三公即司馬、司徒、司空，各個時代不同，司馬掌兵事，司徒掌政務，司空掌營建，僅看三者的職能就可知宰相是司徒，但三公是並列的，司徒雖然是宰相，卻不能直接幹涉兵事、營建，隻能通過禦史台、尚書台來間接影響司馬、司空，而不是直接控製。內閣不同，內閣直接掌控六部，繼而掌控了天下所有權利。
明朝一開始的內閣隻是一些“顧問”性質的幕僚，皇帝是與六部之間直接對話的，中間並沒有內閣什麽事情，就如皇帝直接與三公的對話。
皇帝廢掉三公，將三公權利拆分成了六部，六部尚書的權利就要弱化了許多，也威脅不到了皇帝的權利，而內閣隻是政策顧問，並不能直接插手皇帝對六部的直接治理，因而加強了皇帝對天下的控製力。
但天下太大了，需要治理的方方麵麵太多，六部所有事情都堆到皇帝麵前，精明且勤政的皇帝還罷，若是沒有治理能力的少年天子呢？若是一個無能皇帝登基呢？這樣的皇帝還有無能力直接治理六部？
蛇無頭不走，小到一家一戶，大到一個國家，若領頭人能力不行，一定會造成諸多混亂，而六部各不統屬，直接領導他們的皇帝又是個廢物，咋整？於是原本隻是顧問性質的內閣就成了六部的直接領導，內閣取代了皇帝的角色。
內閣取代了皇帝，這與皇帝沒有治理天下能力，由權臣和三公代替皇帝治理天下是一個性質，但三公的職能是各不統屬的，而內閣裏雖然有好幾位成員，內閣首輔卻是內閣成員的統領，內閣首輔的權利自然比宰相權利更大。
但這也是董虎所期望的那樣。
皇權的權利太大，因皇帝能力強而國家強，因皇帝能力弱而國家弱，那還不如把國家治理權利交給更有能力的大臣呢。
當然了，權利是需要製約的，最起碼監督、司法是需要獨立的。
董虎有意識在加強內閣文官的權利，他是第一代頭領，內閣的權利再大也是他賦予的，內閣對他約束很小，但對於他的子孫那就不一定了，可這是保持一個國家長盛不衰的先決條件，至於會不會出現黨爭……他心下是認為一定會的，有人的地方就一定會有江湖，權利之爭是永恆的存在，他不可能什麽事情都解決，他能做的隻有向曆史極其發展方向推動，後麵的事情隻能交給後來人去完成。
軍事改革對董部義從的影響很小，董部義從自一開始建立之初就有自己的升遷、考核、監督體係，這種體係已經比這個時代的“薦舉”體係先進，沒必要進行進一步改動，能改動的隻有將領品級的認定，與後世的軍銜體係差不多，進一步簡化而已。
軍銜的認定，中央禁軍與地方郡兵、邊軍的明確，這都是董虎開口能決定的，他可以允許內閣、六部官員爭吵，卻不允許軍隊有不同意見。
軍事上的改革進行的很快，董虎下令，五軍都督府、兵部很快就向各地下達了軍令，要涼州、並州、司隸校尉部、漢中、陳留、潁川、梁國、漠南漠北都護府送來各級將領名單，由兵部確認後認定各級將領軍銜。
董虎暫時沒有將南陽郡劃入自己的轄區，就當南陽郡是中立區、特區，他隻是讓人私下裏給高順送去一封“四品將軍”任命書，表明一下態度即可，至於高順心下如何想……他則不甚在意。
天下爭霸的關鍵是人才，但也不全是人才，董虎更重視“勢”的爭奪，一旦拿下了江北所有土地、人丁，一旦超過天下半數民心歸附，大勢在我後，他人就算精明百倍，也甭想翻了天。
