麵對趙煦的發問，寧複卻十分的冷靜。
“官家息怒，其實除了設置昭宣使外，還有一個辦法可以達到您的目的。”
“什麽辦法？”
趙煦聞言精神一震，當即追問道。
“一間房子破了，有時候想要將它修好，比重建一座房子的費用還要高,所以還不如拆了重建，比如新軍就是如此！”
寧複說到這裏頓了一下，接著又道。
“但有時候房子破的還不是特別厲害，還有修繕的價值，所以這時候最好還是花點錢修一修，而不是把房子拆了重建。”
“什麽意思？”
趙煦皺起眉頭不解的問道。
“其實官家你從一開始就錯了,設置昭宣使一職,相當於在文官集團之外，重建了一套監督官員的班子,這肯定會引發官員的不滿，與其如此，還不如強化原本就有的監督機構。”
寧複耐心的解釋道。
“原有的監督機構，你是說禦史台？”
趙煦說到這裏眉頭卻皺的更緊了，連他直管的皇城司都沒起到作用，更別說禦史台了，甚至有些禦史私下裏都會收授賄賂，更別說讓他們監督別人了。
“禦史台並不像官家想像的那麽不堪，雖然有一些敗類，但它畢竟是官麵上的監督機構，具有監察百官的職能。”
寧複說到這裏頓了一下。
“當然現在的禦史台的確沒能發揮好它的能力，所以官家與其設立一個昭宣使，還不如對禦史台大力改革，讓它能夠發揮出監督百官的職能！”
“怎麽改革？”
趙煦聞言也終於露出凝重的表情，身子前傾向寧複問道。
“當年唐末地方藩鎮割據，主要就是節度使手中的權力太大,軍政財務一把抓，而我大宋立國之後，吸取唐朝的教訓，將軍事、整治、財務三權分開，彼此間相互牽製，避免了地方官員權力過大。”
寧複說到這裏再次停頓了一下。
“既然軍、政與財務的權力分開了，為何不再分的徹底一些，將監督之權也分離出來呢？”
“監督之權分離出來？不是已經有禦史台了嗎？”
趙煦不明白寧複的意思，總感覺他說的話超出了自己的理解範圍。
“禦史台雖然看起來獨立，但其實地位依然無法與兩府三司相比，反而因為禦史的地位不高，使得他們處處受到節製……”
寧複當即將自己的想法講了一遍，這些東西他在迴來的路上就已經在考慮了，雖然不是很成熟，但卻參考了後世的一些製度，還是很有可行性的。
禦史台雖然有監察百官的職能，但其實受很大的限製，別看禦史們經常參奏這個，彈劾那個，但其實禦史沒有執法權,隻能風聞奏事,最終是否要處理，還是要看宰相和皇帝的臉色。
可以說禦史台這個監察機構非但不獨立，反而還有很大的限製，當然這也和禦史的地位不高有關。
監察禦史這個官職聽起來很威風，但其實隻是個從七品的小官，還沒有一個上縣縣令的品級高，雖然權力大，但也隻能嘴上痛快，而且還手容易得罪人。
所以在大宋做禦史，其實真不是什麽好事，一不小心就可能惹禍上身，畢竟禦史台並不獨立，萬一得罪了哪位權臣，人家隻要動動嘴，就可能將你貶到天涯海角去。
而且許多人做了禦史，也都隻是把禦史當做一個跳板，日後肯定會想辦法調到其它官職上，所以他們也必須和一些掌握他們前途命運的官員打好關係。
在這種情況下，想要靠禦史監察百官根本就不可能，哪怕禦史明確知道某位大臣違法，可出於自身利益的考慮，他們也可能當做沒看到。
朝堂上的官員本來就有一個巨大的利益網，禦史也是這個利益網中的一員，根本無法脫離出來，更別說監督它人了，這種自己監督自己的效果，有沒有也差不多。
既然明白了禦史台無法發揮職能的原因，做出改革當然也要有針對性。
