扶蘇開河西四郡，是大秦勢力向西方拓展的開始。
目前這裏仍然處於蠻荒的狀態，二千裏的土地都是未經開發的處女地。
生活在這裏的匈奴人口隻有幾十萬，是大秦人口密度最低的地區之一。
秦二世四年冬十月。
在這片納入大秦統治的第二個月，扶蘇就迫不及待的開始進行布局了。
他召集了朝中大臣們，宣布了為期五年的“西部大開發”戰略。
其實，現在大秦的經濟發展並不平衡，輸了關中和山東六國的核心地帶，其他大部分領土都沒有得到充分的開發。
比如江淮以南地區，這裏的自然環境基礎非常好，也需要進行開發。
曆史上，這裏經過三次大規模的移民開發之後，東南地區逐漸成為了中國的經濟重心區。
作為穿越者，扶蘇經曆過東南地區的繁華，深知這裏的發展潛力。
但是，大秦目前的資源有限，好鋼得用到刀刃上。
再說，東南地區已經是大秦鍋裏的肉了，早吃晚吃都是吃。
至於南方之南，其自然環境就更加原始了，社會經濟十分落後，不過是一群拿著木棒的猴子罷了。
扶蘇桂林郡和象郡以南的土地，暫時還不敢興趣。
而河西之地就不一樣了，這裏直接連西域，物產豐饒，小國林立，是扶蘇準備征服的地區。
所以，對於河西的開發，成為目前大秦的頭等大事。
......
要搞西部大開發，第一件是就是錢。
沒有錢，什麽事情都幹不了。
扶蘇自從繼位之後，大幅度的減免了大秦的農業稅和人口稅，普通百姓的稅負明顯減少。
而且，扶蘇還動不動就免除天下租稅半年或者幾個月，這使得本就不富裕的大秦國庫更加雪上加霜。
丞相馮去疾和治粟內史李信已經不止一次的來找扶蘇哭窮了。
真的，他們已經快窮的要當褲子了，國庫中已經快連大秦官員的俸祿都快發不出來了，慘的不要不要的。
與此同時，扶蘇的私庫，也就是少府，肥的流油。
扶蘇的稅收政策是十分極端的劫富濟貧，普通百姓才有幾個錢，他從來就沒想過要刮窮鬼的錢
對於普通的黔首，扶蘇不斷的免稅，讓他們過上更好的生活。
花點小錢，收買天下人心，這可是一筆太劃算的生意了，何樂而不為了？
對於富人，比如商人和豪強地主，扶蘇就沒有那麽客氣了。
他們的稅負比之前重了十倍都不止，各種新的稅收絡繹不絕。
比如通過算緡的形勢直接征收他們的財產稅算緡，這種稅負十分沉重，幾乎隻要十年的時間，一個巨富就可能成為平民。
如果富人們膽敢隱藏財產，逃稅漏稅，扶蘇就更開心了。
通過告緡之法，直接將他們的財產全部沒收，直接節約了九年的時間。
......
就是這樣，扶蘇還不知足，聽說他最近又開始讓有司研究一種新的征稅方式——超額累進稅率了。
這個方法一旦實行之後，稅率最高能達到恐怖的七成。
可以說，在打擊富人這件時間上，扶蘇做大了極致。
有人或許會說，這不就是搶嗎？難道扶蘇就不會愧疚嗎？
還真不會，扶蘇幹的心安理得。
在他看來，這個世界上的貧富差距實在是太大了。
富者阡陌相連，貧者無立錐之地，這才是最大的不公平。
舉個栗子。
最開始的時候，森林充滿了危險，食物有限，一群猴子結成一個群體，是為了生存，抵禦風險，讓每個猴子都有食物吃，不至於餓死。
後來，猴群的規模越來越大，某些猴子掌握了某種規則，從而獲得了許多的食物。有些猴子不熟悉這套規則，逐漸沒有食物吃了。
這時候，他們都已經違背了當初結成一個群體的初衷了。
如果沒有猴群的存在，那些富猴子是無論如何也不能夠獲得那麽多的食物的。
現在扶蘇要做的，就是讓這些富猴子，把他們的多餘的食物都拿出來，僅此而已。
在扶蘇看來，這些東西本來就不是屬於他們的，現在把這些東西拿走，自然沒有任何的負擔了。
就這樣，扶蘇通過使用各種稅收政策打擊富人，將他們的財產不斷轉移到鹹陽。
不過，這些財富並沒有進入大秦的國庫，而是進了扶蘇自己的少府。
......
