做皇帝也有兩個年頭了，劉弘對於這個職業，還是有了一定的心得。
現在，如果有人問劉弘：做一個好皇帝，最重要的是什麽？那劉弘的迴答，幾乎不可能會有第二種答案。
——製衡！
說簡單點，就是凡事兒留一手，遇人多留個心眼。
拿朝堂的權柄製衡來說，封建時代絕大多數時候的皇帝，都會選擇以軍功集團、文官集團、外戚三方互相製衡。
由外戚掌控核心兵權，來防止軍功集團坐大；由文官掌控朝堂議論，製衡‘不修私德’的外戚，再由軍功武將，以類似‘秀才遇見兵，有理說不清’的方式製衡文官。
在通常情況下，華夏封建政權隻要保證這三方勢力鬥而不破，就能保證政權的安穩。
而封建王朝的崩塌，也大半是由於這三方勢力失衡。
——兩漢覆滅是外戚勢力太過龐大，魏晉隋唐的亂相是武夫集團過於強勢，大慫大萌，則是由於文官將武官集團壓製太狠，外戚則被皇帝連帶著，讓文官集團關進了囚籠。
三方割據的勢力變成一家獨大，這才有的大慫年年月月歲幣不絕，明皇登基必用太監。
作為一個誌向遠大的皇帝，劉弘自然也希望能更好的解決這個問題，形成三方對峙，又誰都奈何不了誰的局麵。
但在如今的漢室初，要想讓文官、武夫、外戚三方互相製衡，難度實在是有些太大了············
在處於封建軍果主意餘暉的漢室，武夫的地位不可撼動！
而文官集團勢力，如今還十分薄弱，再加上劉弘對儒家的排斥，就使得文官集團很難在朝堂具備戰鬥力。
至於外戚，那更是劉弘心裏的痛······
——滿打滿算，劉弘至今也才不過六七家外戚，母族的助力幾近於無，親戚裏能掌兵的更是一個都沒有！
原本應該成為母族助力的呂、張兩家外戚，一個把自己作死了一整本戶口本，另一個則男丁不豐。
文官勢弱，外戚不豐，劉弘的注意力自然而然，也就和曆史上的曆代君王一樣，轉移到了另外一個群體身上。
——宦官。
需得一提的是，對於後世為多數人所認同的‘後宮、外戚不得幹政’‘宦官不得幹政’的說法，劉弘可謂是嗤之以鼻。
說到底，無論是文官武將，還是外戚宦官，本質終歸還是帝王製衡所用的旗子而已。
畢竟相比起桀驁不馴、政治覺悟普遍低下的武將，以及開口閉口聖人如何如何，暗地裏男盜女娼的文官，外戚和宦官更忠誠於皇帝，對皇帝而言更為可靠。
至於曆史上，封建王朝為什麽總會向文官主政的方向發展，則是因為：比起手握兵權的武夫，身份尊貴的外戚，以及日夜伺候在皇帝身邊的宦官，文官所能造成的惡劣結果，相對不會太過糟糕。
——畢竟秀才造反，三年不成嘛············
武夫可能仗著兵權擁兵自重，外戚可能憑著身份動輒廢立，宦官則出於生理原因造成的心理缺陷，往往會比較偏激。
與這幾個群體相比，整天之乎者也，滿口仁義道德的文官士大夫，顯然更容易掌控。
文官掌控的朝堂，也更容易被能力不怎麽樣的帝王輕鬆掌控住局麵。
現如今，漢室武夫階級位高權重，但終歸是在緩緩下降；外戚雖然還靠不太住，但東宮太後外加漢室‘以孝治國’的國策，也勉強能起到外戚的作用。
正所謂椅凳最少三條腿，對格局的製衡，也起碼需要三方互相製衡。
如今武夫有了，外戚也有了，這第三方勢力，劉弘選的便是宦官。
原因也很簡單：一來文官掌政，幾乎隻能仰仗‘人多勢眾’的儒家來完成，可即便劉弘撇開個人情感上的厭惡，此時的漢室，也不符合儒家進入朝堂的時代背景。
如果不出意外的話，文官集團逐漸發育起來，成為漢室政壇‘三足鼎立’其中的一方，起碼也得是五十年後，劉弘的繼任者臨朝。
