瓊山縣，曾櫻的督師衙門，瓊州府主要文官匯聚一堂。
正月，李成棟兵進高州府後，曾櫻便下令海北二府官員可護印來瓊，以固根本。持續近半年的大撤退，海北官員早已了然督師閣部的實際想法。接到命令後，原廉州知府林轉亨，欽州知州周瑾，雷州府同知吳調陽、李子章，廉州同知張同居、曹敘白、海北巡按張孝起、海康縣令喻萃慶、遂溪縣令曾植、徐聞知縣楊文芑、廉州推官胡繼武、靈山知縣趙仲衍等海北道官員紛紛舉家來瓊。
棱堡和炮台是很實在很直觀展現在官民士紳眼中的工程。防線逐漸完工，來自東南的援軍也一船船抵達。因為敵軍壓境而一度混亂的民心士氣，官員精神都稍有振作。
在封建王朝行政體係下，州縣親民官不是好幹的活。不比兩浙、江南、廣府富庶之地，粵西這種山高水遠的偏遠地區，親民官多半是些沒根腳的屌絲。
無論哪個政權，人才都是最重要的資源。粵西官員們長期在幾府輾轉為官，大多都有豐富的基層工作經驗。他們一麵小心應付各路海盜，一麵防禦山中賊寇，小心地與黎垌、苗部交往，以求完成上峰派下來的糧餉催征任務。
這些官員也是人才，就看怎麽用。曾櫻對官員下達的撤退令並非強製性的，海北二府不是所有人都來海南了，掛印而去，甚至開門投降的官員也大有人在。以守序對曾櫻的說法，大浪淘沙，敵軍壓境是檢驗人心最好的機會。對肯護印來瓊的官員，守序答應每人送一座後江府莊園，解除他們的後顧之憂。
粵西諸州縣，原本各個職位長期開缺，缺少官員造成的結果是很多工作難以開展。
海北二府的人南撤後，瓊州缺少人力的情況有所緩解，某些崗位官員數量甚至有些過剩，借著這個機會，有些事可以提前做準備了。
曾櫻掛出瓊州府地圖，首先宣布的是調整瓊州府行政區劃。
瓊山縣東側的文昌縣每年正賦折銀5500兩，加派後全口徑銀糧收入22000兩/石，超過瓊山縣為全府第一，這次就地升縣為州。文昌河南部析地為新建清瀾縣，與清瀾守禦千戶所同城而治。縣北鋪前巡檢司為海防要地，析地為鋪前廳。原欽州知州周瑾調任文昌州知州，原知縣胡士美升為州同知，駐鋪前廳，專理防務。原靈山知縣趙仲衍調任清瀾知縣。
以文昌縣南的會同縣、樂會縣合並為瓊海州，為支援拓地移民，州城不進縣城，暫駐調囂巡檢司，為以後沿萬泉河向島內腹地挺進做準備。瓊海州工作繁難，曾櫻讓南撤的四位府同知自薦，雷州府吳調陽、李子章，廉州張同居、曹敘白可能是覺得有些突然，考慮了一陣。最後是經曆過苗亂的吳調陽主動請纓，接下開拓瓊海州的任務。
崖州快成為聯邦的地盤了，這裏的行政區劃改製曾櫻事前充分征求了守序的意見。守序其實隻想要港口鐵礦和瓊西廳的棉花、馬產地，對海南內陸的興趣並不大。謙讓一番後，依然是曾櫻自己做主。
崖州的情況，守序了然於胸。崖州除了州城和感恩縣，抱歲、藤橋兩巡檢司城，尚有兩座軍城。其一為崖州東北8裏的朗勇城，城周240丈，磚石砌城，高8尺，厚4尺，有城門3座。其二為崖州城北150裏的樂安新城，城周400丈，磚石砌城，有城門3，南門設甕城，城樓一座，城牆高1丈2尺，女牆高5尺。
明朝後期修築這兩座軍城的目的隻有一個，防黎。曾櫻調親弟曾植為崖州同知，駐樂安新城，準備後續工作。
