軍政分離，劉辯並非不知，隻是不適用於當前的漢室。
令地方軍政分離的前提，是要有一個強大且穩固的中央來威懾地方，令其不敢逾越。
而現如今離心離德的漢室顯然不具備這個條件，倘若推行軍政分離，於十三州各設一名‘將軍’，那麽在不遠的將來，這些手中有兵權的將軍就會漸漸將手伸到州內郡縣，最終像曆史上的‘州牧’那樣，成為一方諸侯，聽調不聽宣。
似這等例子，在曆史上比比皆是，劉辯不會犯這種錯誤。
因此，他選擇加強刺史這個各州的監察官，允許其在平叛時統帥軍隊，但平時州內各郡的軍隊，則仍歸各郡管轄。
之前靈帝問劉辯刺史平日聯合聯軍時，有或無權處罰不服從命令的郡尉，而劉辯思忖片刻後迴應無權處罰，就是在談論各州軍隊在戰時與非戰時的歸屬——平時兵權歸各郡太守，戰時歸該州刺史，這是不可逾越的底線。
劉辯自認為這個舉措最適合當前的漢室，剩下的，也就隻有查漏補缺了。
就像他對靈帝說的：無論何朝何代，世上都沒有十全十美的政令，查漏補缺、與時俱進，才是常態。
次日，鑒於驃騎將軍董重的攪局，大將軍何進與侍中董扶終究沒能說服靈帝廢史立牧，靈帝發下詔令，加強各地刺史的權力，給予其非常時期可自由調度州內軍隊的權力，不必再請示朝廷。
對此，侍中董扶十分失望，向朝廷請為使者，前往冀州傳遞朝廷的公文。
在見到冀州刺史劉焉後，董扶將事情經過一說，又出示了朝廷的公文，劉焉亦頗感失望。
畢竟弄了半天，朝廷隻是稍微加強了一點刺史的權力，且這份權力也隻有在州境內出現叛亂時才能自動獲取，而平日，各州刺史仍然無法插手州內郡縣的政務，這豈是劉焉想要的結果？
他皺眉問董扶道：“不知是何人阻擾此事？”
董扶不知劉辯暗地裏的所為，如實說道：“乃驃騎將軍董重。……他見大將軍支持廢史立牧，唯恐大將軍遣心腹出任各州州牧，增添權勢，遂竭力勸阻陛下。”
聽到這話，劉焉大恨董重。
良久，他歎息道：“刺史就刺史罷，益州刺史總好過冀州刺史。”
“是極。”
董扶亦點點頭，附和道：“益州刺史郤儉，貪婪成性，於任內大肆斂財，致使益州民怨載道，君郎（劉焉字）正好取而代之。”
他乃廣漢人，自有故鄉之人將郤儉的事告訴他。
劉焉深以為然地點了點頭。
雖然州牧一事黃了，但即便是益州刺史，他也惦記著董扶所說的‘益州有天子之氣’這迴事，反正再怎麽樣都好過冀州，一個張燕就讓他暗自提心吊膽，現如今又有張純、張舉反叛，這個益州刺史，誰愛當誰當，反正他是不當了。
當然，雖說以打定主意請求朝廷改任他為益州刺史，但眼下冀、幽兩州的叛亂尚未平息，他也不敢立即懇請調任，以免破壞了一直以來所維護的人設，遭人指責。
因此他想要調任，首先還要協助中郎將孟益、幽州刺史劉虞討平張純、張舉的叛亂。
於是，心下著急的他再次派人去詢問中郎將孟益，詢問後者還有何需要。
而此時，中郎將孟益正在率軍圍攻中山郡的盧奴，與他一同圍攻叛軍的，還有劉焉在勸靈帝廢史立牧奏章中提及的平難中郎將張燕。
值得一提的是，當初泰山太守張舉反叛，率叛軍至中山與張純匯合時，曾派使者去見張燕，想拉張燕入夥。
