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與陸軍相比，海軍的最大問題就是裝備建造周期過於漫長。
即便以戰時標準，一艘大型戰艦的建造周期也長達兩年以上，部分高達三年，小型艦艇也在一年左右。
事實上，戰爭爆發後，牧浩洋首先擴大了海軍艦艇的建造規模。[]
隻是，他在二零五二年底做的部署，最快要到二零五四年底才能見效，甚至要到二零五五年下半年才能發揮明顯作用。
在此之前，海軍依然得依靠現有裝備作戰。
毫無疑問，這跟不上戰局發展的速度，即海軍的作戰能力，已經遠遠低於中國在軍事上的最低需求。
事實上，誰都看得出這個問題。
如果戚凱威的戰略計劃順利實施，那麽到二零五四年下半年，大陸戰爭就將以俄羅斯完敗結束。到時候，除非遇到預料之外的情況，比如歐洲投靠了美國、或者是中東戰局出現了逆轉，或者是美國全力以赴的支援俄羅斯，不然都會出現一種非常尷尬的局麵，即中國海軍無法為陸軍開辟新戰場。也就是說，在中國陸軍總兵力擴充到五百萬之後，很有可能出現無仗可打的尷尬局麵。
從某種意義上將，正是海軍存在的現實問題，讓牧浩洋推行的戰略受到了質疑。
雖然這不能怪牧浩洋，畢竟誰也沒有想到，中國海軍在開戰之初就損失了三分之二的主力艦隊，而且在半年之後隻剩下了一艘可用的航母，但是誰也不能改變事實，即中國海軍繼續擴充艦隊規模。
麵對這個問題，牧浩洋采取了三個辦法。
最直接的辦法，就是想方設法的擴充艦隊規模，從民間征召可以改造成戰艦的大型運輸船，以及從盟國借用艦艇。當然，前者是主要辦法，後者的可行度不是很高，最多隻能邀請盟國艦艇組成多國艦隊。
二零五三年六月，牧浩洋就起草了一份船隻征用清單。
在這份清單中，海軍羅列了五百多艘商船，主要是排水量在十萬噸以上的快速貨輪，其中由以集裝箱貨輪與滾裝貨輪為主。前者能夠較為方便的改造成航速適中的護航航母，從而組建以護航航母為核心的護航艦隊，解決在東海、南海與印度洋上的護航問題，把用來執行護航任務的大型戰艦替換出來。後者能夠改裝成兩棲戰艦，通過搭載傾斜旋轉翼飛機，頂替部分原本應該由戰艦執行的任務，比如在登陸作戰中為陸戰隊提供空中支持，向前線運送作戰部隊等。
按照牧浩洋的要求，在二零五三年底，就要征用至少兩百艘商船。
當然，這與牧浩洋的宏偉計劃有關，即在年底，航母戰鬥群增加到七支之後，出兵攻打所羅門群島。
較為長遠的辦法，還是加大艦艇的建造規模。
隻是，這也是較為困難的辦法，因為造船廠的船台非常有限，而且牧浩洋在去年年底就已經調整了造艦計劃。當時能做的，就隻有壓縮商船的建造規模，讓幾家主要的造船廠集中力量建造戰艦。
最初，牧浩洋的提議受到了國務院的堅決反對。
原因很簡單，戰艦存在的主要價值是奪取製海權，而奪取製海權的目的是讓中國的商船能夠自由安全的在海洋上航行，如果連商船都沒有了，製海權又有什麽意義，艦隊又有什麽存在的價值？
要知道，在開戰後的頭半年內，中國損失了百分之十一的商船，絕大部分是在印度洋上被美國潛艇擊沉的。由此產生的結果就是，到二零五三年六月份，中國的商船總噸位已經比戰前降低了百分之八。
雖然從總量上來看，影響還不是很大，特別是在伊朗參戰之後，大陸戰場連成一片，鐵路運輸填補了海運的空缺，但是戰爭期間的運輸量本來就比和平時期大得多，損失的海運力量已經對同盟集團的經濟產生了影響。別的不說，當時囤積在波斯灣各大港口裏的貨物超過了一億三千萬噸，主要是化肥等化工產品，而中國國內的農業工廠儲備的化肥隻夠維持三個月。
由此可見，海運得不到恢複，經濟遲早要出問題。
結果就是，國務院堅決反對降低商船建造量，而且要求相應的提高建造數量，以填補戰爭損失。
為了這件事，牧浩洋費了不少力氣。
首先，他請杜小蕾親自出麵去聯係幾個造船能力雄厚的盟國，比如馬來西亞、越南、印度與泰國，讓這些國家加快商船的建造速度，以便彌補中國縮小商船建造規模所產生的負麵影響
