李瑄向文武大臣表明即將要開啟以變革為主的時代後，暫未提起其他具體事宜。
今日是他登基大典，等明日正式上朝，任命新宰相後，再開始提出朝廷策令。
“今朕登基，天下當慶。十幾年來，朕與義父同心協力，如同親父，惜義父年邁，不勝朝廷實務，傳大位於朕，故當拜義父為聖文神武太上皇帝。望諸卿一如既往敬之。”
李瑄開始告訴群臣，對李隆基的安排。
太上皇帝，但前麵加了“聖文神武”的尊號。
聖文神武是李隆基當皇帝時眾多尊號中最大的兩個。
李瑄將這兩個尊號放在太上皇帝前麵，也算一片孝心。
“臣等拜見太上皇。”
文武百官起身向李隆基行禮。
他們雖不清楚李瑄所加封號的用意。但關於立太上皇帝的事宜上，文武大臣是無法插手的。
“眾卿平身。”
李隆基難以用喜悲來形容此時的心境。
李瑄這不孝賊子終究封他為太上皇。
但他清楚，這可能是文武百官對他最後一次拜禮。
今日以後，他將迴到興慶宮中，難以踏出一步。
華清宮的溫泉，大明宮的蟬鳴，都會與他無緣。
看朝野的態度，李隆基不得不承認，他的時代過去，他再也沒有翻盤的可能了。
想要刺殺李瑄更是癡心妄想。
已經竊取皇位的李瑄，即便暴斃。文武百官也會扶持李瑄的兒子繼位。
“朕之生父宋王，撫育朕長大，教導朕習文練武，諄諄教誨，對朕的恩情，如終南大山之厚重，如滄溟大海之深廣。春秋幾逝，時光易老，朕無時無刻，不想著秉持孝道。宋王的品性如含霜履雪，淵渟嶽峙，朝野人盡皆知，今朕加大位，封宋王為慈德仁孝太上皇帝，望諸卿待之如朕。”
相比於封李隆基，封李適之的時候，李瑄言語動情，這是真孝順。
慈德仁孝，這尊號適配李適之。
此言一出，朝臣皆驚。
沒想到陛下連封兩位太上皇。
但太上皇加尊號，隻是陛下孝感天地，沒有權力。
李適之曾為宰相，含辛茹苦將李瑄撫養長大。
李瑄又靠李適之的門蔭入仕，直接為五品將領。
當李瑄軍功漸重時，李適之又以壯年之齡辭去宰相之位，為自己的兒子讓路。
現李瑄登基稱帝，不提高李適之的身份，也會顯得不合適。
“拜見太上皇！”
李峴帶頭向李適之拱手拜見後，文武大臣硬著頭皮去拜見李適之。
慈德仁孝太上皇帝。
百官也漸漸接受這個事實。
以後李瑄和李適之的父子關係，絕對是曆史上“父慈子孝”的第一流。
“平身！”
當李適之開口讓文武大臣平身後，李隆基才反應過來。
李適之何德何能，敢與他平起平坐？
李瑄真會搞事情，等他升天就這麽難嗎？
雖然現在太上皇沒有絲毫權力，但與分享，還是很別扭。特別是與李適之。
愛之欲其生，惡之欲其死。
現在李適之是李隆基最恨的人之一，以至於李適之之前做過的事情，在他眼中都異常虛偽。
現在李隆基隻想快點結束此次登基大典，迴到自己的一畝三分地。遠離這對令他崩潰的父子。
他的念想很快就被李瑄滿足，李瑄又勉勵群臣一番後，登基大典暫且結束。
大典雖不奢華，但極為隆重。
當有一日，國富民強，他會舉行一次真正的盛典，邀請天下百國的國王、酋長，在天下壯麗的建築，萬象神宮之中。
當前的大唐在李瑄眼裏，隻是兵強馬壯，威震萬邦，當不上繁華。
李瑄登基稱帝的消息，將以最快的速度，傳至天下郡縣。
現在南下將領已經就位，正在招兵買馬。
他隨時可以組建剩下的九個都督府。
他知道，江南、山南、嶺南等道，會因為他稱帝，進行觀望。
事到如今，以長安為主的關中地帶，不可能因為李瑄稱帝而動亂。
以洛陽為主的河南地帶，是由李瑄率領兵馬掃平，也不可能動亂。
更何況河南、河北已被李瑄免去兩年賦稅。
邊疆的郡縣，特別是隴右河西，是李瑄的基本盤。
安西、北庭，則以都護府的方式存在，以胡人國家、部落為主。
他們仰慕強者，天將軍已經神話。
李瑄登基後隻是一道安撫的詔書，他們就會派遣使者，將貴重的珍寶，進獻給李瑄。
江南嶺南的地方官吏，對朝廷觀望，對李瑄反而是好事，隻要他們不動亂，就會給李瑄充分的時間。
在李瑄稱帝的第二日，追封生母為孝穆皇太後。
封李適之的續弦王氏為太後。