瓊西廳算半個聯邦的地盤，曾櫻將守序的嶽父海述祖從崖州海防同知升為瓊州府海防同知，仍管瓊西廳不變。原海康縣令喻萃慶升為崖州同知，駐昌化江上遊岔河鎮。
瓊北行政區劃更改方案主要依托深處內地的水會守禦千戶所城。水會所城周長375丈，有城門3，城樓4。所城周圍有三座巡檢司城。與樂安新城一樣，這座萬曆二十八年才修築的新城職能完全是為了防黎。曾櫻設瓊北廳，以廉州同知張同居為瓊州同知，駐水會所城。水會與樂安兩城一北一南，為控扼黎區的核心要地，也是曾櫻開拓海南島內陸前期的主要立足點。
明朝大概是中國最喜歡修理地球的朝代，搞了200多年基建。以海南島為例，從明初至今，倭寇、海盜、黎亂從未間斷，為防禦這些動亂，全島共修築有烽燧94座，不計縣城、所城、巡檢司城，尚有軍事營堡136處。雖然朝代末年人事衰敗，很多營堡實際已無人駐紮，可那些磚頭砌成的城牆都還在，隻要稍加修繕，仍不失為良好的屯田之所。曾櫻這番調整的主要思路便是依托這些廢棄的營堡、城池重新開墾荒地，準備將來向內陸進軍。
行政區劃調整宣布完畢後，曾櫻重設上層機構。
海南分巡道方國祥升廣東布政司參政，分管全島財政。原廉州知府林轉亨升廣東按察司僉事，管全島司法。曹敘白轉任瓊州同知，提舉全島醫學，李子章提舉全島市舶，何良燾管全島工程營造，三個部門直接對督師衙門負責。
守序是第一次見到何良燾，老人的才華終於有了用武之地，顯得精神矍鑠，完全看不出年紀造成的影響。
這番機構改革後，細化了職權，官員們有精力去進一步拓展屬於自己管轄的區域。但原瓊州府的權柄卻大為縮小，征求原瓊州知府吳延亮的意見後，任命他以知府兼提舉府學。明朝海南的文化事業比宋朝有了飛躍，但與大陸發達地區相比，差距依舊明顯。
“閣部，我有個建議。”
守序此前一直低頭喝茶，這時開口吸引了所有官員的目光。
曾櫻拈著胡須，笑咪咪道，“國主請說。”
“方今國難，貴府不能隻以八股、詩賦取士。”
官員們眼睛一亮，守序這話說到他們心坎去了。比如瓊州知府吳延亮其實也僅僅隻有舉人功名，論考八股文，他的水平比曾櫻差遠了。這是粵西官員們普遍現象，考八股文厲害的人很少會來粵西做官。這裏的官員多數是生員貢生起步，在基層一步步拚出來的，一貫看不起隻會寫錦繡文章的窮酸措大。
“縣、州、府三級學院加開兵學課，成績計入學生考成。”
吳延亮顯得有些頭痛，“閣部，國主。下職可督促州縣辦學，於全府文教當仁不讓。但對兵學一途，下職卻並不擅長，可否由國主親領本府武學？”
曾櫻聽了頗有讚同之意，對守序道：“以前你答應過老夫，可選派學生去貴國學習西洋軍事，近來軍情緊急，也沒顧得上此事。我看與其派幾個人去貴國，杯水車薪也不足用，不如就在本島開設軍學院，你們派人過來指導如何？”
守序略考慮了一陣，“可以。學院放在瓊西廳，課程由我定。”
“隻要培養出能戰的軍官，一切都依你。”曾櫻笑咪咪道，“幹脆，學校的名字也交給你來定。你想想，這個軍校叫什麽好？”
守序沒有猶豫，一個名字脫口而出，“嶽飛，叫陸軍嶽飛指揮學院吧。”
曾櫻語氣有些低沉，“直接用鄂王的名諱，會不會不太好？”
“如果鄂王在天之靈有知，我想他一定不會在意。”