董虎在冬日進行軍政改革，外界還沒有注意到這些變化，可涼並等地卻有些亂了，世家豪門損失較小的河東郡、潁川郡、陳留郡、梁國有不少家族老人不顧嚴寒向雒陽聚集，涼州牧閻忠、梁國相蔡邕也不顧境內安全與否，舍下一切就向雒陽日夜趕路……
董虎封鎖了河東、關中，他人無法得知關中真實情形，人就是這麽賤，他越捂著不讓人看，袁紹、曹操等人越想掀開一觀究竟，偏偏還就看不清真實，可他們各自都有一腚屎，袁紹需要盯著不甘心失敗的公孫瓚，需要盯著鳥槍換炮的黑山軍，很難拿出更多精力應對董虎。
曹操比袁紹還要不堪，自劉岱身死後，他就與青州黃巾軍對峙了半年，直至把戰爭拖到了冬日，他才迎來了戰機。
流民就是流民，無法持久是黃巾軍最致命弱點，搶割的夏糧吃的差不多了，冬日來臨後，百萬流民又不能暴露在野外，也隻能後退躲入一個個攻破的城池，與曹操對峙的黃巾軍也在不斷減少，士氣也隨之逐漸低落……
曹操迎來了戰機，與後退的黃巾軍連連交手獲勝，但這種獲勝的意義不大，擊敗的也隻是落在後麵的老弱，黃巾軍的主力並未遭到重創，雙方的實力對比並未發生顛覆性改變。
雙方你來我往連連交手，或許曹操對待俘虜的態度發生了變化，沒有盡數砍死俘虜的黃巾軍，一些黃巾軍開始主動向曹操投降。
黃巾軍山頭眾多，有些人極為強硬，有些人隻是為了活命跟著亂跑，一旦受挫、陷入困境，想要投降的人大有人在，當一支黃巾軍流民投降了曹操後，隻要曹操仁德一些，很容易招降無數黃巾軍。
百萬青州軍低頭了，可曹操的麻煩才剛剛開始，無數張嘴問他要吃的，他哪裏去尋這麽多糧食？
曹操一腚屎還沒擦幹淨呢，倆眼卻始終盯著董虎，唯恐臨洮小兒趁機落井下石，可直至百萬青州軍低頭投降了，董虎也沒有趁機出兵，反而在眾將麵前大笑董虎的短視、愚蠢，可當郭嘉將陳留郡得到的消息送來後，曹操心下危機感頓生，看著信件也陷入了詭異沉默……
“賊子……”
“砰！”
“篡國賊子！”
曹操猛然一拍小幾，大怒。
“傳令全軍！”
“操要親征篡國賊子！”
眾人一驚，荀彧忙上前勸解。
“主公還請三思，我軍剛剛大戰獲勝，正值軍中不安，此時又是寒冬臘月，軍中缺衣少糧，又如何……”
“砰！”
曹操氣的老臉漲紅，恨恨將信件扔到荀彧麵前。
“文若你看看……你看看那混蛋都做了什麽？”
“割土稱王——”
荀彧一驚，忙將信件拾起觀看……
“這……這……”
荀彧傻眼了，眾將不知到發生了什麽，曹仁正待開口詢問，曹操又是一拍小幾。
“砰！”
“那混蛋不僅私任將領，更是……更是……”
曹操被氣的也不知道該如何怒罵了，私任將領？袁紹、袁術……還有他曹操，哪一個不是自己任命將領？
上至三公下至縣令，哪一個不是自己任命官吏？這是罵娘理由？一群大將全有些摸不著頭腦，就在這個時候，郭嘉默默上前。
“主公所言不錯，那董虎已經有了裂土稱王反意。”
說著，郭嘉轉身看向一幹將領。
“那董虎在十年前就以‘屬國都尉’而私命將領、官吏，這些都算不得什麽，然……他今日卻為名下將領、官吏設定品級，更是以名下之將設立南軍、北軍，以六部長使、內閣督管各地，已經宛若一國之朝……”
“哼！”
曹操沒由來的一陣氣憤，郭嘉轉身一禮。