並擬定詔書封裴靈溪為皇後，嫡長子李奕為皇太子。
於二月十五日進行儀式，文武百官拜見皇後，皇太子。
二月十六日，李瑄封薑月瑤為貴妃，封長離為麗妃，封霜兒為華妃。
封次子李淞為燕王，長女李蓁蓁為永樂公主。
同時下詔為自己的姐姐妹妹封公主，公主以國封，以李玉瑩為蔡國公主。
為兄長封王。
李霅為許王，李琦為桐王，李季卿為沈王，李琅為庸王……
李瑄的封號，都是虛封，沒有食邑。隻有賜田和衣賜、俸祿。
他以身作則，包括自己的兒女都沒有食邑。
邊界是一步步被打破的。
自大唐立國以來，就有規定大唐公主的食邑不得超過三百五十戶，但武則天首次破例封太平公主食邑超過三百五十戶。
而李隆基的女兒太華公主更是食邑千戶。
李瑄已經停止這些食邑。
即便如此，他也認為臃腫的皇室，衣賜、俸祿，加田產也有點太多了。
李瑄不想封李適之兄弟的子女，因為李瑄一麵都沒見過。
這種憑白無故耗費國家資源，讓李瑄想到後世明代的“朱氏天下”和清代“八旗子弟”。
但這個時代，又有道義上的問題，如果不封，顯得李瑄六親不認。
於是，李瑄讓任宗正卿李霅找縣候、縣子、縣男給他們安排上。
推恩令，推兩次就能把他們的爵位推沒。
關於太子李承乾和李象的追封，也是有必要的。
因為李瑄要將他一脈連接到太宗皇帝李世民身上。
但讓李瑄頭疼的是，李承乾的行徑，和小宗代替大宗的行徑，使李瑄猶豫如何為李承乾追諡。
他私下還找宰相們商議。
諡號分為美諡，平諡，惡諡。
李承乾美諡肯定會遭受非議，惡諡又顯得李瑄不敬重先祖。
最終，李瑄追李承乾為思皇帝，廟號：懷宗。
執義揚善曰懷；慈仁短折曰懷；慈仁知節曰懷；失位而死曰懷；慈仁哲行曰懷；民思其惠曰懷。
唐懷宗，有一些同情的意味在裏麵。
李瑄追封李象稍微好辦一些。
諡號為康皇帝，廟號：孝宗。
唐孝宗。
當然，沒有當過皇帝的人，和皇帝還是有所不同的。
最多就是在宗廟的時候，依次排列。
而李瑄還是大唐名義上的第八帝。
該封的封完後，李瑄於二月二十日的朝會上，進行拜相事宜。
現如今宰相隻有李峴一個，肯定是不行的。
李瑄提拔裴遵慶為尚書左仆射。
為二號宰相。
將中書侍郎劉晏提拔為吏部尚書，參知政事。
為三號宰相。
將京兆尹盧奐提拔為中書省長官中書令，參知政事。
為四號宰相。
將門下侍郎楊綰提拔為侍中，參知政事。
為五號宰相。
另外，李瑄提拔張巡為京兆尹，以剛強的張巡，整治關中。
五位宰相，麵麵俱到。
有李瑄一手提拔的心腹，楊綰，劉晏。
特別是楊綰，從一屆白身，十幾年一步步成為宰相。
他如今也才四十歲，是宰相中最年富力壯者。
從治理邊郡就能看出，楊綰對政務得心應手。
同時，楊綰對禮法、科舉有獨到見解，並精於鑒別、考察人物。
而李峴代表宗室，且是素有威望，改革先驅大臣。
裴遵慶是朝中老臣，資曆雄厚，能斷大事。
他是被李瑄從清流大臣中硬生生掰過來的。
而盧奐比較奇妙，他與李瑄倒不是很親近，隻是盡職盡責，遵從朝廷策令。
沒有人認為盧奐會拜相。
連盧奐自己都無法理解，本來身體不好的盧奐，在自己拜相的那一刻，也陡然精神。
父子同為宰相，且素有清名，可當千古佳話。
李瑄拜盧奐為相的原因很多。
最重要就是盧奐清廉。正應李瑄提倡節儉，禁止奢靡的作風。
雖然李峴、裴遵慶、劉晏、楊綰也是清官，但沒有像盧奐一樣，對自己苛刻，基本上和他父親一樣，把俸祿都讓給親友，自己縮衣節食。
另外，朝臣中有一部分如盧奐一樣，心中對李瑄耿耿於懷的大臣。
李瑄能用盧奐，向朝臣證明，隻要能力足夠，任何人都有拜相的可能。
五宰相製。
李瑄平衡宰相的權力，讓他們輪流在政事堂當值，執政事筆。
不再是由一個宰相，直接處理所有政務。
防止宰相專權，也減輕宰相的壓力。
在李瑄的心中，已有一條紅線，誰違抗就敲誰！
秘書監也正式改革，成為李瑄的私人內侍機構。
以前內侍省宦官能幹的事，秘書監都可以去做。宦官不可做的，秘書監也能做。
連中書舍人，都歸屬於秘書監下。
現秘書監為王維，少監為賈至。