除了這些稅收之外，扶蘇還有許多額外的收入。
在大秦，工商山澤等稅收，全都是屬於皇帝本人的。
扶蘇開了許多的礦，搞鹽鐵酒專賣，搞發明創造，成立了許多工坊，這些都給他帶來了十分豐厚的迴報。
這些錢源源不斷的流入了扶蘇的口袋當中。
在大秦國庫空虛的時候，扶蘇的少府之中，錢累巨萬，穿錢的繩子都腐爛了。
糧食陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食，真的太奢侈了。
少府馮毋擇又是有名的守財奴，就像一隻饕餮一樣，來者不拒，統統吞到肚子裏。
扶蘇的少府能夠如此豐溢，馮毋擇也居功至偉。
大秦時期的官職就是這樣的，家國不分。
許多官員既是大秦的官吏，掌管天下之事。又是扶蘇的家臣，掌管皇室之事。
少府就是一例。
非要類比的話，大概就像後世的一個機構兩塊牌子吧。
......
眾所周知，扶蘇也不是一個怕花錢的主。
馮去疾他們不是缺錢嘛，來朕借給你們。
可以說，整個朝廷都是扶蘇的少府養活的。
據不完全統計，目前朝廷已經欠了扶蘇四萬億錢，估計以後還會更多。
這次搞西部大開發，自然還是扶蘇出錢。
少府馮毋擇和丞相馮去疾掰扯了許久，這才不情不願的拿出了錢來。
有了錢，就能養活河西之地的軍隊。
目前，王離率領二十萬大軍駐守河西之地。每天的消耗都是天文數字。
扶蘇雖然有錢，但也絕對養不起。
當這個問題好解決，屯田就行了。
扶蘇已經給王離的軍隊下達了屯田令。
這是一種十分先進的養兵用兵方式，農時耕種，戰事作戰，能夠極大的減少朝廷的軍費壓力。
這種方式之前並沒與大規模實行過，涉及到方方麵麵，執行起來問題很大。
扶蘇在中央專門設立了屯田都尉，專門管理這件事，在地方上設置了各級的屯田官。
河西之地，之前並沒有大規模的農田，種子、耕牛、農具都十分匱乏，這是屯田都尉首先要解決的問題，責任重大。
......
思來想去，扶蘇任命了蕭何為第一任的屯田都尉。
蕭何的後勤才能，可以說是當世第一流的了。
現在的他，還十分的稚嫩，需要更多的曆練，這是扶蘇有意的在鍛煉他。
畢竟，他是扶蘇之後丞相的後備人選。
在之前的戰爭中，他雖然也立了不少的功勞，但顯然不如直接上陣衝殺的將領。
比如周勃，在和匈奴的作戰中戰功卓著，親手斬殺了一位萬騎兩位裨將，這份功勞可以說是十分誇張了。
扶蘇準備將他任命為敦煌郡守。
他的資曆尚淺，直接任命為內地的郡守的話，不是很合適。
敦煌是新近設立的郡，但是人口很少，名雖為一郡，實則不過內地一縣，地位比較低，屬於比較邊緣的郡。
加之這裏是新開邊的地區，大部分都是匈奴人，隨時都可能爆發戰爭，任命一個有戰功的將領來擔任郡守，再合適不過了。
不管怎麽說，這也是一個郡守啊。
在短短幾年的時間裏，就成為了大秦的方麵大員，周勃的晉升速度堪稱恐怖了。
不過，周勃這個人文化功底很差，扶蘇多次勸說他，讓他多讀些書，他總是做不到。
後來，扶蘇也就不勸了。
他手下又不去文學之士，周勃文采差點就差點吧，反正也不耽誤大勝仗。
就當這是大秦的李雲龍吧。
......