畢竟張燕的黑山軍在冀州可是一股非常強大的勢力，別說冀州刺史劉焉無可奈何，就連朝廷也無力征討，隻能在張燕主動投降的情況下招安。
然而張燕卻拒絕了張舉的使者。
甚至，可能張燕當時還覺得張舉腦子有問題：“我好好的平難中郎將，朝廷命官，實際權力比冀州刺史還要大，我為何要跟你張舉、張純叛亂？”
於是，他無視張舉在自稱天子後拜他為三公的許諾，毅然率黑山軍協助中郎將孟益，著實在孟益身上刷了一波好感——原本孟益覺得張燕不趁機作亂就好了，可不奢求張燕出兵相助。
但張燕還是義無反顧地率軍趕來相助，倒不是說他真的忠於漢室，而是因為他早已將冀州視為了他的地盤，豈能容張舉、張純在境內殺人搶掠，壞他秩序？
不管怎麽說，黑山軍的相助，確實是讓負責討伐張舉、張純叛亂的孟益、劉虞一方勢力大增。
這一日，孟益正與張燕在商議圍攻盧奴，忽然劉焉派使者而來，詢問討賊大軍有何需要。
不知劉焉內心所想的孟益大為感慨，對左右道：“正因為有劉君郎為後方強援，我等才能安心討賊啊。”
還別說，鑒於此前劉焉見張燕勢大，並未敢冒犯，張燕對劉焉的印象倒也不壞，笑著附和了兩句。
也不曉得，若在得知劉焉在奏章中將他說成潛在的隱患，又該做個想法。
數日後，孟益與張燕合力攻破盧奴，殺死張純麾下守將張應，餘眾逃亡涿郡。
在經過商議後，張燕留守中山郡，派將領孫輕、王當協助孟益進兵涿郡，追擊張應餘黨。
待追至涿郡時，涿郡太守溫恕率三千軍隊來援，截住張應餘黨的去路，與孟益前後夾擊，將張應餘黨擊破，斬首三千餘具，投降千餘人。
待雙方寒暄時，孟益問溫恕道：“溫太守，去年劉伯安劉刺史孤身赴廣陽，欲策反烏丸首領丘力居，使其不為張純、張舉之助，涿郡與廣陽相鄰，不知溫太守可知劉刺史的近況？”
他口中的劉伯安，即是現幽州刺史劉虞。
不得不說，別看劉虞平日裏一副文士氣質，但著實膽魄過人，去年時他與孟益商議，留孟益在冀州征召軍隊，自己竟孤身赴幽州郡治——廣陽薊縣，要知道當時張舉、張純的大軍就在廣陽、漁陽一帶為禍。
然而劉虞卻表示他此前當過幽州刺史，在烏丸等胡人中頗有些名望，執意親往，孟益、劉焉百般勸阻未果，隻能聽任。
今年開春以來，孟益尚未收到劉虞的消息，心中不免擔心。
而聽到他這番話，溫恕笑著說道：“中郎將勿慮，劉刺史在幽州的名望甚高，不分漢胡。據我所知，他到廣陽不久便策反了丘力居，現如今正率烏丸諸胡數萬駐紮於右北平，急攻遼西。”
“數萬？！”
孟益聽得目瞪口呆，畢竟他在冀州得到刺史劉焉相助，消耗錢糧，也不過征募三四萬軍隊，劉虞僅帶著幾名衛士、家仆赴廣陽，策反了烏丸首領丘力居不說，竟還征到了數萬胡人軍隊，這等名望，著實讓人心驚。
怪不得朝廷要再度征辟劉虞出任幽州刺史。
驚喜之餘，孟益又問道：“貴郡涿縣令公孫瓚，乃盧子幹盧尚書門生，此前我應盧尚書推薦，至冀州後派人征辟他協助討賊，不知他現在何處？”
溫恕拱手迴道：“正在劉刺史麾下聽用。”
孟益點點頭，不再多問。
此時，有孟益麾下的將領前來請示：“中郎將，那千餘俘虜如何處置？”
孟益一揮手道：“按照慣例，全部斬首。”
溫恕在旁聽得一驚，連忙勸道：“中郎將，殺俘不祥……”