現秘書監已被李瑄提為正三品。
其內有常袞、李勉、楊炎、嚴武、顏季明等年輕的屬吏。
將來秘書監必會有人拜為宰相。
另外，秘書監中還有監察機構，會奉命出巡地方，職責大於監察禦史。
以後，每有進士及第，必會選擇幾個入秘書監。
相當於皇帝的機要秘書，將來一定會優先提拔。
至於內侍省，暫時管理著宦官，有名無實。
尚食局、尚藥局、尚衣局、尚舍局、尚乘局、尚輦局等，這些皇宮的職位，依舊以正五品待遇。但會進行稍微改製。
秘書監和天策府、錦衣衛，是在當前能直接繞過政事堂的機構，不受任何管轄。
其長吏由皇帝直接任命，不受宰相推薦。
即便是治罪，也先由皇帝觀看，再交給刑部審理，大理寺複審。
三月一日。
李瑄以皇帝兼天策上將的身份，宣布對天策府的改製。
原本的天策府屬吏，現皆已位極人臣。
現在天策府設中央軍校，由皇帝兼任校長，任命兵部尚書封常清兼任祭酒，按照李瑄的方針，進行軍事訓練安排，和思想教育。
每年武舉及第者，不必再經過經過兵部銓選，直接進入中央軍校學習三年，然後任命到各都督府為低級將領。
同時，武舉不僅錄取武進士，還增錄武舉人，增加入中央軍校的名額。
另外，各地都督府的副都督、主將、裨將、郎將、衙將，也會以地區為單位，入中央軍校，進行短期的培訓。
所以中央軍校是一個非常龐大的機構。
但李瑄不會重新大興土木。
他會選一座宮殿，改造一下，作為中央軍校的駐地。
中央軍校的教師，也會從軍中老將中選擇。
李瑄會經常到中央軍校執教。
天策府中，中央軍校隻是一個機構。
另外，天策府掌管所有禁軍，包括天策衛、羽林軍、龍武軍、飛龍禁軍、皇家馬廄。這些是皇帝的直屬兵馬。
等完成除賤為良運動後，還會增加禁軍數量，並將神策軍調遣至長安。
天策府，又設樞密院，參謀軍事，調動全國兵馬。
樞密院分十房，各領其事。
任何都督府征伐，必須由樞密院軍令。
樞密院與軍校緊密交流，各種訓練方式、駐軍布防，都會第一時間，由天策樞密院，傳至全軍。
都督必須執行。
設輜重院，管理後勤。
輜重院設八房，分別負責諸都督府調軍建設，統計和審議各都督府的錢糧、衣賜、兵甲等軍費消耗，負責在戰事組織農夫、團練，與地方、戶部對接錢將事宜，將新兵帶入都督府等，另外就是統計各都督府軍屯和營田。
設兵器院，管理兵甲。
兵器院分八房，負責建築攻城器械、弓弩兵器、戰車盔甲等，並通過諸都督府審計，分配諸軍。
任何一具鎧甲、兵器，將更嚴格事實，實名建造製度。
使用的士卒，也必須登記自己的名字，無故丟失者重懲。
押蕃院，分四房，負責唐軍與諸胡部落的緊密聯係，統計諸胡兵馬，在戰事可調動的具體數量。
以確保以大唐為主的蕃漢體係。
監察院，分四房，區別於禦史台。監察院作為純粹的軍事機構，負責監察軍隊紀律，確保都督府不會違抗天策府命令。
天策府的改製，分擔了兵部的壓力。
也使天策上將完全擁有兵權。
趁著李瑄有無上權威的時候，大幅度削弱都督府的權力。
同時，天策府也成為各地都督的升遷機構。
都督升遷，不僅僅可以成為兵部尚書、侍郎，也可以成為五院長吏，或軍校祭酒。
一旦軍銜設立，他們的軍銜也一定會高於都督。
當前，李瑄隻是讓張興主持，一點點將天策府的框架搭起來。
三年後，開始升遷都督，到達諸院之中。
天策府和秘書監的改革，大臣們隻意識到皇帝在加強權力。
還有就是軍政分家。
以後禦史台都沒有資格去插手軍隊事情。
李瑄沒有大的調動變動，隻是在製度上打下根基，然後在兩三年後填入。
如果沒有足夠的威望，肯定不能這麽改的。
這損害了許多人的利益。
但文臣武將又無法去反駁李瑄設立的天策府。
安祿山叛亂剛發生。必須加大都督府約束力。
這種約束，使邊將沒有召兵權，沒有財政權。
但如果忠心耿耿，他們掌征伐之事，比以往會更加流暢。
登基以後，李瑄於三月十五日，頒布新常平新法。
還年初的時候，商議的事宜，不單單有常平糧倉、常平鹽倉，還要用十年時間，做到常平百貨。
