宮宇之興作，還不淪為流民者，真是咄咄怪事。
所以北直隸百姓，民甚艱苦，不能聊生，並不是一句虛言，海瑞說道：“殿下，百姓不敢奢望徭役之優免，隻是希望其能稍微減輕一些，如果官吏得人，能不在常役之外增派，百姓就已經很滿足了。”
朱載坖聽完之後，不禁有些無奈，於是問道：“以海都憲之意，現今應該怎麽辦？”
海瑞的想法是，首先重新統計北直隸的戶籍和田畝，均平稅賦，減少包空和陪納，降低百姓的負擔，然後就是安置部分流民，發給耕牛農具等，免除他們數年的賦稅，使他們能夠安定下來，同時減少不必要的徭役，使百姓能夠休養生息，隻要沒有大的天災，百姓還是能夠扛過去的。
朱載坖問道：“在整個北直隸推廣玉米，是否可行？”
海瑞認為，推廣玉米當然可行，但是僅僅依靠一種新作物就想使得百姓能夠擺脫現在的困境，顯然是不可能的 ，朱載坖當然也知道這點，而且朱載坖還很清楚的一點，僅僅依靠土地，是根本安置不了這麽多流民的。
所以朱載坖向海瑞建議，將一部分的流民招募到長蘆鹽場去，增加鹽場的產量，還有遵化鐵廠、鑄炮廠以及天津的一係列的工場，都需要大量的工人，可以安置部分流民，但是海瑞有些反對，原因也很簡單，海瑞認為這些工場到時候會聚集大量的青壯，很容易成為地方不穩定的根源。
這一點張居正也是這麽認為的，朱載坖於是說道：“既然大量的青壯聚集，就應該讓他們有家有口，安定下來，有恆產者有恆心嘛。”
朱載坖的意思是除了給他們分配土地之外，還有讓他們娶妻生子，真正安定下來，否則始終是朝廷的一個禍患。而這顯然不是海瑞的長處，海瑞善於的是在朝廷現在的體製內去均平賦稅、安定百姓等等一些事情，叫他去發展工場等，這個不是海瑞的長處。
不過朱載坖知道一個人，能夠把這些事情辦好，不過朱載坖擔心的事，海瑞恐怕無法和這個共事，因為朱載坖想到的人是嚴世蕃，海瑞對於嚴世蕃，可謂是深惡痛絕，要他和嚴世蕃共事，那還不如殺了他，但是除了嚴世蕃之外，朱載坖還真想不到有誰能夠將這幾個工場管好。
所以朱載坖先將此事按下，準備巡視完天津和遵化之後再說。