在座官員們精神為之一振。明朝持續三百年的宣傳，嶽飛和文天祥的事跡早已深入人心。守序向曾櫻求字。曾櫻欣然答應，當場鋪開紙卷，揮筆寫下‘嶽飛指揮學院’六個蒼勁的大字。隨後老人當場簽署命令，軍校麵向全府招生，學員年紀限12歲以上，18歲以下。
散會時，守序拉住瓊州知府，“吳太守，打仗不能隻是軍人的事。華夏三千年來忠臣義士不可勝數，請貴府將他們的事跡編輯成冊，在全府廣為宣傳。”
瓊州知府吳延亮向守序深深一揖，“請國主放心，此本官份內事，包在我身上。”
……
會議最後的議題是國難薪餉。為節約開支，由督師閣部帶頭，所有文官隻拿額定薪俸的七成，暫時沒有實職的官員拿五成。如今這個世道，全家人能安全在一起，有一碗安穩飯吃已是不易，官員們大多不是太在乎這點薪水上的減少。海南荒地多，曾櫻也給官員家屬有限分配了田地，鼓勵他們自己開墾。在一個正常的漢人王朝，種地從來都不是低級的工作，耕讀傳家曆來是士林美談。
所有人離去後，衙門正堂隻剩下曾櫻與守序。
老人收起強打出來的精神，疲憊地坐倒在椅中。
“瞿式耜寫來的信，你看看吧。”
守序接過桂林留守寫來的密信，內容很長，除了交待最新的軍情，便是向老朋友傾訴朝廷官製混亂帶來的苦惱。
“……以我觀之，分明戲場上捉住某為元帥，某為都督，亦一時要裝成局麵，無可奈何而逼迫成事者也。其實自崇禎而後，成甚朝廷？成何天下？以一隅之正統而亦位置多官，其宰相不過抵一庶僚，其部堂不過抵一雜職耳。其見在朝廷者，幹濟則平常，爭官則犀銳，部曹則想科道，科道則想督撫，畢智盡能，朝營暮度，無非為一身功名之計。其意蓋謂世界不過此一刻，一刻錯過便不可複得矣！彼其胸中，何嚐想世界尚有清寧之日，中原尚有恢複之期也哉。”
瞿式耜這番總結可謂深刻。守序看了大皺眉頭，“老先生。我們在海南辛苦開拓，知縣懇荒千畝方才職升一級。大陸隨便逃來個人就是司道副使，總兵伯爵想來以後也不會少。這些人把大陸搞亂了，再來瓊州我們可受不了。”
明朝的政治包袱實在太重，守序想想就頭皮發麻。
曾櫻放下茶杯，森然道，“朝廷我管不了，可他們想搞亂瓊州卻是沒門。”
“老先生有什麽章程？”
“空頭剳付一概不認。上島就把他們的官照沒收了，能用的人酌情使用，不能用的，讓他們去墾荒。如果是不聽話的刺頭……”
守序笑道：“都是在大陸與建虜打過仗的人，壓迫太甚也不好。實在養不了的人，不如打暈了給我，裝船送南洋去。”
打暈什麽的顯然是玩笑，送南洋卻是個辦法。
“可以。你們放心去做，罵名由老夫來背。”
守序看著曾櫻深陷的眼窩，正是這位花甲之年的老人，將粵西數府，百萬生黎扛在肩上。一麵應付入侵的敵軍，一麵應付兩廣各地難稱優秀的隊友。
曾櫻在海南島搞的改革，官員升職並不明顯，實際的權位卻大大超過大陸今日不知明日事的同僚。人最怕閑下來，一旦賦閑亂七八糟的想法就來了。
海北撤來的幾十位官員有了用武之地。讓官員和士兵們有事可做，報國大義之外，人人都有一份前程可掙，能看到所屬團體以日新月異的速度在進步，這才是提振士氣的正途，也是在海南島堅持下去的長久之計。
顯然，為了甩掉大陸的包袱，除了瓊州壁壘形成的軍事防線，也必須鑄造一道看不見的防火牆，將海南島與永曆朝廷分離。