在這種情況下，先選一個可堪一用的群體作為過渡，也算是順理成章的事。
——曆史上，以宦官作為製衡工具的皇帝，幾乎不比看不透生死的修仙者少到哪裏去。
這二來，便是劉弘的一點點私心了。
特務政治，用過的人都說好！
相較於獨立性更強的文官、武夫，宦官群體對皇權的依賴性，顯然高了不止百八十條街。
毫不誇張的說：東方朔那句‘用之則為龍，不用則為蟲’，其實放到宦官群體身上才是最合適的！
武夫勢大，皇帝就算想要杯酒釋兵權，也終歸需要費些功夫；文官亂政，也是一幢麻煩至極的事。
但如果是宦官出了問題，那無論皇帝有多麽草包，也還是能一語定其去留，乃至於生死！
忠心、可靠，能力夠用，又不可能形成尾大不掉的麻煩，這樣一個群體，沒有任何一個皇帝能抵擋住誘惑！
很顯然，劉弘也是其中之一············
審計一事，劉弘希望形成丞相、禦史大夫、省禦衛三方互相製衡、監督的局麵，理論上也十分具有可操作性。
禦史大夫和丞相之間，本來就是天生的政敵，這兩方幾乎不可能出現同流合汙的可能性。
而宦官群體除了忠心、可靠等方麵之外，最讓皇帝‘愛不釋手’的，便是普世價值對宦官群體的排斥！
當全世界都看不起宦官，隻有皇帝任用宦官，甚至賜予榮華富貴時，宦官群體對君王的忠誠，幾乎是上不封頂的！
普世價值的排斥，也同樣會造成在審計一事中，丞相府、禦史大夫也會對省禦衛報以鄙夷。
除此之外，劉弘還曾為今天的形成丞相、禦史大夫、省禦衛三足鼎立，提前埋下一顆種子。
——在丞相府、石渠閣的行政檔案當中，省禦衛至今都還靠掛在禦史大夫門下！
在‘禦史大夫太監分署’麵前，丞相府的敵意，足以保證省禦衛會在審計製度的推行中用盡全力，而不是跟丞相府眉來眼去，互相包庇。
至於被劉弘擺了一道的禦史大夫，也不會因為和省禦衛之間的掛靠關係，就對省禦衛有什麽好臉色。
——老子清閑禦史做得好好的，咋就沾染上‘親近宦官’的汙名了？
為了洗脫這個汙名，禦史大夫署衙對省禦衛，必然會報以比丞相府更大的敵意。
這樣一來，審計一事上，形成丞相、禦史大夫、省禦衛三足鼎立的局麵，也就算是順利形成了。
不過至此，省禦衛也該是時候從禦史大夫獨立出來，成為一個單獨的部門了。
這一點不用劉弘去操心，過不了幾天，張蒼就會‘礙於’和宦官走太近的輿論壓力，請求劉弘把省禦衛從禦史大夫分離出去。
而這，也同樣是劉弘很早之前的布局。
——經過這兩年的積澱，省禦衛在禦史大夫的庇護之下，已然是羽翼豐滿，度過了最脆弱的時期。
從今往後，省禦衛就要和雛鷹一樣，自己麵對將來的風風雨雨。
“唿······”
“總算是熬過去了············”
暗自長出口氣，劉弘便輕笑著低下了頭，不再逼著張蒼，對‘以省禦衛參與審計’的提議給出意見。
——作為審計製度的提議者，張蒼對於審計製度的具體負責部門，是要避嫌的~
再者，劉弘對省禦衛這長達兩年多的布局、對省禦衛參與審計製度的絕心，張蒼顯然也能看的明白。
組織劉弘不可能成功，支持劉弘，又可能會讓張蒼染上‘為宦官張目’的汙點。
在這種情況之下，張蒼最好的選擇，就是對劉弘的話當沒聽見，全當默認。
頂天了去，也就是迴一句‘陛下說了算，臣全聽筆下的’。
不出意外，張蒼沉默片刻，終是對劉弘拱手一拜，便恭敬退出宣室。
至此，審計製度的推行已然是有了章程，明日早朝，張蒼就將在廷議上正式提出審計製度的‘草案’。
等劉弘裝模做樣的做出一副‘還有這種事？我才知道’的模樣，然後讓朝中百官商議表決一下，審計製度，便將成為明年大朝儀的一道亮麗景色。