寧複對禦史台的改革提出三點，第一就是將禦史台徹底的獨立出來。
禦史台從中央到地方，將監督之權集中起來，形成一個從下至上的提升係統，並且這個係統直屬於皇帝，不受其它官員的幹擾。
而且禦史台官員的選拔與提升，也必須獨立於現在的官僚體係之外，隻有這樣，才能讓禦史不再任何的節製，從而發揮出應有的職能。
第二則是擴大禦史台的職權，以前禦史台隻有監督之責，卻沒有調查和執法權，遇到案子隻能交給大理寺或地方衙門處理。
現在則要增加禦史台的職權，使得禦史能夠調查和執法，增強禦史的威懾力。
當然有權力也必須有責任，如果某一些的官員出了問題，而當地的監察官員沒有起到作用，就算他沒有參與案件，同樣要受到處罰。
第三則是提高禦史台各級官員的級別，以前禦史台隻有一個禦史中丞是從三品，下麵的官員卻斷檔了，大多隻是從七品或從六品。
這麽低的品級，就算是有權力，但在待遇上卻差上許多，更別說在官場上，官大一級壓死人，麵對高品級的官員，禦史們先天沒有底氣，所以提高禦史的品級也是勢在必行。
“官家，這就是臣對禦史台改革的想法，若有不當之處，還請官家恕罪！”
寧複最後站起來向趙煦行禮道。
趙煦聽完後也是倒吸了一口涼氣，寧複這個改革可真夠大膽了，甚至可以說比他設置昭宣使的影響還要大，因為這幾乎改變了朝堂上的權力結構。
“這個……動靜是不是太大了點？”
趙煦沉默半晌之後，終於抬頭向寧複問道。
他隻是想加強對官員的監督，從而牽扯一下官員手中的權力，便於皇權的行使。
可是現在寧複倒好，直接改變了大宋的朝堂上的權力結構，這要是真的改革下去，勢必會讓禦史台崛起，從而形成朝堂上的一大權力巨大，甚至可以牽製兩府三司。
“官家息怒，其實除了設置昭宣使外，還有一個辦法可以達到您的目的。”
“什麽辦法？”
趙煦聞言精神一震，當即追問道。
“一間房子破了，有時候想要將它修好，比重建一座房子的費用還要高,所以還不如拆了重建，比如新軍就是如此！”
寧複說到這裏頓了一下，接著又道。
“但有時候房子破的還不是特別厲害，還有修繕的價值，所以這時候最好還是花點錢修一修，而不是把房子拆了重建。”
“什麽意思？”
趙煦皺起眉頭不解的問道。
“其實官家你從一開始就錯了,設置昭宣使一職,相當於在文官集團之外，重建了一套監督官員的班子,這肯定會引發官員的不滿，與其如此，還不如強化原本就有的監督機構。”
寧複耐心的解釋道。
“原有的監督機構，你是說禦史台？”
趙煦說到這裏眉頭卻皺的更緊了，連他直管的皇城司都沒起到作用，更別說禦史台了，甚至有些禦史私下裏都會收授賄賂，更別說讓他們監督別人了。
“禦史台並不像官家想像的那麽不堪，雖然有一些敗類，但它畢竟是官麵上的監督機構，具有監察百官的職能。”
寧複說到這裏頓了一下。
“當然現在的禦史台的確沒能發揮好它的能力，所以官家與其設立一個昭宣使，還不如對禦史台大力改革，讓它能夠發揮出監督百官的職能！”
“怎麽改革？”
趙煦聞言也終於露出凝重的表情，身子前傾向寧複問道。
“當年唐末地方藩鎮割據，主要就是節度使手中的權力太大,軍政財務一把抓，而我大宋立國之後，吸取唐朝的教訓，將軍事、整治、財務三權分開，彼此間相互牽製，避免了地方官員權力過大。”
寧複說到這裏再次停頓了一下。
“既然軍、政與財務的權力分開了，為何不再分的徹底一些，將監督之權也分離出來呢？”