其次，他以戰爭部長的身份，向黃瀚林提出，無條件的征用扣押的敵對國船隻、以及有條件的征用中國港口內的中立國船隻。雖然黃瀚林不大同意征用中立國船隻，但是牧浩洋提出了一點，即美國已經在征用中立國船隻了。最終，黃瀚林做出了讓步，隻是要求杜小蕾首先與被征用船隻的所有國進行外交談判，爭取使征用合法化。隻是不管談判結果如何，從二零五三年十月一日起，所有進入中國港口的中立國船隻都將有條件征用。準確的說，應該是戰時租用，即在戰後歸還，並且由中國政府承擔因戰爭導致的所有損失，而被征用船隻上的海員有自主選擇權。
最後，就是增強船隊的護航力量。事實上，這與前麵提到的征用商船有關，即建立更加完善的護航體係。當時，牧浩洋向杜小蕾做出承諾，在年內把商船的出航損失率降低百分之五十。為了兌現這個諾言，在接下來的幾個月內，中國海軍不但把十二艘快速集裝箱貨輪改裝成了護航航母，還額外采購了三百多架傾斜旋轉翼反潛巡邏機，並且臨時征召了一萬多名海員。隻是，這些護航手段都沒有發揮良好的效果，商船的出航損失率仍然居高不下。結果到了二零五四年，中國海軍啟用了新的護航戰術，即用性能先進的全電動潛艇充當船隊的反潛力量，與護航航母、反潛戰艦協同作戰。新的反潛戰術起到了立竿見影的效果，幫助牧浩洋兌現了承諾。
事實上，新的反潛護航戰術與牧浩洋根本沒有關係，而是周渝生的功勞。
別忘了，周渝生本來就是潛艇艇長，有非常豐富的潛艇作戰經驗，也有非常豐富的反潛作戰經驗。
通過深入研究，周渝生發現了一個至關重要的問題，即此次大戰的破交作戰與前兩次大戰有一個截然不同的特點，性能先進的潛艇不但具有幾乎無限的潛航能力，而且航行噪聲非常低。由此產生的影響就是，在前兩次大戰中發揮了顯著效果的護航戰術不再有用，必須探尋新的反潛護航戰術。
根據潛艇的特點，周渝生提出了一個非常重要的觀點：最有效的反潛平台就是一艘性能更加先進的潛艇。
當然，這不是唯一的辦法。
從實際情況出發，提高商船的航行速度更有效，因為任何一種潛艇，都有一個最大的安靜航速，隻要超過這個速度，潛艇的航行噪聲就非常明顯，也就非常容易被反潛巡邏機與反潛戰艦探測到。
問題是，絕大部分商船的速度都在二十四節以內，而現役的大部分潛艇的安靜航速都在二十四節以上。更重要的是，提高商船航速絕不是一件簡單的事情，既不可能對在航的所有商船進行改裝，也不可能用新造的商船替換。也就是說，用提高商船的航行速度來對付潛艇的辦法根本行不通。
所幸的是，提高潛艇的性能並不見得是難事。
事實上，整個大戰期間，中國海軍總共建造了近兩百艘護航潛艇，這些潛艇都根據護航作戰的具體戰術需求進行了改進，主要就是通過降低其他戰術性能，提高了在某一特定航速時的靜音性能。比如，“黃貂魚”級後三批就是按照護航潛艇標準建造的，而“金槍魚”級前兩批的主要任務也是護航。當時，海軍甚至打算建造采用磁流體推進係統的“金槍魚”級潛艇，隻是發現在使用已有的燃料電池時，其續航力還不足兩千海裏，隻能滿足不到百分之二十的護航作戰要求，才放棄了這個計劃。
總而言之，提高護航效率，對海軍建設有著至關重要的意義。
當然，這也從另外一個方麵啟發了中國海軍，即提高破交作戰效率，能夠最大限度的打擊對手。
從某種意義上講，破交作戰對美國的影響更大。
原因很簡單，在戰爭爆發前，美國的商船建造量排全球第五，僅為中國的四分之一，即便把美國造船廠的潛能算進去，也僅相當於中國的三分之二，而西方同盟集團的造船能力僅為東方同盟集團的二分之一。更重要的是，西方同盟集團更加依賴海運，比如貨物運輸總量的百分之八十八必須依靠海運，而東方同盟集團僅為百分之七十二，此外西方集團海運航線總長度是東方同盟集團的三倍。
顯而易見，隻要能發揮出破交作戰的威力，美國就得建造更多的商船，而不得不減少戰艦的建造數量。也正是如此，中國才在大戰期間建造了數百艘航程高達一萬多海裏的“金槍魚”級全電動潛艇。
隻是，這些都不能從根本上解決問題。