正月，李成棟兵進高州府後，曾櫻便下令海北二府官員可護印來瓊，以固根本。持續近半年的大撤退，海北官員早已了然督師閣部的實際想法。接到命令後，原廉州知府林轉亨，欽州知州周瑾，雷州府同知吳調陽、李子章，廉州同知張同居、曹敘白、海北巡按張孝起、海康縣令喻萃慶、遂溪縣令曾植、徐聞知縣楊文芑、廉州推官胡繼武、靈山知縣趙仲衍等海北道官員紛紛舉家來瓊。
棱堡和炮台是很實在很直觀展現在官民士紳眼中的工程。防線逐漸完工，來自東南的援軍也一船船抵達。因為敵軍壓境而一度混亂的民心士氣，官員精神都稍有振作。
在封建王朝行政體係下，州縣親民官不是好幹的活。不比兩浙、江南、廣府富庶之地，粵西這種山高水遠的偏遠地區，親民官多半是些沒根腳的屌絲。
無論哪個政權，人才都是最重要的資源。粵西官員們長期在幾府輾轉為官，大多都有豐富的基層工作經驗。他們一麵小心應付各路海盜，一麵防禦山中賊寇，小心地與黎垌、苗部交往，以求完成上峰派下來的糧餉催征任務。
這些官員也是人才，就看怎麽用。曾櫻對官員下達的撤退令並非強製性的，海北二府不是所有人都來海南了，掛印而去，甚至開門投降的官員也大有人在。以守序對曾櫻的說法，大浪淘沙，敵軍壓境是檢驗人心最好的機會。對肯護印來瓊的官員，守序答應每人送一座後江府莊園，解除他們的後顧之憂。
粵西諸州縣，原本各個職位長期開缺，缺少官員造成的結果是很多工作難以開展。
海北二府的人南撤後，瓊州缺少人力的情況有所緩解，某些崗位官員數量甚至有些過剩，借著這個機會，有些事可以提前做準備了。
曾櫻掛出瓊州府地圖，首先宣布的是調整瓊州府行政區劃。
瓊山縣東側的文昌縣每年正賦折銀5500兩，加派後全口徑銀糧收入22000兩/石，超過瓊山縣為全府第一，這次就地升縣為州。文昌河南部析地為新建清瀾縣，與清瀾守禦千戶所同城而治。縣北鋪前巡檢司為海防要地，析地為鋪前廳。原欽州知州周瑾調任文昌州知州，原知縣胡士美升為州同知，駐鋪前廳，專理防務。原靈山知縣趙仲衍調任清瀾知縣。
以文昌縣南的會同縣、樂會縣合並為瓊海州，為支援拓地移民，州城不進縣城，暫駐調囂巡檢司，為以後沿萬泉河向島內腹地挺進做準備。瓊海州工作繁難，曾櫻讓南撤的四位府同知自薦，雷州府吳調陽、李子章，廉州張同居、曹敘白可能是覺得有些突然，考慮了一陣。最後是經曆過苗亂的吳調陽主動請纓，接下開拓瓊海州的任務。
崖州快成為聯邦的地盤了，這裏的行政區劃改製曾櫻事前充分征求了守序的意見。守序其實隻想要港口鐵礦和瓊西廳的棉花、馬產地，對海南內陸的興趣並不大。謙讓一番後，依然是曾櫻自己做主。
崖州的情況，守序了然於胸。崖州除了州城和感恩縣，抱歲、藤橋兩巡檢司城，尚有兩座軍城。其一為崖州東北8裏的朗勇城，城周240丈，磚石砌城，高8尺，厚4尺，有城門3座。其二為崖州城北150裏的樂安新城，城周400丈，磚石砌城，有城門3，南門設甕城，城樓一座，城牆高1丈2尺，女牆高5尺。
明朝後期修築這兩座軍城的目的隻有一個，防黎。曾櫻調親弟曾植為崖州同知，駐樂安新城，準備後續工作。