周勃和蕭何在得到任命之後，很快就出發前往了河西。
和他們一起走到，還有二百多人，全都是大秦新任命的各級官員。
每一個官員的任命之後，都有著複雜的政治博弈和利益交換。
身為皇帝的扶蘇不禁感慨，政治這東西，天生就是髒的。
有了經費，有了官員，還得有百姓才行。
於是，在秦二世五年春天的時候，大規模的移民行動開始了。
扶蘇這次遷徙的主要是關東地區的貧民。
移民主要來自隴西、北地、上郡、內史，凡七十二萬五千口。
這裏距離河西四郡最近，也人口眾多，操作起來比較方麵。
這次的移民強製的，按照每家兄弟二人遷一，三人遷二的比例劃定移民範圍。
大秦人是安土重遷的，這些人在故鄉窮的要死，都快吃不上飯了，也不願意遷徙。
以至於，地方官員不得不用繩子把他們穿成一串，派兵押運，送到河西。
扶蘇對於這些新移民還是十分優待的，每個人都分到了至少百畝的土地。
每十戶國家給配農具，每百戶國家給配耕牛。
十年之內，國家不征收任何的田租賦稅。
......
就這樣，河西四郡的建設如火如荼的展開了。
現在河西屬於二元製的結構，秦人歸四郡管轄，匈奴人歸休屠王、渾邪王的屬國管轄。
屬國是扶蘇專門為大秦國內的匈奴人創立的特區。
簡言之，就是在屬國的範圍內，一切事務都歸休屠王、渾邪王管轄，保持原本的習俗不變。
大秦對於屬國的管轄比較弱，除了軍事之外，幾乎什麽都不管。
這是中國曆史上一種十分成熟的管理模式，作為穿越者的扶蘇自然而然的選擇了把他創造出來。
以後的大秦，絕對是萬族合一的大帝國，怎麽管理新征服的部族，就是一個大命題了。
扶蘇本人還是十分開明的，自古皆貴中華，賤夷、狄，扶蘇獨愛之如一。
在他看來，大秦人也好，匈奴人也罷，並沒有什麽本質的區別，不過是發展程度存在差異罷了。
如果大秦能夠傳承萬年，長盛不衰。靠的絕不是軍事，而是文化。
隻要生活在大秦各地的百姓，真心的認同大秦的文化，擁護大秦的文化，哪怕大秦暫時會分裂，日後也會統一。
這就是文化的力量。
......
扶蘇的計劃就是，其他部族進入大秦的統治之後，先設立屬國，維持他們的習俗不變。
然後潛移默化的用大秦先進的技術、文化改造他們，最終他們會與大秦人一般無二。
最後，再取消屬國的設置，改設郡縣。
扶蘇相信，大秦文化就是世界上最先進的文化，沒有能夠拒絕它。
扶蘇認為，天下人都是大秦人，隻不過有的人成為大秦人的時間早一些，有的人晚一些罷了。
為了促進匈奴人的改造，扶蘇還給他們派去了官員，交他們耕種和文化。
大秦一向是以吏為師的。
扶蘇規定，匈奴人每學會一個秦字，直接獎勵一文錢。學會一百個秦字，獎勵一隻羊。學會一千個秦字，獎勵一頭牛。
這無疑極大的促進了匈奴人學習大秦語言的積極性。
同時，為了解決隴西遺民的繁衍問題，扶蘇專門拿出了一筆錢。
凡是從內地帶家眷前往河西之地的，國家獎勵三千錢。
凡是娶匈奴女子為妻的，國家獎勵五千錢。
總是，扶蘇用盡了一切辦法推動河西地區的發展，一切都在向著更好的地方發展。
用不了多長時間，河西之地建設的就會想大秦的內郡一樣。
始皇帝時期，曾經有過一個移民開發的案例，十分成功。
當時，大秦北逐匈奴，占領了陰山、河南地，也就是河套平原以及以南地區。
始皇帝在這裏設置了幾十個縣，遷徙了二十多萬人進行建設，將這裏建設成了富饒的樂土，被稱為大秦的新秦中。
秦中就是關中，是大秦最富饒的地方。
新秦中的說法，大概類似於後世的“小上海”，就是說這個地方十分的富饒。
這個時代，江南地區還沒有發展起來，所以不會有“塞上江南”的說法。
其實本質是一樣的，就是用繁華富裕的地方進行類比。
扶蘇希望，自己開發河西四郡也能向始皇帝開發河南地一樣成功。