慈幼堂第一個五年計劃已出。
現大部分郡都有慈幼堂，隻是看郡守如何看待。
現更加嚴格對待慈幼堂，並將其視為官吏考核的政績。
五年以內，每個縣必須有慈幼堂。
且義倉與慈幼堂聯係在一起，可以從義倉中直接取糧食，周濟慈幼堂。
安祿山叛亂發生，但有一點值得慶幸。
當初李瑄拜相的時候，捐獻兩千斤黃金，建立的濟生堂已經近十年。
按照計劃，由大醫陳藏器和王冰主持。並從皇宮調遣諸多禦醫。
每年都招收數百名學生，並首次招收女醫者。
這個時代的學生學醫非常認真，不少成材。
這些醫生中，有軍醫，還有婦科。
軍醫學成後，頒發濟生堂身份牌，會以極優的待遇，調遣至諸都督府。
其餘醫生，則開始到達郡府，在郡設立濟生堂，培養郡內的醫生。
李瑄要求太守府必須傾斜錢糧給郡的濟生堂。
如果不足，則朝廷會補貼。
接下來，長安的濟生堂，每一年都有數百名醫生畢業。
郡府中的濟生堂，最少得十幾名醫生作為老師，因為他們剛出師，還要互相學習。
他們培養的學子，如果有優秀者，會送往長安再造。
而郡濟生堂培養的醫生，多會在各縣，各鄉裏開設醫館。
現在大唐醫學界麵臨的嚴峻問題，依舊是過高的嬰兒夭折率。
李瑄需要濟生堂中培養的醫生，親身去鄉裏言傳身教。
新的常平新法公布後，文武百官本以為李瑄會頒布考成法、一條鞭法，宰相們私下在商議此事，如何完善。
但李瑄卻隻字不提。
他現在更在意整飭吏治、河北河南的恢複、慈幼堂、濟生堂，以及道路修建的事宜。
王公大臣，一度以為李瑄要選擇休養生息一段時間。
豪強大族鬆一口氣，他們也不希望李瑄打破之前的秩序。
之前李瑄當天策上將、秦王時候，江南豪強甚至還建築塢堡準備自守。
畢竟李瑄的狠辣是出了名的。
沒有豪強大族想將百年基業拱手相讓。
好在李瑄安分，似乎還像李隆基在位時一樣，江南嶺南賦稅收不上來，也不太在乎。
不過也有一些豪強嗅到危機。
因為李瑄取消了郡兵。
眾所周知，豪強大族最容易滋生於郡兵之中。
天下郡縣，有一個算一個，郡兵的將領無一不是豪強大族子弟。
而解散郡兵，對豪強大族打擊巨大。
但李瑄以剿賊的名義，令十萬大軍南下。
太守哪敢不聽命令？
現豪強大族隻能掌控一些縣卒。
相比於郡兵，縣卒一個縣也就一二百人，緝拿盜賊還行。
嗅到危機的豪強，也不免會聯係黨羽，齊心協力，對抗可能到來的暴政。
李瑄遲遲不動，是在做充足準備。
四月十日，李瑄召錦衣衛指揮使廖崢嶸到甘露殿。
“臣拜見至尊！”
廖崢嶸入殿向李瑄一拜。
從曾經的遊俠，以刺殺吐蕃金字告身將領為起始，到現在的虞國公，不可謂不傳奇。
當上錦衣衛指揮使的那一刻，就意味著與文武百官斷開聯係。
他隻聽一個皇帝一個人的命令。
自天寶六載起，李瑄就將錦衣衛手冊寫給廖崢嶸。
他現在是最會搞錦衣衛，最會監察文武百官的人。
李瑄已經抓到數十個地方太守、二百多縣令的黑料。
其他官吏更是不計其數。
甚至還有李瑄親信官吏的貪汙受賄證據。
隻是被李瑄壓住。
他剛掌權，親信還是不能動的。以後再收拾他們。
李瑄眼中不揉沙子。假如李峴在相位上變得利欲熏心，李瑄將來定會清算他。
隻要有能力，李瑄不吝嗇宰相的位置，甚至封郡王都有可能。
但是那些士族，與李瑄沒有關係的太守縣令，長史縣丞等，動不動陽奉陰違，把朝廷的策令，告訴豪強大族。
幫助豪強大族隱瞞戶口，魚肉鄉裏。
李瑄是不會放過他們的。
他明白現在的他是“軍政”時代，他牢牢掌握的中央軍、都督府軍，超過七十萬。
除了波斯王國外，他能直接號令的胡人部落兵馬，也超過三十萬。
必要的時候，李瑄能將胡部調到中原。
這些兵馬，待遇優渥，自然不能去加劇財政。
那就隻能是向豪強大族開刀。
“不必多禮，崢嶸，現在各郡縣錦衣衛人數有多少？”
李瑄請廖崢嶸坐下，揮手讓宮女上茶，並向他詢問道。
“迴至尊，臣改編原來的常平新兵，新募退伍士卒、人員，現錦衣衛總計有十八萬人，按照至尊的吩咐，錦衣衛隻招募退伍士卒、遊俠、佃農、平民、奴隸，無一豪強大族。”