見溫恕一臉驚愕看著自己，孟益解釋道：“戰前投降，乃真心歸順，可赦；戰後所俘，不過是為勢所迫，非心甘也，當殺！……此乃朝廷之令。”
溫恕聽到解釋，又得知是朝廷的命令，也不好再多說，輕歎一口氣，親眼看著孟益麾下軍卒將千餘叛軍俘虜全部斬殺，憐憫地搖了搖頭。
次日，孟益命黑山將孫輕、王當率軍迴張燕處，又請張燕派軍隊維持中山秩序，而他則率軍前往右北平，增援劉虞。
約半個月左右，孟益率軍抵達右北平，與劉虞麾下軍隊合兵一處，聚十萬之眾以攻遼西肥如。
此時劉虞、孟益、公孫瓚一方背後有幽、冀兩個州提供糧草，而張純、張舉卻隻占了遼西、遼東等區區兩三郡，雖尚能維持一時卻不能長久，到四月下旬時，張純、張舉便已陷入山窮水盡的地步。
而冀州刺史劉焉也正是見此才上奏朝廷，請侍中董扶出麵彈劾益州刺史郤儉，由他代之。
五月初，劉虞、孟益、公孫瓚攻破右北平的肥如，公孫瓚力斬張純，自稱天子的張舉惶恐，孤身逃亡塞外。
劉虞遂於各胡重金懸賞張舉首級，不出二十日，便有胡人送來張舉屍身。
劉虞命人斬下張純、張舉二人的首級，連同奏章一同送往雒陽，旋即率軍返迴廣陽。
至此，張純、張舉叛亂討平。
而與此同時，侍中董扶也正好在朝中彈劾益州刺史郤儉，因郤儉是買官得來的官，又引起了一波朝中士人對後宮宦官的圍攻。
相較再次鬧騰起來的士人與宦官，劉辯的注意力卻在董扶推薦劉焉調任益州刺史一事上。
“賊心不死啊。”他當時暗暗說道。
他本意是抵觸劉焉赴益州任職的，州牧不行，刺史也不行，可問題是，除了劉焉，又有誰能平定益州現如今的混亂呢？
是的，當前的益州，亦鬧了黃巾之害。
令地方軍政分離的前提，是要有一個強大且穩固的中央來威懾地方，令其不敢逾越。
而現如今離心離德的漢室顯然不具備這個條件，倘若推行軍政分離，於十三州各設一名‘將軍’，那麽在不遠的將來，這些手中有兵權的將軍就會漸漸將手伸到州內郡縣，最終像曆史上的‘州牧’那樣，成為一方諸侯，聽調不聽宣。
似這等例子，在曆史上比比皆是，劉辯不會犯這種錯誤。
因此，他選擇加強刺史這個各州的監察官，允許其在平叛時統帥軍隊，但平時州內各郡的軍隊，則仍歸各郡管轄。
之前靈帝問劉辯刺史平日聯合聯軍時，有或無權處罰不服從命令的郡尉，而劉辯思忖片刻後迴應無權處罰，就是在談論各州軍隊在戰時與非戰時的歸屬——平時兵權歸各郡太守，戰時歸該州刺史，這是不可逾越的底線。
劉辯自認為這個舉措最適合當前的漢室，剩下的，也就隻有查漏補缺了。
就像他對靈帝說的：無論何朝何代，世上都沒有十全十美的政令，查漏補缺、與時俱進，才是常態。
次日，鑒於驃騎將軍董重的攪局，大將軍何進與侍中董扶終究沒能說服靈帝廢史立牧，靈帝發下詔令，加強各地刺史的權力，給予其非常時期可自由調度州內軍隊的權力，不必再請示朝廷。
對此，侍中董扶十分失望，向朝廷請為使者，前往冀州傳遞朝廷的公文。
在見到冀州刺史劉焉後，董扶將事情經過一說，又出示了朝廷的公文，劉焉亦頗感失望。
畢竟弄了半天，朝廷隻是稍微加強了一點刺史的權力，且這份權力也隻有在州境內出現叛亂時才能自動獲取，而平日，各州刺史仍然無法插手州內郡縣的政務，這豈是劉焉想要的結果？