到時候，這裏應該怎麽叫呢？
新新秦中？
目前這裏仍然處於蠻荒的狀態，二千裏的土地都是未經開發的處女地。
生活在這裏的匈奴人口隻有幾十萬，是大秦人口密度最低的地區之一。
秦二世四年冬十月。
在這片納入大秦統治的第二個月，扶蘇就迫不及待的開始進行布局了。
他召集了朝中大臣們，宣布了為期五年的“西部大開發”戰略。
其實，現在大秦的經濟發展並不平衡，輸了關中和山東六國的核心地帶，其他大部分領土都沒有得到充分的開發。
比如江淮以南地區，這裏的自然環境基礎非常好，也需要進行開發。
曆史上，這裏經過三次大規模的移民開發之後，東南地區逐漸成為了中國的經濟重心區。
作為穿越者，扶蘇經曆過東南地區的繁華，深知這裏的發展潛力。
但是，大秦目前的資源有限，好鋼得用到刀刃上。
再說，東南地區已經是大秦鍋裏的肉了，早吃晚吃都是吃。
至於南方之南，其自然環境就更加原始了，社會經濟十分落後，不過是一群拿著木棒的猴子罷了。
扶蘇桂林郡和象郡以南的土地，暫時還不敢興趣。
而河西之地就不一樣了，這裏直接連西域，物產豐饒，小國林立，是扶蘇準備征服的地區。
所以，對於河西的開發，成為目前大秦的頭等大事。
......
要搞西部大開發，第一件是就是錢。
沒有錢，什麽事情都幹不了。
扶蘇自從繼位之後，大幅度的減免了大秦的農業稅和人口稅，普通百姓的稅負明顯減少。
而且，扶蘇還動不動就免除天下租稅半年或者幾個月，這使得本就不富裕的大秦國庫更加雪上加霜。
丞相馮去疾和治粟內史李信已經不止一次的來找扶蘇哭窮了。
真的，他們已經快窮的要當褲子了，國庫中已經快連大秦官員的俸祿都快發不出來了，慘的不要不要的。
與此同時，扶蘇的私庫，也就是少府，肥的流油。
扶蘇的稅收政策是十分極端的劫富濟貧，普通百姓才有幾個錢，他從來就沒想過要刮窮鬼的錢
對於普通的黔首，扶蘇不斷的免稅，讓他們過上更好的生活。
花點小錢，收買天下人心，這可是一筆太劃算的生意了，何樂而不為了？
對於富人，比如商人和豪強地主，扶蘇就沒有那麽客氣了。
他們的稅負比之前重了十倍都不止，各種新的稅收絡繹不絕。
比如通過算緡的形勢直接征收他們的財產稅算緡，這種稅負十分沉重，幾乎隻要十年的時間，一個巨富就可能成為平民。
如果富人們膽敢隱藏財產，逃稅漏稅，扶蘇就更開心了。
通過告緡之法，直接將他們的財產全部沒收，直接節約了九年的時間。
......
就是這樣，扶蘇還不知足，聽說他最近又開始讓有司研究一種新的征稅方式——超額累進稅率了。
這個方法一旦實行之後，稅率最高能達到恐怖的七成。
可以說，在打擊富人這件時間上，扶蘇做大了極致。
有人或許會說，這不就是搶嗎？難道扶蘇就不會愧疚嗎？
還真不會，扶蘇幹的心安理得。
在他看來，這個世界上的貧富差距實在是太大了。
富者阡陌相連，貧者無立錐之地，這才是最大的不公平。
舉個栗子。
最開始的時候，森林充滿了危險，食物有限，一群猴子結成一個群體，是為了生存，抵禦風險，讓每個猴子都有食物吃，不至於餓死。
後來，猴群的規模越來越大，某些猴子掌握了某種規則，從而獲得了許多的食物。有些猴子不熟悉這套規則，逐漸沒有食物吃了。
這時候，他們都已經違背了當初結成一個群體的初衷了。
如果沒有猴群的存在，那些富猴子是無論如何也不能夠獲得那麽多的食物的。
現在扶蘇要做的，就是讓這些富猴子，把他們的多餘的食物都拿出來，僅此而已。
在扶蘇看來，這些東西本來就不是屬於他們的，現在把這些東西拿走，自然沒有任何的負擔了。
就這樣，扶蘇通過使用各種稅收政策打擊富人，將他們的財產不斷轉移到鹹陽。
不過，這些財富並沒有進入大秦的國庫，而是進了扶蘇自己的少府。
......