在牧浩洋看來，能夠從根本上解決問題的，還是像陸軍那樣，通過技術革命徹底改變海軍的作戰模式。
與陸軍相比，海軍的最大問題就是裝備建造周期過於漫長。
即便以戰時標準，一艘大型戰艦的建造周期也長達兩年以上，部分高達三年，小型艦艇也在一年左右。
事實上，戰爭爆發後，牧浩洋首先擴大了海軍艦艇的建造規模。[]
隻是，他在二零五二年底做的部署，最快要到二零五四年底才能見效，甚至要到二零五五年下半年才能發揮明顯作用。
在此之前，海軍依然得依靠現有裝備作戰。
毫無疑問，這跟不上戰局發展的速度，即海軍的作戰能力，已經遠遠低於中國在軍事上的最低需求。
事實上，誰都看得出這個問題。
如果戚凱威的戰略計劃順利實施，那麽到二零五四年下半年，大陸戰爭就將以俄羅斯完敗結束。到時候，除非遇到預料之外的情況，比如歐洲投靠了美國、或者是中東戰局出現了逆轉，或者是美國全力以赴的支援俄羅斯，不然都會出現一種非常尷尬的局麵，即中國海軍無法為陸軍開辟新戰場。也就是說，在中國陸軍總兵力擴充到五百萬之後，很有可能出現無仗可打的尷尬局麵。
從某種意義上將，正是海軍存在的現實問題，讓牧浩洋推行的戰略受到了質疑。
雖然這不能怪牧浩洋，畢竟誰也沒有想到，中國海軍在開戰之初就損失了三分之二的主力艦隊，而且在半年之後隻剩下了一艘可用的航母，但是誰也不能改變事實，即中國海軍繼續擴充艦隊規模。
麵對這個問題，牧浩洋采取了三個辦法。
最直接的辦法，就是想方設法的擴充艦隊規模，從民間征召可以改造成戰艦的大型運輸船，以及從盟國借用艦艇。當然，前者是主要辦法，後者的可行度不是很高，最多隻能邀請盟國艦艇組成多國艦隊。
二零五三年六月，牧浩洋就起草了一份船隻征用清單。
在這份清單中，海軍羅列了五百多艘商船，主要是排水量在十萬噸以上的快速貨輪，其中由以集裝箱貨輪與滾裝貨輪為主。前者能夠較為方便的改造成航速適中的護航航母，從而組建以護航航母為核心的護航艦隊，解決在東海、南海與印度洋上的護航問題，把用來執行護航任務的大型戰艦替換出來。後者能夠改裝成兩棲戰艦，通過搭載傾斜旋轉翼飛機，頂替部分原本應該由戰艦執行的任務，比如在登陸作戰中為陸戰隊提供空中支持，向前線運送作戰部隊等。
按照牧浩洋的要求，在二零五三年底，就要征用至少兩百艘商船。
當然，這與牧浩洋的宏偉計劃有關，即在年底，航母戰鬥群增加到七支之後，出兵攻打所羅門群島。
較為長遠的辦法，還是加大艦艇的建造規模。
隻是，這也是較為困難的辦法，因為造船廠的船台非常有限，而且牧浩洋在去年年底就已經調整了造艦計劃。當時能做的，就隻有壓縮商船的建造規模，讓幾家主要的造船廠集中力量建造戰艦。
最初，牧浩洋的提議受到了國務院的堅決反對。
原因很簡單，戰艦存在的主要價值是奪取製海權，而奪取製海權的目的是讓中國的商船能夠自由安全的在海洋上航行，如果連商船都沒有了，製海權又有什麽意義，艦隊又有什麽存在的價值？
要知道，在開戰後的頭半年內，中國損失了百分之十一的商船，絕大部分是在印度洋上被美國潛艇擊沉的。由此產生的結果就是，到二零五三年六月份，中國的商船總噸位已經比戰前降低了百分之八。
雖然從總量上來看，影響還不是很大，特別是在伊朗參戰之後，大陸戰場連成一片，鐵路運輸填補了海運的空缺，但是戰爭期間的運輸量本來就比和平時期大得多，損失的海運力量已經對同盟集團的經濟產生了影響。別的不說，當時囤積在波斯灣各大港口裏的貨物超過了一億三千萬噸，主要是化肥等化工產品，而中國國內的農業工廠儲備的化肥隻夠維持三個月。
由此可見，海運得不到恢複，經濟遲早要出問題。
結果就是，國務院堅決反對降低商船建造量，而且要求相應的提高建造數量，以填補戰爭損失。
為了這件事，牧浩洋費了不少力氣。
首先，他請杜小蕾親自出麵去聯係幾個造船能力雄厚的盟國，比如馬來西亞、越南、印度與泰國，讓這些國家加快商船的建造速度，以便彌補中國縮小商船建造規模所產生的負麵影響