廖崢嶸向李瑄迴答道。
今日是他登基大典，等明日正式上朝，任命新宰相後，再開始提出朝廷策令。
“今朕登基，天下當慶。十幾年來，朕與義父同心協力，如同親父，惜義父年邁，不勝朝廷實務，傳大位於朕，故當拜義父為聖文神武太上皇帝。望諸卿一如既往敬之。”
李瑄開始告訴群臣，對李隆基的安排。
太上皇帝，但前麵加了“聖文神武”的尊號。
聖文神武是李隆基當皇帝時眾多尊號中最大的兩個。
李瑄將這兩個尊號放在太上皇帝前麵，也算一片孝心。
“臣等拜見太上皇。”
文武百官起身向李隆基行禮。
他們雖不清楚李瑄所加封號的用意。但關於立太上皇帝的事宜上，文武大臣是無法插手的。
“眾卿平身。”
李隆基難以用喜悲來形容此時的心境。
李瑄這不孝賊子終究封他為太上皇。
但他清楚，這可能是文武百官對他最後一次拜禮。
今日以後，他將迴到興慶宮中，難以踏出一步。
華清宮的溫泉，大明宮的蟬鳴，都會與他無緣。
看朝野的態度，李隆基不得不承認，他的時代過去，他再也沒有翻盤的可能了。
想要刺殺李瑄更是癡心妄想。
已經竊取皇位的李瑄，即便暴斃。文武百官也會扶持李瑄的兒子繼位。
“朕之生父宋王，撫育朕長大，教導朕習文練武，諄諄教誨，對朕的恩情，如終南大山之厚重，如滄溟大海之深廣。春秋幾逝，時光易老，朕無時無刻，不想著秉持孝道。宋王的品性如含霜履雪，淵渟嶽峙，朝野人盡皆知，今朕加大位，封宋王為慈德仁孝太上皇帝，望諸卿待之如朕。”
相比於封李隆基，封李適之的時候，李瑄言語動情，這是真孝順。
慈德仁孝，這尊號適配李適之。
此言一出，朝臣皆驚。
沒想到陛下連封兩位太上皇。
但太上皇加尊號，隻是陛下孝感天地，沒有權力。
李適之曾為宰相，含辛茹苦將李瑄撫養長大。
李瑄又靠李適之的門蔭入仕，直接為五品將領。
當李瑄軍功漸重時，李適之又以壯年之齡辭去宰相之位，為自己的兒子讓路。
現李瑄登基稱帝，不提高李適之的身份，也會顯得不合適。
“拜見太上皇！”
李峴帶頭向李適之拱手拜見後，文武大臣硬著頭皮去拜見李適之。
慈德仁孝太上皇帝。
百官也漸漸接受這個事實。
以後李瑄和李適之的父子關係，絕對是曆史上“父慈子孝”的第一流。
“平身！”
當李適之開口讓文武大臣平身後，李隆基才反應過來。
李適之何德何能，敢與他平起平坐？
李瑄真會搞事情，等他升天就這麽難嗎？
雖然現在太上皇沒有絲毫權力，但與分享，還是很別扭。特別是與李適之。
愛之欲其生，惡之欲其死。
現在李適之是李隆基最恨的人之一，以至於李適之之前做過的事情，在他眼中都異常虛偽。
現在李隆基隻想快點結束此次登基大典，迴到自己的一畝三分地。遠離這對令他崩潰的父子。
他的念想很快就被李瑄滿足，李瑄又勉勵群臣一番後，登基大典暫且結束。
大典雖不奢華，但極為隆重。
當有一日，國富民強，他會舉行一次真正的盛典，邀請天下百國的國王、酋長，在天下壯麗的建築，萬象神宮之中。
當前的大唐在李瑄眼裏，隻是兵強馬壯，威震萬邦，當不上繁華。
李瑄登基稱帝的消息，將以最快的速度，傳至天下郡縣。
現在南下將領已經就位，正在招兵買馬。
他隨時可以組建剩下的九個都督府。
他知道，江南、山南、嶺南等道，會因為他稱帝，進行觀望。
事到如今，以長安為主的關中地帶，不可能因為李瑄稱帝而動亂。
以洛陽為主的河南地帶，是由李瑄率領兵馬掃平，也不可能動亂。
更何況河南、河北已被李瑄免去兩年賦稅。
邊疆的郡縣，特別是隴右河西，是李瑄的基本盤。
安西、北庭，則以都護府的方式存在，以胡人國家、部落為主。
他們仰慕強者，天將軍已經神話。
李瑄登基後隻是一道安撫的詔書，他們就會派遣使者，將貴重的珍寶，進獻給李瑄。
江南嶺南的地方官吏，對朝廷觀望，對李瑄反而是好事，隻要他們不動亂，就會給李瑄充分的時間。
在李瑄稱帝的第二日，追封生母為孝穆皇太後。
封李適之的續弦王氏為太後。
並擬定詔書封裴靈溪為皇後，嫡長子李奕為皇太子。