他皺眉問董扶道：“不知是何人阻擾此事？”
董扶不知劉辯暗地裏的所為，如實說道：“乃驃騎將軍董重。……他見大將軍支持廢史立牧，唯恐大將軍遣心腹出任各州州牧，增添權勢，遂竭力勸阻陛下。”
聽到這話，劉焉大恨董重。
良久，他歎息道：“刺史就刺史罷，益州刺史總好過冀州刺史。”
“是極。”
董扶亦點點頭，附和道：“益州刺史郤儉，貪婪成性，於任內大肆斂財，致使益州民怨載道，君郎（劉焉字）正好取而代之。”
他乃廣漢人，自有故鄉之人將郤儉的事告訴他。
劉焉深以為然地點了點頭。
雖然州牧一事黃了，但即便是益州刺史，他也惦記著董扶所說的‘益州有天子之氣’這迴事，反正再怎麽樣都好過冀州，一個張燕就讓他暗自提心吊膽，現如今又有張純、張舉反叛，這個益州刺史，誰愛當誰當，反正他是不當了。
當然，雖說以打定主意請求朝廷改任他為益州刺史，但眼下冀、幽兩州的叛亂尚未平息，他也不敢立即懇請調任，以免破壞了一直以來所維護的人設，遭人指責。
因此他想要調任，首先還要協助中郎將孟益、幽州刺史劉虞討平張純、張舉的叛亂。
於是，心下著急的他再次派人去詢問中郎將孟益，詢問後者還有何需要。
而此時，中郎將孟益正在率軍圍攻中山郡的盧奴，與他一同圍攻叛軍的，還有劉焉在勸靈帝廢史立牧奏章中提及的平難中郎將張燕。
值得一提的是，當初泰山太守張舉反叛，率叛軍至中山與張純匯合時，曾派使者去見張燕，想拉張燕入夥。
畢竟張燕的黑山軍在冀州可是一股非常強大的勢力，別說冀州刺史劉焉無可奈何，就連朝廷也無力征討，隻能在張燕主動投降的情況下招安。
然而張燕卻拒絕了張舉的使者。
甚至，可能張燕當時還覺得張舉腦子有問題：“我好好的平難中郎將，朝廷命官，實際權力比冀州刺史還要大，我為何要跟你張舉、張純叛亂？”
於是，他無視張舉在自稱天子後拜他為三公的許諾，毅然率黑山軍協助中郎將孟益，著實在孟益身上刷了一波好感——原本孟益覺得張燕不趁機作亂就好了，可不奢求張燕出兵相助。
但張燕還是義無反顧地率軍趕來相助，倒不是說他真的忠於漢室，而是因為他早已將冀州視為了他的地盤，豈能容張舉、張純在境內殺人搶掠，壞他秩序？
不管怎麽說，黑山軍的相助，確實是讓負責討伐張舉、張純叛亂的孟益、劉虞一方勢力大增。
這一日，孟益正與張燕在商議圍攻盧奴，忽然劉焉派使者而來，詢問討賊大軍有何需要。
不知劉焉內心所想的孟益大為感慨，對左右道：“正因為有劉君郎為後方強援，我等才能安心討賊啊。”
還別說，鑒於此前劉焉見張燕勢大，並未敢冒犯，張燕對劉焉的印象倒也不壞，笑著附和了兩句。
也不曉得，若在得知劉焉在奏章中將他說成潛在的隱患，又該做個想法。
數日後，孟益與張燕合力攻破盧奴，殺死張純麾下守將張應，餘眾逃亡涿郡。
在經過商議後，張燕留守中山郡，派將領孫輕、王當協助孟益進兵涿郡，追擊張應餘黨。
待追至涿郡時，涿郡太守溫恕率三千軍隊來援，截住張應餘黨的去路，與孟益前後夾擊，將張應餘黨擊破，斬首三千餘具，投降千餘人。
待雙方寒暄時，孟益問溫恕道：“溫太守，去年劉伯安劉刺史孤身赴廣陽，欲策反烏丸首領丘力居，使其不為張純、張舉之助，涿郡與廣陽相鄰，不知溫太守可知劉刺史的近況？”