“太祖言，異姓不得為王。”
“那董虎已有裂土亂國之意，主公當廣傳天下，當遣使冀州、幽州、徐州、荊州、益州、豫州各地……當共伐篡國逆臣。”
聽了這樣的話語後，曹操又沒由來的一陣氣憤。
“百萬……百萬饑民進入我兗州，兗州無法攻打董賊背後，正值董卓老賊身死之時，袁本初、袁公路又如何不能攻其背後？還不是也想裂土為王？”
“哼！”
曹操氣憤，但他也沒有太好法子，連連喘息後這才看向荀彧。
“文若，你來書寫討伐檄文，操……操必不與篡國賊人善罷甘休！告知各路諸侯共伐篡逆董賊！”
荀彧張了張嘴……
“主公還請三思，兗州之亂初平，當與民休養……”
見曹操一臉不悅，郭嘉忙將荀彧拉住，勸解道：“兗州艱難，那董虎與李傕郭汜廝殺同樣損失慘重，若不在涼州賊眾混亂、爭鬥之時出兵剿滅，來日必成天下大患，文若你也不用太擔心，冀州兵多糧豐，想來袁紹更願意剿滅了涼州賊。”
荀彧張了張嘴，他知道郭嘉的話語有幾分真假，兵多糧豐，自界橋擊敗了公孫瓚後，袁紹借口冀州一些家族支持公孫瓚而進行了清洗，也因此拿到了大量的土地錢糧，可若袁紹不能與公孫瓚達成和解，若不能將井陘、滏口陘道路堵住，袁紹就甭想南下圍攻董虎。
冀州自己都危機四伏，又如何可拿出無數錢糧供養兗州？袁紹不給錢糧，兗州又如何出兵攻打雒陽？
荀彧沉默了，腦中一片雜亂，直至郭嘉提醒似的碰了下他的手臂，這才意識到廳堂上已經沒了其他的人，眼中多了些茫然……
“文若。”
郭嘉看向廳堂外飄蕩的雪花，眉頭略微皺起。
“那董虎確實有霸主之資，不是因為他兵強將勇，而是他懂得與民休養，這與董卓不同……”
“但他是涼州人。”
“是羌人！”
荀彧猛然轉頭，郭嘉麵色更加嚴肅。
“非我族類，其心必異。”
“你我都沒有退路！”
明朝一開始的內閣隻是一些“顧問”性質的幕僚，皇帝是與六部之間直接對話的，中間並沒有內閣什麽事情，就如皇帝直接與三公的對話。
皇帝廢掉三公，將三公權利拆分成了六部，六部尚書的權利就要弱化了許多，也威脅不到了皇帝的權利，而內閣隻是政策顧問，並不能直接插手皇帝對六部的直接治理，因而加強了皇帝對天下的控製力。
但天下太大了，需要治理的方方麵麵太多，六部所有事情都堆到皇帝麵前，精明且勤政的皇帝還罷，若是沒有治理能力的少年天子呢？若是一個無能皇帝登基呢？這樣的皇帝還有無能力直接治理六部？
蛇無頭不走，小到一家一戶，大到一個國家，若領頭人能力不行，一定會造成諸多混亂，而六部各不統屬，直接領導他們的皇帝又是個廢物，咋整？於是原本隻是顧問性質的內閣就成了六部的直接領導，內閣取代了皇帝的角色。
內閣取代了皇帝，這與皇帝沒有治理天下能力，由權臣和三公代替皇帝治理天下是一個性質，但三公的職能是各不統屬的，而內閣裏雖然有好幾位成員，內閣首輔卻是內閣成員的統領，內閣首輔的權利自然比宰相權利更大。
但這也是董虎所期望的那樣。
皇權的權利太大，因皇帝能力強而國家強，因皇帝能力弱而國家弱，那還不如把國家治理權利交給更有能力的大臣呢。
當然了，權利是需要製約的，最起碼監督、司法是需要獨立的。