於二月十五日進行儀式，文武百官拜見皇後，皇太子。
二月十六日，李瑄封薑月瑤為貴妃，封長離為麗妃，封霜兒為華妃。
封次子李淞為燕王，長女李蓁蓁為永樂公主。
同時下詔為自己的姐姐妹妹封公主，公主以國封，以李玉瑩為蔡國公主。
為兄長封王。
李霅為許王，李琦為桐王，李季卿為沈王，李琅為庸王……
李瑄的封號，都是虛封，沒有食邑。隻有賜田和衣賜、俸祿。
他以身作則，包括自己的兒女都沒有食邑。
邊界是一步步被打破的。
自大唐立國以來，就有規定大唐公主的食邑不得超過三百五十戶，但武則天首次破例封太平公主食邑超過三百五十戶。
而李隆基的女兒太華公主更是食邑千戶。
李瑄已經停止這些食邑。
即便如此，他也認為臃腫的皇室，衣賜、俸祿，加田產也有點太多了。
李瑄不想封李適之兄弟的子女，因為李瑄一麵都沒見過。
這種憑白無故耗費國家資源，讓李瑄想到後世明代的“朱氏天下”和清代“八旗子弟”。
但這個時代，又有道義上的問題，如果不封，顯得李瑄六親不認。
於是，李瑄讓任宗正卿李霅找縣候、縣子、縣男給他們安排上。
推恩令，推兩次就能把他們的爵位推沒。
關於太子李承乾和李象的追封，也是有必要的。
因為李瑄要將他一脈連接到太宗皇帝李世民身上。
但讓李瑄頭疼的是，李承乾的行徑，和小宗代替大宗的行徑，使李瑄猶豫如何為李承乾追諡。
他私下還找宰相們商議。
諡號分為美諡，平諡，惡諡。
李承乾美諡肯定會遭受非議，惡諡又顯得李瑄不敬重先祖。
最終，李瑄追李承乾為思皇帝，廟號：懷宗。
執義揚善曰懷；慈仁短折曰懷；慈仁知節曰懷；失位而死曰懷；慈仁哲行曰懷；民思其惠曰懷。
唐懷宗，有一些同情的意味在裏麵。
李瑄追封李象稍微好辦一些。
諡號為康皇帝，廟號：孝宗。
唐孝宗。
當然，沒有當過皇帝的人，和皇帝還是有所不同的。
最多就是在宗廟的時候，依次排列。
而李瑄還是大唐名義上的第八帝。
該封的封完後，李瑄於二月二十日的朝會上，進行拜相事宜。
現如今宰相隻有李峴一個，肯定是不行的。
李瑄提拔裴遵慶為尚書左仆射。
為二號宰相。
將中書侍郎劉晏提拔為吏部尚書，參知政事。
為三號宰相。
將京兆尹盧奐提拔為中書省長官中書令，參知政事。
為四號宰相。
將門下侍郎楊綰提拔為侍中，參知政事。
為五號宰相。
另外，李瑄提拔張巡為京兆尹，以剛強的張巡，整治關中。
五位宰相，麵麵俱到。
有李瑄一手提拔的心腹，楊綰，劉晏。
特別是楊綰，從一屆白身，十幾年一步步成為宰相。
他如今也才四十歲，是宰相中最年富力壯者。
從治理邊郡就能看出，楊綰對政務得心應手。
同時，楊綰對禮法、科舉有獨到見解，並精於鑒別、考察人物。
而李峴代表宗室，且是素有威望，改革先驅大臣。
裴遵慶是朝中老臣，資曆雄厚，能斷大事。
他是被李瑄從清流大臣中硬生生掰過來的。
而盧奐比較奇妙，他與李瑄倒不是很親近，隻是盡職盡責，遵從朝廷策令。
沒有人認為盧奐會拜相。
連盧奐自己都無法理解，本來身體不好的盧奐，在自己拜相的那一刻，也陡然精神。
父子同為宰相，且素有清名，可當千古佳話。
李瑄拜盧奐為相的原因很多。
最重要就是盧奐清廉。正應李瑄提倡節儉，禁止奢靡的作風。
雖然李峴、裴遵慶、劉晏、楊綰也是清官，但沒有像盧奐一樣，對自己苛刻，基本上和他父親一樣，把俸祿都讓給親友，自己縮衣節食。
另外，朝臣中有一部分如盧奐一樣，心中對李瑄耿耿於懷的大臣。
李瑄能用盧奐，向朝臣證明，隻要能力足夠，任何人都有拜相的可能。
五宰相製。
李瑄平衡宰相的權力，讓他們輪流在政事堂當值，執政事筆。
不再是由一個宰相，直接處理所有政務。
防止宰相專權，也減輕宰相的壓力。
在李瑄的心中，已有一條紅線，誰違抗就敲誰！
秘書監也正式改革，成為李瑄的私人內侍機構。
以前內侍省宦官能幹的事，秘書監都可以去做。宦官不可做的，秘書監也能做。
連中書舍人，都歸屬於秘書監下。
現秘書監為王維，少監為賈至。
現秘書監已被李瑄提為正三品。