瓊西廳算半個聯邦的地盤，曾櫻將守序的嶽父海述祖從崖州海防同知升為瓊州府海防同知，仍管瓊西廳不變。原海康縣令喻萃慶升為崖州同知，駐昌化江上遊岔河鎮。
瓊北行政區劃更改方案主要依托深處內地的水會守禦千戶所城。水會所城周長375丈，有城門3，城樓4。所城周圍有三座巡檢司城。與樂安新城一樣，這座萬曆二十八年才修築的新城職能完全是為了防黎。曾櫻設瓊北廳，以廉州同知張同居為瓊州同知，駐水會所城。水會與樂安兩城一北一南，為控扼黎區的核心要地，也是曾櫻開拓海南島內陸前期的主要立足點。
明朝大概是中國最喜歡修理地球的朝代，搞了200多年基建。以海南島為例，從明初至今，倭寇、海盜、黎亂從未間斷，為防禦這些動亂，全島共修築有烽燧94座，不計縣城、所城、巡檢司城，尚有軍事營堡136處。雖然朝代末年人事衰敗，很多營堡實際已無人駐紮，可那些磚頭砌成的城牆都還在，隻要稍加修繕，仍不失為良好的屯田之所。曾櫻這番調整的主要思路便是依托這些廢棄的營堡、城池重新開墾荒地，準備將來向內陸進軍。
行政區劃調整宣布完畢後，曾櫻重設上層機構。
海南分巡道方國祥升廣東布政司參政，分管全島財政。原廉州知府林轉亨升廣東按察司僉事，管全島司法。曹敘白轉任瓊州同知，提舉全島醫學，李子章提舉全島市舶，何良燾管全島工程營造，三個部門直接對督師衙門負責。
守序是第一次見到何良燾，老人的才華終於有了用武之地，顯得精神矍鑠，完全看不出年紀造成的影響。
這番機構改革後，細化了職權，官員們有精力去進一步拓展屬於自己管轄的區域。但原瓊州府的權柄卻大為縮小，征求原瓊州知府吳延亮的意見後，任命他以知府兼提舉府學。明朝海南的文化事業比宋朝有了飛躍，但與大陸發達地區相比，差距依舊明顯。
“閣部，我有個建議。”
守序此前一直低頭喝茶，這時開口吸引了所有官員的目光。
曾櫻拈著胡須，笑咪咪道，“國主請說。”
“方今國難，貴府不能隻以八股、詩賦取士。”
官員們眼睛一亮，守序這話說到他們心坎去了。比如瓊州知府吳延亮其實也僅僅隻有舉人功名，論考八股文，他的水平比曾櫻差遠了。這是粵西官員們普遍現象，考八股文厲害的人很少會來粵西做官。這裏的官員多數是生員貢生起步，在基層一步步拚出來的，一貫看不起隻會寫錦繡文章的窮酸措大。
“縣、州、府三級學院加開兵學課，成績計入學生考成。”
吳延亮顯得有些頭痛，“閣部，國主。下職可督促州縣辦學，於全府文教當仁不讓。但對兵學一途，下職卻並不擅長，可否由國主親領本府武學？”
曾櫻聽了頗有讚同之意，對守序道：“以前你答應過老夫，可選派學生去貴國學習西洋軍事，近來軍情緊急，也沒顧得上此事。我看與其派幾個人去貴國，杯水車薪也不足用，不如就在本島開設軍學院，你們派人過來指導如何？”
守序略考慮了一陣，“可以。學院放在瓊西廳，課程由我定。”
“隻要培養出能戰的軍官，一切都依你。”曾櫻笑咪咪道，“幹脆，學校的名字也交給你來定。你想想，這個軍校叫什麽好？”
守序沒有猶豫，一個名字脫口而出，“嶽飛，叫陸軍嶽飛指揮學院吧。”
曾櫻語氣有些低沉，“直接用鄂王的名諱，會不會不太好？”
“如果鄂王在天之靈有知，我想他一定不會在意。”