董虎有意識在加強內閣文官的權利，他是第一代頭領，內閣的權利再大也是他賦予的，內閣對他約束很小，但對於他的子孫那就不一定了，可這是保持一個國家長盛不衰的先決條件，至於會不會出現黨爭……他心下是認為一定會的，有人的地方就一定會有江湖，權利之爭是永恆的存在，他不可能什麽事情都解決，他能做的隻有向曆史極其發展方向推動，後麵的事情隻能交給後來人去完成。
軍事改革對董部義從的影響很小，董部義從自一開始建立之初就有自己的升遷、考核、監督體係，這種體係已經比這個時代的“薦舉”體係先進，沒必要進行進一步改動，能改動的隻有將領品級的認定，與後世的軍銜體係差不多，進一步簡化而已。
軍銜的認定，中央禁軍與地方郡兵、邊軍的明確，這都是董虎開口能決定的，他可以允許內閣、六部官員爭吵，卻不允許軍隊有不同意見。
軍事上的改革進行的很快，董虎下令，五軍都督府、兵部很快就向各地下達了軍令，要涼州、並州、司隸校尉部、漢中、陳留、潁川、梁國、漠南漠北都護府送來各級將領名單，由兵部確認後認定各級將領軍銜。
董虎暫時沒有將南陽郡劃入自己的轄區，就當南陽郡是中立區、特區，他隻是讓人私下裏給高順送去一封“四品將軍”任命書，表明一下態度即可，至於高順心下如何想……他則不甚在意。
天下爭霸的關鍵是人才，但也不全是人才，董虎更重視“勢”的爭奪，一旦拿下了江北所有土地、人丁，一旦超過天下半數民心歸附，大勢在我後，他人就算精明百倍，也甭想翻了天。
董虎在冬日進行軍政改革，外界還沒有注意到這些變化，可涼並等地卻有些亂了，世家豪門損失較小的河東郡、潁川郡、陳留郡、梁國有不少家族老人不顧嚴寒向雒陽聚集，涼州牧閻忠、梁國相蔡邕也不顧境內安全與否，舍下一切就向雒陽日夜趕路……
董虎封鎖了河東、關中，他人無法得知關中真實情形，人就是這麽賤，他越捂著不讓人看，袁紹、曹操等人越想掀開一觀究竟，偏偏還就看不清真實，可他們各自都有一腚屎，袁紹需要盯著不甘心失敗的公孫瓚，需要盯著鳥槍換炮的黑山軍，很難拿出更多精力應對董虎。
曹操比袁紹還要不堪，自劉岱身死後，他就與青州黃巾軍對峙了半年，直至把戰爭拖到了冬日，他才迎來了戰機。
流民就是流民，無法持久是黃巾軍最致命弱點，搶割的夏糧吃的差不多了，冬日來臨後，百萬流民又不能暴露在野外，也隻能後退躲入一個個攻破的城池，與曹操對峙的黃巾軍也在不斷減少，士氣也隨之逐漸低落……
曹操迎來了戰機，與後退的黃巾軍連連交手獲勝，但這種獲勝的意義不大，擊敗的也隻是落在後麵的老弱，黃巾軍的主力並未遭到重創，雙方的實力對比並未發生顛覆性改變。
雙方你來我往連連交手，或許曹操對待俘虜的態度發生了變化，沒有盡數砍死俘虜的黃巾軍，一些黃巾軍開始主動向曹操投降。
黃巾軍山頭眾多，有些人極為強硬，有些人隻是為了活命跟著亂跑，一旦受挫、陷入困境，想要投降的人大有人在，當一支黃巾軍流民投降了曹操後，隻要曹操仁德一些，很容易招降無數黃巾軍。
百萬青州軍低頭了，可曹操的麻煩才剛剛開始，無數張嘴問他要吃的，他哪裏去尋這麽多糧食？
曹操一腚屎還沒擦幹淨呢，倆眼卻始終盯著董虎，唯恐臨洮小兒趁機落井下石，可直至百萬青州軍低頭投降了，董虎也沒有趁機出兵，反而在眾將麵前大笑董虎的短視、愚蠢，可當郭嘉將陳留郡得到的消息送來後，曹操心下危機感頓生，看著信件也陷入了詭異沉默……
