風和任命“內官”好辦，都在帝都之內上任，大多數是啟用了親信氏族的人員，任命“外官”和“旁官”卻是破費周折。
大多氏族不是反對風和改製，而是對一項新製度有異疑。
風和之前，聯盟從來沒有幹涉過各個氏族自立酋長，每個氏族是完全獨立的，他們隻是認伏羲氏和女媧氏為天下共主，然後從全部氏族中挑選出有能力和威望的人來擔任大酋長。
這樣的政權，其目的隻有一個，便是聯合起來，用來抗衡其他聯盟，異族和外族。
當時的天下，前麵說過了，並不是大伏羲氏一個聯盟，大伏羲氏僅是天下最大的聯盟而已，在中土周邊還是存在著不少大大小小的聯盟。勢力較大的，有太昊氏，少昊氏和有巢氏三支，這三支本來又與大伏羲氏是一家，隻是形式上是獨立的而已。
還有比較大的氏族聯盟，就有前麵提到過的通天氏聯盟，其共主為通天氏，後裔本部便是申衣所在的大通氏。另外，還有提挺氏聯盟，燧人氏本部聯盟，燧人氏大鵹部聯盟，燧人氏少鵹部聯盟和幹氏聯盟等較大的勢力。至於小型聯盟，大多居於偏遠地帶，一般情況下，他們不與中土來往，若遇諸方異族和外族入侵中土，通常情況下，他們是處於夾縫之中。
此種情況下，即便是大伏羲氏聯盟內部各個氏族，也保持完全獨立，僅是服從聯盟公約和“巫政”管理而已，還有就是對外之時，相互之間，在帝都的統一指揮下，可以一致對外作戰。
風和卻打破了這個傳承，他借鑒後世的集權製，設立“外官”和“旁官”的根本用意，就是要使各個氏族逐漸地區域化，其氏族酋長成為聯盟政權的下派官員。
這樣一來，氏族再洗擇酋長和其他首領時，便要看帝都臉色，聯盟大酋長和各級大臣，對其擁有考察權，推薦權和否決權。
氏族雖然仍擁有任命權，帝都和大酋長不同意，新當選的酋長也是不能上任。
反對聲浪大的時候，前來參戰的各個氏族裏麵，也掀起了陣“反風和”的唿聲。
有的人甚至提出，當時他們本來不應該支持風和當大酋長，說他忘恩負義，要是沒有他們，風和的大酋長是坐不穩的。這小子可好，現在坐穩了大酋長，卻首先拿他們開刀，令他們失去了酋長或者族長之職。
當然，說這些話的，很顯然是那些失去了職位的人，說到底，也是平時便與風和唱反調不聽話的人。
風和聽到石生的匯報，沒跟他說話，反而去問陸餘：“現在防線外推一百公裏之後，異族出了伏牛山，華胥氏南下的話，防線會不會被擊破？”
陸餘見風和答非所問，初始還懵懂，後來一想風和這麽問自然是有用意的，便道：“這還不要緊，就怕媧姬和典也現在從南北兩麵突然來襲，與異族和胥英形成四麵夾擊，帝都便危險了。”
風和這麽問，也早考慮過此事，聽到陸餘的話，感覺與自己所考慮的問題基本一致，便又問：“如果，他們攻破了防線，帝都和聯盟將會是什麽結果？”
陸餘看了一眼石生，石生道：“你看我幹嘛？”
陸餘見四下無人，便道：“聯盟分裂便成大局，大伏羲將會不複存在。”
“哦！”風和輕歎一聲，對石生道：“你剛才說的那些事情，我也早聽有耳聞一些，隻是聽你搜集的這麽詳細，說明聯盟之內，真的是有人不滿‘官製’改革？”
石生點點頭道：“所以說，咱們是不是要緩一緩，讓這個時代的人先有個適應，試想你一下子剝奪了人家的職位，從今以後，聯盟可以插手氏族首領選拔，換到咱們身上，我想也是要有意見的。”
風和道：“話是這麽說，可是咱們幹涉的都是對聯盟不是特別忠心，能力也不強的人。”
陸餘說：“即便這樣，咱們也要想辦法平息此事，否則軍心不穩，這個時代的人可隻認死理。”