其次，他以戰爭部長的身份，向黃瀚林提出，無條件的征用扣押的敵對國船隻、以及有條件的征用中國港口內的中立國船隻。雖然黃瀚林不大同意征用中立國船隻，但是牧浩洋提出了一點，即美國已經在征用中立國船隻了。最終，黃瀚林做出了讓步，隻是要求杜小蕾首先與被征用船隻的所有國進行外交談判，爭取使征用合法化。隻是不管談判結果如何，從二零五三年十月一日起，所有進入中國港口的中立國船隻都將有條件征用。準確的說，應該是戰時租用，即在戰後歸還，並且由中國政府承擔因戰爭導致的所有損失，而被征用船隻上的海員有自主選擇權。
最後，就是增強船隊的護航力量。事實上，這與前麵提到的征用商船有關，即建立更加完善的護航體係。當時，牧浩洋向杜小蕾做出承諾，在年內把商船的出航損失率降低百分之五十。為了兌現這個諾言，在接下來的幾個月內，中國海軍不但把十二艘快速集裝箱貨輪改裝成了護航航母，還額外采購了三百多架傾斜旋轉翼反潛巡邏機，並且臨時征召了一萬多名海員。隻是，這些護航手段都沒有發揮良好的效果，商船的出航損失率仍然居高不下。結果到了二零五四年，中國海軍啟用了新的護航戰術，即用性能先進的全電動潛艇充當船隊的反潛力量，與護航航母、反潛戰艦協同作戰。新的反潛戰術起到了立竿見影的效果，幫助牧浩洋兌現了承諾。
事實上，新的反潛護航戰術與牧浩洋根本沒有關係，而是周渝生的功勞。
別忘了，周渝生本來就是潛艇艇長，有非常豐富的潛艇作戰經驗，也有非常豐富的反潛作戰經驗。
通過深入研究，周渝生發現了一個至關重要的問題，即此次大戰的破交作戰與前兩次大戰有一個截然不同的特點，性能先進的潛艇不但具有幾乎無限的潛航能力，而且航行噪聲非常低。由此產生的影響就是，在前兩次大戰中發揮了顯著效果的護航戰術不再有用，必須探尋新的反潛護航戰術。
根據潛艇的特點，周渝生提出了一個非常重要的觀點：最有效的反潛平台就是一艘性能更加先進的潛艇。
當然，這不是唯一的辦法。
從實際情況出發，提高商船的航行速度更有效，因為任何一種潛艇，都有一個最大的安靜航速，隻要超過這個速度，潛艇的航行噪聲就非常明顯，也就非常容易被反潛巡邏機與反潛戰艦探測到。
問題是，絕大部分商船的速度都在二十四節以內，而現役的大部分潛艇的安靜航速都在二十四節以上。更重要的是，提高商船航速絕不是一件簡單的事情，既不可能對在航的所有商船進行改裝，也不可能用新造的商船替換。也就是說，用提高商船的航行速度來對付潛艇的辦法根本行不通。
所幸的是，提高潛艇的性能並不見得是難事。
事實上，整個大戰期間，中國海軍總共建造了近兩百艘護航潛艇，這些潛艇都根據護航作戰的具體戰術需求進行了改進，主要就是通過降低其他戰術性能，提高了在某一特定航速時的靜音性能。比如，“黃貂魚”級後三批就是按照護航潛艇標準建造的，而“金槍魚”級前兩批的主要任務也是護航。當時，海軍甚至打算建造采用磁流體推進係統的“金槍魚”級潛艇，隻是發現在使用已有的燃料電池時，其續航力還不足兩千海裏，隻能滿足不到百分之二十的護航作戰要求，才放棄了這個計劃。
總而言之，提高護航效率，對海軍建設有著至關重要的意義。
當然，這也從另外一個方麵啟發了中國海軍，即提高破交作戰效率，能夠最大限度的打擊對手。
從某種意義上講，破交作戰對美國的影響更大。
原因很簡單，在戰爭爆發前，美國的商船建造量排全球第五，僅為中國的四分之一，即便把美國造船廠的潛能算進去，也僅相當於中國的三分之二，而西方同盟集團的造船能力僅為東方同盟集團的二分之一。更重要的是，西方同盟集團更加依賴海運，比如貨物運輸總量的百分之八十八必須依靠海運，而東方同盟集團僅為百分之七十二，此外西方集團海運航線總長度是東方同盟集團的三倍。
顯而易見，隻要能發揮出破交作戰的威力，美國就得建造更多的商船，而不得不減少戰艦的建造數量。也正是如此，中國才在大戰期間建造了數百艘航程高達一萬多海裏的“金槍魚”級全電動潛艇。
隻是，這些都不能從根本上解決問題。
在牧浩洋看來，能夠從根本上解決問題的，還是像陸軍那樣，通過技術革命徹底改變海軍的作戰模式。