除了這些稅收之外，扶蘇還有許多額外的收入。
在大秦，工商山澤等稅收，全都是屬於皇帝本人的。
扶蘇開了許多的礦，搞鹽鐵酒專賣，搞發明創造，成立了許多工坊，這些都給他帶來了十分豐厚的迴報。
這些錢源源不斷的流入了扶蘇的口袋當中。
在大秦國庫空虛的時候，扶蘇的少府之中，錢累巨萬，穿錢的繩子都腐爛了。
糧食陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食，真的太奢侈了。
少府馮毋擇又是有名的守財奴，就像一隻饕餮一樣，來者不拒，統統吞到肚子裏。
扶蘇的少府能夠如此豐溢，馮毋擇也居功至偉。
大秦時期的官職就是這樣的，家國不分。
許多官員既是大秦的官吏，掌管天下之事。又是扶蘇的家臣，掌管皇室之事。
少府就是一例。
非要類比的話，大概就像後世的一個機構兩塊牌子吧。
......
眾所周知，扶蘇也不是一個怕花錢的主。
馮去疾他們不是缺錢嘛，來朕借給你們。
可以說，整個朝廷都是扶蘇的少府養活的。
據不完全統計，目前朝廷已經欠了扶蘇四萬億錢，估計以後還會更多。
這次搞西部大開發，自然還是扶蘇出錢。
少府馮毋擇和丞相馮去疾掰扯了許久，這才不情不願的拿出了錢來。
有了錢，就能養活河西之地的軍隊。
目前，王離率領二十萬大軍駐守河西之地。每天的消耗都是天文數字。
扶蘇雖然有錢，但也絕對養不起。
當這個問題好解決，屯田就行了。
扶蘇已經給王離的軍隊下達了屯田令。
這是一種十分先進的養兵用兵方式，農時耕種，戰事作戰，能夠極大的減少朝廷的軍費壓力。
這種方式之前並沒與大規模實行過，涉及到方方麵麵，執行起來問題很大。
扶蘇在中央專門設立了屯田都尉，專門管理這件事，在地方上設置了各級的屯田官。
河西之地，之前並沒有大規模的農田，種子、耕牛、農具都十分匱乏，這是屯田都尉首先要解決的問題，責任重大。
......
思來想去，扶蘇任命了蕭何為第一任的屯田都尉。
蕭何的後勤才能，可以說是當世第一流的了。
現在的他，還十分的稚嫩，需要更多的曆練，這是扶蘇有意的在鍛煉他。
畢竟，他是扶蘇之後丞相的後備人選。
在之前的戰爭中，他雖然也立了不少的功勞，但顯然不如直接上陣衝殺的將領。
比如周勃，在和匈奴的作戰中戰功卓著，親手斬殺了一位萬騎兩位裨將，這份功勞可以說是十分誇張了。
扶蘇準備將他任命為敦煌郡守。
他的資曆尚淺，直接任命為內地的郡守的話，不是很合適。
敦煌是新近設立的郡，但是人口很少，名雖為一郡，實則不過內地一縣，地位比較低，屬於比較邊緣的郡。
加之這裏是新開邊的地區，大部分都是匈奴人，隨時都可能爆發戰爭，任命一個有戰功的將領來擔任郡守，再合適不過了。
不管怎麽說，這也是一個郡守啊。
在短短幾年的時間裏，就成為了大秦的方麵大員，周勃的晉升速度堪稱恐怖了。
不過，周勃這個人文化功底很差，扶蘇多次勸說他，讓他多讀些書，他總是做不到。
後來，扶蘇也就不勸了。
他手下又不去文學之士，周勃文采差點就差點吧，反正也不耽誤大勝仗。
就當這是大秦的李雲龍吧。
......