風和思索了一會，對二人說：“那好，咱們就給他們來個徹底的透明，我還不信了，咱們不同意的人裏，能有多少人可以通過公開選拔當上首領。”
二人皆說好，用公開的方式，聯盟和帝都絕對不幹預，選拔結果出來，自然會讓那些人閉上嘴。
三天後。
風和率領新上任的在帝都的五級大臣，開始巡視各個氏族的防線。
巡視是假，重新選拔酋長，族長和統領是真。
反對聲浪最大的是朱襄氏的琴秦，這個人接任的是他的姨母的班，才當上朱襄氏酋長之職。說實在的，這個人能力很強，年紀也不大，隻有二十七歲。身高一米七，體重約有一百六十多斤。這種體格，在女人裏麵，算得上是中等健壯身材，她最大的特點便是肌肉特別結實。當風和巡視到朱襄氏駐地時，大門緊閉，哨兵站在門後為難地看著風和，連連道歉說不是他們的錯，是琴秦不讓他們開門。
風和那會怪罪普通族人，微微一笑，道：“你去告訴琴秦，就說我來到你們氏族了，她不是要公平嗎？我就是在還她公平的。”
哨兵迴去稟報，琴秦早知道風和來了，她關上寨門純屬故意而為。聽了哨兵的話後，她想風和這是要鬧那般，什麽公平不公平的，這該死的家夥不會是來玩我的吧？
她這麽想著，本不想去見風和，左轉右轉，她來到駐地中一處高坡之上，在這裏她能看到風和。
“大酋長！我不想見到你，你如果真的是為聯盟著想，我請求你廢除新的‘官製’。”
“你出來說話，我仰著脖子很痛，難道你是大酋長嗎？還要我來仰視你？”
這句話說的琴秦臉色一紅，她也意識到自己沒有禮節，可是她在氣頭上，那還顧得這個。
陸餘火爆脾氣，大喊道：“你下不下來，就這樣讓大酋長幹站在這裏，這就是你口口聲聲說的你是個有素質的人？”
“我？”琴秦確實被打臉了，打得還不輕。
她低聲對身邊的幫手說了句什麽，寨門便被打開了，她也下了高坡站在坡底等著風和走進去。
大多氏族不是反對風和改製，而是對一項新製度有異疑。
風和之前，聯盟從來沒有幹涉過各個氏族自立酋長，每個氏族是完全獨立的，他們隻是認伏羲氏和女媧氏為天下共主，然後從全部氏族中挑選出有能力和威望的人來擔任大酋長。
這樣的政權，其目的隻有一個，便是聯合起來，用來抗衡其他聯盟，異族和外族。
當時的天下，前麵說過了，並不是大伏羲氏一個聯盟，大伏羲氏僅是天下最大的聯盟而已，在中土周邊還是存在著不少大大小小的聯盟。勢力較大的，有太昊氏，少昊氏和有巢氏三支，這三支本來又與大伏羲氏是一家，隻是形式上是獨立的而已。
還有比較大的氏族聯盟，就有前麵提到過的通天氏聯盟，其共主為通天氏，後裔本部便是申衣所在的大通氏。另外，還有提挺氏聯盟，燧人氏本部聯盟，燧人氏大鵹部聯盟，燧人氏少鵹部聯盟和幹氏聯盟等較大的勢力。至於小型聯盟，大多居於偏遠地帶，一般情況下，他們不與中土來往，若遇諸方異族和外族入侵中土，通常情況下，他們是處於夾縫之中。
此種情況下，即便是大伏羲氏聯盟內部各個氏族，也保持完全獨立，僅是服從聯盟公約和“巫政”管理而已，還有就是對外之時，相互之間，在帝都的統一指揮下，可以一致對外作戰。
風和卻打破了這個傳承，他借鑒後世的集權製，設立“外官”和“旁官”的根本用意，就是要使各個氏族逐漸地區域化，其氏族酋長成為聯盟政權的下派官員。
這樣一來，氏族再洗擇酋長和其他首領時，便要看帝都臉色，聯盟大酋長和各級大臣，對其擁有考察權，推薦權和否決權。
氏族雖然仍擁有任命權，帝都和大酋長不同意，新當選的酋長也是不能上任。
反對聲浪大的時候，前來參戰的各個氏族裏麵，也掀起了陣“反風和”的唿聲。