其內有常袞、李勉、楊炎、嚴武、顏季明等年輕的屬吏。
將來秘書監必會有人拜為宰相。
另外，秘書監中還有監察機構，會奉命出巡地方，職責大於監察禦史。
以後，每有進士及第，必會選擇幾個入秘書監。
相當於皇帝的機要秘書，將來一定會優先提拔。
至於內侍省，暫時管理著宦官，有名無實。
尚食局、尚藥局、尚衣局、尚舍局、尚乘局、尚輦局等，這些皇宮的職位，依舊以正五品待遇。但會進行稍微改製。
秘書監和天策府、錦衣衛，是在當前能直接繞過政事堂的機構，不受任何管轄。
其長吏由皇帝直接任命，不受宰相推薦。
即便是治罪，也先由皇帝觀看，再交給刑部審理，大理寺複審。
三月一日。
李瑄以皇帝兼天策上將的身份，宣布對天策府的改製。
原本的天策府屬吏，現皆已位極人臣。
現在天策府設中央軍校，由皇帝兼任校長，任命兵部尚書封常清兼任祭酒，按照李瑄的方針，進行軍事訓練安排，和思想教育。
每年武舉及第者，不必再經過經過兵部銓選，直接進入中央軍校學習三年，然後任命到各都督府為低級將領。
同時，武舉不僅錄取武進士，還增錄武舉人，增加入中央軍校的名額。
另外，各地都督府的副都督、主將、裨將、郎將、衙將，也會以地區為單位，入中央軍校，進行短期的培訓。
所以中央軍校是一個非常龐大的機構。
但李瑄不會重新大興土木。
他會選一座宮殿，改造一下，作為中央軍校的駐地。
中央軍校的教師，也會從軍中老將中選擇。
李瑄會經常到中央軍校執教。
天策府中，中央軍校隻是一個機構。
另外，天策府掌管所有禁軍，包括天策衛、羽林軍、龍武軍、飛龍禁軍、皇家馬廄。這些是皇帝的直屬兵馬。
等完成除賤為良運動後，還會增加禁軍數量，並將神策軍調遣至長安。
天策府，又設樞密院，參謀軍事，調動全國兵馬。
樞密院分十房，各領其事。
任何都督府征伐，必須由樞密院軍令。
樞密院與軍校緊密交流，各種訓練方式、駐軍布防，都會第一時間，由天策樞密院，傳至全軍。
都督必須執行。
設輜重院，管理後勤。
輜重院設八房，分別負責諸都督府調軍建設，統計和審議各都督府的錢糧、衣賜、兵甲等軍費消耗，負責在戰事組織農夫、團練，與地方、戶部對接錢將事宜，將新兵帶入都督府等，另外就是統計各都督府軍屯和營田。
設兵器院，管理兵甲。
兵器院分八房，負責建築攻城器械、弓弩兵器、戰車盔甲等，並通過諸都督府審計，分配諸軍。
任何一具鎧甲、兵器，將更嚴格事實，實名建造製度。
使用的士卒，也必須登記自己的名字，無故丟失者重懲。
押蕃院，分四房，負責唐軍與諸胡部落的緊密聯係，統計諸胡兵馬，在戰事可調動的具體數量。
以確保以大唐為主的蕃漢體係。
監察院，分四房，區別於禦史台。監察院作為純粹的軍事機構，負責監察軍隊紀律，確保都督府不會違抗天策府命令。
天策府的改製，分擔了兵部的壓力。
也使天策上將完全擁有兵權。
趁著李瑄有無上權威的時候，大幅度削弱都督府的權力。
同時，天策府也成為各地都督的升遷機構。
都督升遷，不僅僅可以成為兵部尚書、侍郎，也可以成為五院長吏，或軍校祭酒。
一旦軍銜設立，他們的軍銜也一定會高於都督。
當前，李瑄隻是讓張興主持，一點點將天策府的框架搭起來。
三年後，開始升遷都督，到達諸院之中。
天策府和秘書監的改革，大臣們隻意識到皇帝在加強權力。
還有就是軍政分家。
以後禦史台都沒有資格去插手軍隊事情。
李瑄沒有大的調動變動，隻是在製度上打下根基，然後在兩三年後填入。
如果沒有足夠的威望，肯定不能這麽改的。
這損害了許多人的利益。
但文臣武將又無法去反駁李瑄設立的天策府。
安祿山叛亂剛發生。必須加大都督府約束力。
這種約束，使邊將沒有召兵權，沒有財政權。
但如果忠心耿耿，他們掌征伐之事，比以往會更加流暢。
登基以後，李瑄於三月十五日，頒布新常平新法。
還年初的時候，商議的事宜，不單單有常平糧倉、常平鹽倉，還要用十年時間，做到常平百貨。
慈幼堂第一個五年計劃已出。