“監督之權分離出來？不是已經有禦史台了嗎？”
趙煦不明白寧複的意思，總感覺他說的話超出了自己的理解範圍。
“禦史台雖然看起來獨立，但其實地位依然無法與兩府三司相比，反而因為禦史的地位不高，使得他們處處受到節製……”
寧複當即將自己的想法講了一遍，這些東西他在迴來的路上就已經在考慮了，雖然不是很成熟，但卻參考了後世的一些製度，還是很有可行性的。
禦史台雖然有監察百官的職能，但其實受很大的限製，別看禦史們經常參奏這個，彈劾那個，但其實禦史沒有執法權,隻能風聞奏事,最終是否要處理，還是要看宰相和皇帝的臉色。
可以說禦史台這個監察機構非但不獨立，反而還有很大的限製，當然這也和禦史的地位不高有關。
監察禦史這個官職聽起來很威風，但其實隻是個從七品的小官，還沒有一個上縣縣令的品級高，雖然權力大，但也隻能嘴上痛快，而且還手容易得罪人。
所以在大宋做禦史，其實真不是什麽好事，一不小心就可能惹禍上身，畢竟禦史台並不獨立，萬一得罪了哪位權臣，人家隻要動動嘴，就可能將你貶到天涯海角去。
而且許多人做了禦史，也都隻是把禦史當做一個跳板，日後肯定會想辦法調到其它官職上，所以他們也必須和一些掌握他們前途命運的官員打好關係。
在這種情況下，想要靠禦史監察百官根本就不可能，哪怕禦史明確知道某位大臣違法，可出於自身利益的考慮，他們也可能當做沒看到。
朝堂上的官員本來就有一個巨大的利益網，禦史也是這個利益網中的一員，根本無法脫離出來，更別說監督它人了，這種自己監督自己的效果，有沒有也差不多。
既然明白了禦史台無法發揮職能的原因，做出改革當然也要有針對性。
寧複對禦史台的改革提出三點，第一就是將禦史台徹底的獨立出來。
禦史台從中央到地方，將監督之權集中起來，形成一個從下至上的提升係統，並且這個係統直屬於皇帝，不受其它官員的幹擾。
而且禦史台官員的選拔與提升，也必須獨立於現在的官僚體係之外，隻有這樣，才能讓禦史不再任何的節製，從而發揮出應有的職能。
第二則是擴大禦史台的職權，以前禦史台隻有監督之責，卻沒有調查和執法權，遇到案子隻能交給大理寺或地方衙門處理。
現在則要增加禦史台的職權，使得禦史能夠調查和執法，增強禦史的威懾力。
當然有權力也必須有責任，如果某一些的官員出了問題，而當地的監察官員沒有起到作用，就算他沒有參與案件，同樣要受到處罰。
第三則是提高禦史台各級官員的級別，以前禦史台隻有一個禦史中丞是從三品，下麵的官員卻斷檔了，大多隻是從七品或從六品。
這麽低的品級，就算是有權力，但在待遇上卻差上許多，更別說在官場上，官大一級壓死人，麵對高品級的官員，禦史們先天沒有底氣，所以提高禦史的品級也是勢在必行。
“官家，這就是臣對禦史台改革的想法，若有不當之處，還請官家恕罪！”
寧複最後站起來向趙煦行禮道。
趙煦聽完後也是倒吸了一口涼氣，寧複這個改革可真夠大膽了，甚至可以說比他設置昭宣使的影響還要大，因為這幾乎改變了朝堂上的權力結構。
“這個……動靜是不是太大了點？”
趙煦沉默半晌之後，終於抬頭向寧複問道。
他隻是想加強對官員的監督，從而牽扯一下官員手中的權力，便於皇權的行使。
可是現在寧複倒好，直接改變了大宋的朝堂上的權力結構，這要是真的改革下去，勢必會讓禦史台崛起，從而形成朝堂上的一大權力巨大，甚至可以牽製兩府三司。