有的人甚至提出，當時他們本來不應該支持風和當大酋長，說他忘恩負義，要是沒有他們，風和的大酋長是坐不穩的。這小子可好，現在坐穩了大酋長，卻首先拿他們開刀，令他們失去了酋長或者族長之職。
當然，說這些話的，很顯然是那些失去了職位的人，說到底，也是平時便與風和唱反調不聽話的人。
風和聽到石生的匯報，沒跟他說話，反而去問陸餘：“現在防線外推一百公裏之後，異族出了伏牛山，華胥氏南下的話，防線會不會被擊破？”
陸餘見風和答非所問，初始還懵懂，後來一想風和這麽問自然是有用意的，便道：“這還不要緊，就怕媧姬和典也現在從南北兩麵突然來襲，與異族和胥英形成四麵夾擊，帝都便危險了。”
風和這麽問，也早考慮過此事，聽到陸餘的話，感覺與自己所考慮的問題基本一致，便又問：“如果，他們攻破了防線，帝都和聯盟將會是什麽結果？”
陸餘看了一眼石生，石生道：“你看我幹嘛？”
陸餘見四下無人，便道：“聯盟分裂便成大局，大伏羲將會不複存在。”
“哦！”風和輕歎一聲，對石生道：“你剛才說的那些事情，我也早聽有耳聞一些，隻是聽你搜集的這麽詳細，說明聯盟之內，真的是有人不滿‘官製’改革？”
石生點點頭道：“所以說，咱們是不是要緩一緩，讓這個時代的人先有個適應，試想你一下子剝奪了人家的職位，從今以後，聯盟可以插手氏族首領選拔，換到咱們身上，我想也是要有意見的。”
風和道：“話是這麽說，可是咱們幹涉的都是對聯盟不是特別忠心，能力也不強的人。”
陸餘說：“即便這樣，咱們也要想辦法平息此事，否則軍心不穩，這個時代的人可隻認死理。”
風和思索了一會，對二人說：“那好，咱們就給他們來個徹底的透明，我還不信了，咱們不同意的人裏，能有多少人可以通過公開選拔當上首領。”
二人皆說好，用公開的方式，聯盟和帝都絕對不幹預，選拔結果出來，自然會讓那些人閉上嘴。
三天後。
風和率領新上任的在帝都的五級大臣，開始巡視各個氏族的防線。
巡視是假，重新選拔酋長，族長和統領是真。
反對聲浪最大的是朱襄氏的琴秦，這個人接任的是他的姨母的班，才當上朱襄氏酋長之職。說實在的，這個人能力很強，年紀也不大，隻有二十七歲。身高一米七，體重約有一百六十多斤。這種體格，在女人裏麵，算得上是中等健壯身材，她最大的特點便是肌肉特別結實。當風和巡視到朱襄氏駐地時，大門緊閉，哨兵站在門後為難地看著風和，連連道歉說不是他們的錯，是琴秦不讓他們開門。
風和那會怪罪普通族人，微微一笑，道：“你去告訴琴秦，就說我來到你們氏族了，她不是要公平嗎？我就是在還她公平的。”
哨兵迴去稟報，琴秦早知道風和來了，她關上寨門純屬故意而為。聽了哨兵的話後，她想風和這是要鬧那般，什麽公平不公平的，這該死的家夥不會是來玩我的吧？
她這麽想著，本不想去見風和，左轉右轉，她來到駐地中一處高坡之上，在這裏她能看到風和。
“大酋長！我不想見到你，你如果真的是為聯盟著想，我請求你廢除新的‘官製’。”
“你出來說話，我仰著脖子很痛，難道你是大酋長嗎？還要我來仰視你？”
這句話說的琴秦臉色一紅，她也意識到自己沒有禮節，可是她在氣頭上，那還顧得這個。
陸餘火爆脾氣，大喊道：“你下不下來，就這樣讓大酋長幹站在這裏，這就是你口口聲聲說的你是個有素質的人？”
“我？”琴秦確實被打臉了，打得還不輕。
她低聲對身邊的幫手說了句什麽，寨門便被打開了，她也下了高坡站在坡底等著風和走進去。