現大部分郡都有慈幼堂，隻是看郡守如何看待。
現更加嚴格對待慈幼堂，並將其視為官吏考核的政績。
五年以內，每個縣必須有慈幼堂。
且義倉與慈幼堂聯係在一起，可以從義倉中直接取糧食，周濟慈幼堂。
安祿山叛亂發生，但有一點值得慶幸。
當初李瑄拜相的時候，捐獻兩千斤黃金，建立的濟生堂已經近十年。
按照計劃，由大醫陳藏器和王冰主持。並從皇宮調遣諸多禦醫。
每年都招收數百名學生，並首次招收女醫者。
這個時代的學生學醫非常認真，不少成材。
這些醫生中，有軍醫，還有婦科。
軍醫學成後，頒發濟生堂身份牌，會以極優的待遇，調遣至諸都督府。
其餘醫生，則開始到達郡府，在郡設立濟生堂，培養郡內的醫生。
李瑄要求太守府必須傾斜錢糧給郡的濟生堂。
如果不足，則朝廷會補貼。
接下來，長安的濟生堂，每一年都有數百名醫生畢業。
郡府中的濟生堂，最少得十幾名醫生作為老師，因為他們剛出師，還要互相學習。
他們培養的學子，如果有優秀者，會送往長安再造。
而郡濟生堂培養的醫生，多會在各縣，各鄉裏開設醫館。
現在大唐醫學界麵臨的嚴峻問題，依舊是過高的嬰兒夭折率。
李瑄需要濟生堂中培養的醫生，親身去鄉裏言傳身教。
新的常平新法公布後，文武百官本以為李瑄會頒布考成法、一條鞭法，宰相們私下在商議此事，如何完善。
但李瑄卻隻字不提。
他現在更在意整飭吏治、河北河南的恢複、慈幼堂、濟生堂，以及道路修建的事宜。
王公大臣，一度以為李瑄要選擇休養生息一段時間。
豪強大族鬆一口氣，他們也不希望李瑄打破之前的秩序。
之前李瑄當天策上將、秦王時候，江南豪強甚至還建築塢堡準備自守。
畢竟李瑄的狠辣是出了名的。
沒有豪強大族想將百年基業拱手相讓。
好在李瑄安分，似乎還像李隆基在位時一樣，江南嶺南賦稅收不上來，也不太在乎。
不過也有一些豪強嗅到危機。
因為李瑄取消了郡兵。
眾所周知，豪強大族最容易滋生於郡兵之中。
天下郡縣，有一個算一個，郡兵的將領無一不是豪強大族子弟。
而解散郡兵，對豪強大族打擊巨大。
但李瑄以剿賊的名義，令十萬大軍南下。
太守哪敢不聽命令？
現豪強大族隻能掌控一些縣卒。
相比於郡兵，縣卒一個縣也就一二百人，緝拿盜賊還行。
嗅到危機的豪強，也不免會聯係黨羽，齊心協力，對抗可能到來的暴政。
李瑄遲遲不動，是在做充足準備。
四月十日，李瑄召錦衣衛指揮使廖崢嶸到甘露殿。
“臣拜見至尊！”
廖崢嶸入殿向李瑄一拜。
從曾經的遊俠，以刺殺吐蕃金字告身將領為起始，到現在的虞國公，不可謂不傳奇。
當上錦衣衛指揮使的那一刻，就意味著與文武百官斷開聯係。
他隻聽一個皇帝一個人的命令。
自天寶六載起，李瑄就將錦衣衛手冊寫給廖崢嶸。
他現在是最會搞錦衣衛，最會監察文武百官的人。
李瑄已經抓到數十個地方太守、二百多縣令的黑料。
其他官吏更是不計其數。
甚至還有李瑄親信官吏的貪汙受賄證據。
隻是被李瑄壓住。
他剛掌權，親信還是不能動的。以後再收拾他們。
李瑄眼中不揉沙子。假如李峴在相位上變得利欲熏心，李瑄將來定會清算他。
隻要有能力，李瑄不吝嗇宰相的位置，甚至封郡王都有可能。
但是那些士族，與李瑄沒有關係的太守縣令，長史縣丞等，動不動陽奉陰違，把朝廷的策令，告訴豪強大族。
幫助豪強大族隱瞞戶口，魚肉鄉裏。
李瑄是不會放過他們的。
他明白現在的他是“軍政”時代，他牢牢掌握的中央軍、都督府軍，超過七十萬。
除了波斯王國外，他能直接號令的胡人部落兵馬，也超過三十萬。
必要的時候，李瑄能將胡部調到中原。
這些兵馬，待遇優渥，自然不能去加劇財政。
那就隻能是向豪強大族開刀。
“不必多禮，崢嶸，現在各郡縣錦衣衛人數有多少？”
李瑄請廖崢嶸坐下，揮手讓宮女上茶，並向他詢問道。
“迴至尊，臣改編原來的常平新兵，新募退伍士卒、人員，現錦衣衛總計有十八萬人，按照至尊的吩咐，錦衣衛隻招募退伍士卒、遊俠、佃農、平民、奴隸，無一豪強大族。”
廖崢嶸向李瑄迴答道。