在座官員們精神為之一振。明朝持續三百年的宣傳，嶽飛和文天祥的事跡早已深入人心。守序向曾櫻求字。曾櫻欣然答應，當場鋪開紙卷，揮筆寫下‘嶽飛指揮學院’六個蒼勁的大字。隨後老人當場簽署命令，軍校麵向全府招生，學員年紀限12歲以上，18歲以下。
散會時，守序拉住瓊州知府，“吳太守，打仗不能隻是軍人的事。華夏三千年來忠臣義士不可勝數，請貴府將他們的事跡編輯成冊，在全府廣為宣傳。”
瓊州知府吳延亮向守序深深一揖，“請國主放心，此本官份內事，包在我身上。”
……
會議最後的議題是國難薪餉。為節約開支，由督師閣部帶頭，所有文官隻拿額定薪俸的七成，暫時沒有實職的官員拿五成。如今這個世道，全家人能安全在一起，有一碗安穩飯吃已是不易，官員們大多不是太在乎這點薪水上的減少。海南荒地多，曾櫻也給官員家屬有限分配了田地，鼓勵他們自己開墾。在一個正常的漢人王朝，種地從來都不是低級的工作，耕讀傳家曆來是士林美談。
所有人離去後，衙門正堂隻剩下曾櫻與守序。
老人收起強打出來的精神，疲憊地坐倒在椅中。
“瞿式耜寫來的信，你看看吧。”
守序接過桂林留守寫來的密信，內容很長，除了交待最新的軍情，便是向老朋友傾訴朝廷官製混亂帶來的苦惱。
“……以我觀之，分明戲場上捉住某為元帥，某為都督，亦一時要裝成局麵，無可奈何而逼迫成事者也。其實自崇禎而後，成甚朝廷？成何天下？以一隅之正統而亦位置多官，其宰相不過抵一庶僚，其部堂不過抵一雜職耳。其見在朝廷者，幹濟則平常，爭官則犀銳，部曹則想科道，科道則想督撫，畢智盡能，朝營暮度，無非為一身功名之計。其意蓋謂世界不過此一刻，一刻錯過便不可複得矣！彼其胸中，何嚐想世界尚有清寧之日，中原尚有恢複之期也哉。”
瞿式耜這番總結可謂深刻。守序看了大皺眉頭，“老先生。我們在海南辛苦開拓，知縣懇荒千畝方才職升一級。大陸隨便逃來個人就是司道副使，總兵伯爵想來以後也不會少。這些人把大陸搞亂了，再來瓊州我們可受不了。”
明朝的政治包袱實在太重，守序想想就頭皮發麻。
曾櫻放下茶杯，森然道，“朝廷我管不了，可他們想搞亂瓊州卻是沒門。”
“老先生有什麽章程？”
“空頭剳付一概不認。上島就把他們的官照沒收了，能用的人酌情使用，不能用的，讓他們去墾荒。如果是不聽話的刺頭……”
守序笑道：“都是在大陸與建虜打過仗的人，壓迫太甚也不好。實在養不了的人，不如打暈了給我，裝船送南洋去。”
打暈什麽的顯然是玩笑，送南洋卻是個辦法。
“可以。你們放心去做，罵名由老夫來背。”
守序看著曾櫻深陷的眼窩，正是這位花甲之年的老人，將粵西數府，百萬生黎扛在肩上。一麵應付入侵的敵軍，一麵應付兩廣各地難稱優秀的隊友。
曾櫻在海南島搞的改革，官員升職並不明顯，實際的權位卻大大超過大陸今日不知明日事的同僚。人最怕閑下來，一旦賦閑亂七八糟的想法就來了。
海北撤來的幾十位官員有了用武之地。讓官員和士兵們有事可做，報國大義之外，人人都有一份前程可掙，能看到所屬團體以日新月異的速度在進步，這才是提振士氣的正途，也是在海南島堅持下去的長久之計。
顯然，為了甩掉大陸的包袱，除了瓊州壁壘形成的軍事防線，也必須鑄造一道看不見的防火牆，將海南島與永曆朝廷分離。