他口中的劉伯安，即是現幽州刺史劉虞。
不得不說，別看劉虞平日裏一副文士氣質，但著實膽魄過人，去年時他與孟益商議，留孟益在冀州征召軍隊，自己竟孤身赴幽州郡治——廣陽薊縣，要知道當時張舉、張純的大軍就在廣陽、漁陽一帶為禍。
然而劉虞卻表示他此前當過幽州刺史，在烏丸等胡人中頗有些名望，執意親往，孟益、劉焉百般勸阻未果，隻能聽任。
今年開春以來，孟益尚未收到劉虞的消息，心中不免擔心。
而聽到他這番話，溫恕笑著說道：“中郎將勿慮，劉刺史在幽州的名望甚高，不分漢胡。據我所知，他到廣陽不久便策反了丘力居，現如今正率烏丸諸胡數萬駐紮於右北平，急攻遼西。”
“數萬？！”
孟益聽得目瞪口呆，畢竟他在冀州得到刺史劉焉相助，消耗錢糧，也不過征募三四萬軍隊，劉虞僅帶著幾名衛士、家仆赴廣陽，策反了烏丸首領丘力居不說，竟還征到了數萬胡人軍隊，這等名望，著實讓人心驚。
怪不得朝廷要再度征辟劉虞出任幽州刺史。
驚喜之餘，孟益又問道：“貴郡涿縣令公孫瓚，乃盧子幹盧尚書門生，此前我應盧尚書推薦，至冀州後派人征辟他協助討賊，不知他現在何處？”
溫恕拱手迴道：“正在劉刺史麾下聽用。”
孟益點點頭，不再多問。
此時，有孟益麾下的將領前來請示：“中郎將，那千餘俘虜如何處置？”
孟益一揮手道：“按照慣例，全部斬首。”
溫恕在旁聽得一驚，連忙勸道：“中郎將，殺俘不祥……”
見溫恕一臉驚愕看著自己，孟益解釋道：“戰前投降，乃真心歸順，可赦；戰後所俘，不過是為勢所迫，非心甘也，當殺！……此乃朝廷之令。”
溫恕聽到解釋，又得知是朝廷的命令，也不好再多說，輕歎一口氣，親眼看著孟益麾下軍卒將千餘叛軍俘虜全部斬殺，憐憫地搖了搖頭。
次日，孟益命黑山將孫輕、王當率軍迴張燕處，又請張燕派軍隊維持中山秩序，而他則率軍前往右北平，增援劉虞。
約半個月左右，孟益率軍抵達右北平，與劉虞麾下軍隊合兵一處，聚十萬之眾以攻遼西肥如。
此時劉虞、孟益、公孫瓚一方背後有幽、冀兩個州提供糧草，而張純、張舉卻隻占了遼西、遼東等區區兩三郡，雖尚能維持一時卻不能長久，到四月下旬時，張純、張舉便已陷入山窮水盡的地步。
而冀州刺史劉焉也正是見此才上奏朝廷，請侍中董扶出麵彈劾益州刺史郤儉，由他代之。
五月初，劉虞、孟益、公孫瓚攻破右北平的肥如，公孫瓚力斬張純，自稱天子的張舉惶恐，孤身逃亡塞外。
劉虞遂於各胡重金懸賞張舉首級，不出二十日，便有胡人送來張舉屍身。
劉虞命人斬下張純、張舉二人的首級，連同奏章一同送往雒陽，旋即率軍返迴廣陽。
至此，張純、張舉叛亂討平。
而與此同時，侍中董扶也正好在朝中彈劾益州刺史郤儉，因郤儉是買官得來的官，又引起了一波朝中士人對後宮宦官的圍攻。
相較再次鬧騰起來的士人與宦官，劉辯的注意力卻在董扶推薦劉焉調任益州刺史一事上。
“賊心不死啊。”他當時暗暗說道。
他本意是抵觸劉焉赴益州任職的，州牧不行，刺史也不行，可問題是，除了劉焉，又有誰能平定益州現如今的混亂呢？
是的，當前的益州，亦鬧了黃巾之害。