周勃和蕭何在得到任命之後，很快就出發前往了河西。
和他們一起走到，還有二百多人，全都是大秦新任命的各級官員。
每一個官員的任命之後，都有著複雜的政治博弈和利益交換。
身為皇帝的扶蘇不禁感慨，政治這東西，天生就是髒的。
有了經費，有了官員，還得有百姓才行。
於是，在秦二世五年春天的時候，大規模的移民行動開始了。
扶蘇這次遷徙的主要是關東地區的貧民。
移民主要來自隴西、北地、上郡、內史，凡七十二萬五千口。
這裏距離河西四郡最近，也人口眾多，操作起來比較方麵。
這次的移民強製的，按照每家兄弟二人遷一，三人遷二的比例劃定移民範圍。
大秦人是安土重遷的，這些人在故鄉窮的要死，都快吃不上飯了，也不願意遷徙。
以至於，地方官員不得不用繩子把他們穿成一串，派兵押運，送到河西。
扶蘇對於這些新移民還是十分優待的，每個人都分到了至少百畝的土地。
每十戶國家給配農具，每百戶國家給配耕牛。
十年之內，國家不征收任何的田租賦稅。
......
就這樣，河西四郡的建設如火如荼的展開了。
現在河西屬於二元製的結構，秦人歸四郡管轄，匈奴人歸休屠王、渾邪王的屬國管轄。
屬國是扶蘇專門為大秦國內的匈奴人創立的特區。
簡言之，就是在屬國的範圍內，一切事務都歸休屠王、渾邪王管轄，保持原本的習俗不變。
大秦對於屬國的管轄比較弱，除了軍事之外，幾乎什麽都不管。
這是中國曆史上一種十分成熟的管理模式，作為穿越者的扶蘇自然而然的選擇了把他創造出來。
以後的大秦，絕對是萬族合一的大帝國，怎麽管理新征服的部族，就是一個大命題了。
扶蘇本人還是十分開明的，自古皆貴中華，賤夷、狄，扶蘇獨愛之如一。
在他看來，大秦人也好，匈奴人也罷，並沒有什麽本質的區別，不過是發展程度存在差異罷了。
如果大秦能夠傳承萬年，長盛不衰。靠的絕不是軍事，而是文化。
隻要生活在大秦各地的百姓，真心的認同大秦的文化，擁護大秦的文化，哪怕大秦暫時會分裂，日後也會統一。
這就是文化的力量。
......
扶蘇的計劃就是，其他部族進入大秦的統治之後，先設立屬國，維持他們的習俗不變。
然後潛移默化的用大秦先進的技術、文化改造他們，最終他們會與大秦人一般無二。
最後，再取消屬國的設置，改設郡縣。
扶蘇相信，大秦文化就是世界上最先進的文化，沒有能夠拒絕它。
扶蘇認為，天下人都是大秦人，隻不過有的人成為大秦人的時間早一些，有的人晚一些罷了。
為了促進匈奴人的改造，扶蘇還給他們派去了官員，交他們耕種和文化。
大秦一向是以吏為師的。
扶蘇規定，匈奴人每學會一個秦字，直接獎勵一文錢。學會一百個秦字，獎勵一隻羊。學會一千個秦字，獎勵一頭牛。
這無疑極大的促進了匈奴人學習大秦語言的積極性。
同時，為了解決隴西遺民的繁衍問題，扶蘇專門拿出了一筆錢。
凡是從內地帶家眷前往河西之地的，國家獎勵三千錢。
凡是娶匈奴女子為妻的，國家獎勵五千錢。
總是，扶蘇用盡了一切辦法推動河西地區的發展，一切都在向著更好的地方發展。
用不了多長時間，河西之地建設的就會想大秦的內郡一樣。
始皇帝時期，曾經有過一個移民開發的案例，十分成功。
當時，大秦北逐匈奴，占領了陰山、河南地，也就是河套平原以及以南地區。
始皇帝在這裏設置了幾十個縣，遷徙了二十多萬人進行建設，將這裏建設成了富饒的樂土，被稱為大秦的新秦中。
秦中就是關中，是大秦最富饒的地方。
新秦中的說法，大概類似於後世的“小上海”，就是說這個地方十分的富饒。
這個時代，江南地區還沒有發展起來，所以不會有“塞上江南”的說法。
其實本質是一樣的，就是用繁華富裕的地方進行類比。
扶蘇希望，自己開發河西四郡也能向始皇帝開發河南地一樣成功。
到時候，這裏應該怎麽叫呢？
新新秦中？