“賊子……”
“砰！”
“篡國賊子！”
曹操猛然一拍小幾，大怒。
“傳令全軍！”
“操要親征篡國賊子！”
眾人一驚，荀彧忙上前勸解。
“主公還請三思，我軍剛剛大戰獲勝，正值軍中不安，此時又是寒冬臘月，軍中缺衣少糧，又如何……”
“砰！”
曹操氣的老臉漲紅，恨恨將信件扔到荀彧麵前。
“文若你看看……你看看那混蛋都做了什麽？”
“割土稱王——”
荀彧一驚，忙將信件拾起觀看……
“這……這……”
荀彧傻眼了，眾將不知到發生了什麽，曹仁正待開口詢問，曹操又是一拍小幾。
“砰！”
“那混蛋不僅私任將領，更是……更是……”
曹操被氣的也不知道該如何怒罵了，私任將領？袁紹、袁術……還有他曹操，哪一個不是自己任命將領？
上至三公下至縣令，哪一個不是自己任命官吏？這是罵娘理由？一群大將全有些摸不著頭腦，就在這個時候，郭嘉默默上前。
“主公所言不錯，那董虎已經有了裂土稱王反意。”
說著，郭嘉轉身看向一幹將領。
“那董虎在十年前就以‘屬國都尉’而私命將領、官吏，這些都算不得什麽，然……他今日卻為名下將領、官吏設定品級，更是以名下之將設立南軍、北軍，以六部長使、內閣督管各地，已經宛若一國之朝……”
“哼！”
曹操沒由來的一陣氣憤，郭嘉轉身一禮。
“太祖言，異姓不得為王。”
“那董虎已有裂土亂國之意，主公當廣傳天下，當遣使冀州、幽州、徐州、荊州、益州、豫州各地……當共伐篡國逆臣。”
聽了這樣的話語後，曹操又沒由來的一陣氣憤。
“百萬……百萬饑民進入我兗州，兗州無法攻打董賊背後，正值董卓老賊身死之時，袁本初、袁公路又如何不能攻其背後？還不是也想裂土為王？”
“哼！”
曹操氣憤，但他也沒有太好法子，連連喘息後這才看向荀彧。
“文若，你來書寫討伐檄文，操……操必不與篡國賊人善罷甘休！告知各路諸侯共伐篡逆董賊！”
荀彧張了張嘴……
“主公還請三思，兗州之亂初平，當與民休養……”
見曹操一臉不悅，郭嘉忙將荀彧拉住，勸解道：“兗州艱難，那董虎與李傕郭汜廝殺同樣損失慘重，若不在涼州賊眾混亂、爭鬥之時出兵剿滅，來日必成天下大患，文若你也不用太擔心，冀州兵多糧豐，想來袁紹更願意剿滅了涼州賊。”
荀彧張了張嘴，他知道郭嘉的話語有幾分真假，兵多糧豐，自界橋擊敗了公孫瓚後，袁紹借口冀州一些家族支持公孫瓚而進行了清洗，也因此拿到了大量的土地錢糧，可若袁紹不能與公孫瓚達成和解，若不能將井陘、滏口陘道路堵住，袁紹就甭想南下圍攻董虎。
冀州自己都危機四伏，又如何可拿出無數錢糧供養兗州？袁紹不給錢糧，兗州又如何出兵攻打雒陽？
荀彧沉默了，腦中一片雜亂，直至郭嘉提醒似的碰了下他的手臂，這才意識到廳堂上已經沒了其他的人，眼中多了些茫然……
“文若。”
郭嘉看向廳堂外飄蕩的雪花，眉頭略微皺起。
“那董虎確實有霸主之資，不是因為他兵強將勇，而是他懂得與民休養，這與董卓不同……”
“但他是涼州人。”
“是羌人！”
荀彧猛然轉頭，郭嘉麵色更加嚴肅。
“非我族類，其心必異。”
“你我都沒有退路！”