························
對於這一番‘製衡’之舉措，劉弘還是頗有些自豪的。
官員監管工作，無論是中央對地方、上級對下級的監管，還是對朝堂的掌控手段，劉弘都比較排斥單一渠道。
就好比過去，漢室奉行‘上司的上司不是我上司’，這種單一、線性的官場秩序，就很容易出現欺下瞞上的狀況。
所以對於官員監管，劉弘還是跟偏向於多渠道、多保險的手段，來保證信息來源、渠道的可靠性。
就拿即將推行的審計製度來說，從客觀角度上來講，劉弘所擔心、關心的重點，並非是由誰主持審計工作，而是審計工作能否由幾個不可能媾和在一起的部門一起負責，互相監督。
理論上來講，丞相府作為中央朝堂天然的運轉發動機，天生具備負責審計工作的資格。
但丞相府一家獨大，顯然和劉弘想要促成的局麵嚴重相左。
而禦史大夫作為丞相的製衡者，在過去的表現又實在有些雞肋。
這樣一來，讓宦官群體以特務政治介入，就顯得非常有必要了。
不過話說迴來，審計製度到現在，也不過是確定了方案，在具體的操作上，還有著許多工作需要劉弘操心。
別的不說——光是審計製度，讓丞相府、禦史大夫、省禦衛陡然增加的工作量，就足以使得這三個部門手忙腳亂，晝夜不分。
省禦衛還好，終歸是由宦官群體組成，負責的也不過是打探消息的工作，人員構成不是什麽大問題。
按照劉弘的預想，省禦衛還能接著編外人員擴編，來解決漢室的‘餘子無產，盡為遊俠’的問題。
但禦史大夫、丞相府的人員擴充，以及其他署衙、部門的人手增加，就顯得比較棘手了。
“嗯············”
“考舉？”
暗自呢喃出這個名詞，短短半息之後，劉弘便無奈的搖了搖頭。
——當今天下，文人還是太少。
非但文人少，就連書本都少的可憐！
經過秦統一天下盡焚天下之書，秦末項羽又一把火燒了秦鹹陽宮，如今天下諸子百家，學說典故幾乎是十缺之七八。
被極少數人藏在牆壁、地底的書本竹簡，也被這些人藏得嚴嚴實實。
現如今，但凡是有名有姓的先賢所著之書，一片竹塊，價格那就是十金起步，上不封頂！
若是語句通順，有完整篇章的殘卷，那更是曾被狗大戶開價數千金。
——而且還沒買到！
在這種情況下，別說考舉了，連讓有條件進行學習的文人士子認全字，能拍著胸脯說一句‘我看過一本完整的書’，都顯得非常困難。
沒有文人，漢室文官的空缺問題就無法解決，而文人群體的擴大，又需要足夠的書本。
“雕版印刷術······”
“白紙······”
又一個被遺忘的黑科技，出現在了劉弘的腦海當中。
作為華夏文明最偉大的發明之一，雕版印刷術和造紙術，幾乎一手促成了華夏文明的大跨步跳躍式發展。
尤其是雕版印刷術，徹底解決了華夏曆史上書籍典故稀少、文人士子窮其一生都不能看完一本書的尷尬，促成了華夏文家事業的興盛。
對於這樣偉大的發明，作為穿越者的劉弘，顯然不可能視而不見。
“王忠。”
“去召少府、上林監覲見。”
雕版印刷術、造紙術，劉弘並不覺得有多大難度；擁有龐大產業、能工巧匠的少府，必然能很輕鬆的解決。
實在不行，多砸點錢就是了。
但在‘發明’雕版印刷術、造紙術的同時，劉弘還需要解決一個問題。
——那些被藏在家裏的書籍典故原本，如何收歸國有？
現在，如果有人問劉弘：做一個好皇帝，最重要的是什麽？那劉弘的迴答，幾乎不可能會有第二種答案。
——製衡！
說簡單點，就是凡事兒留一手，遇人多留個心眼。
拿朝堂的權柄製衡來說，封建時代絕大多數時候的皇帝，都會選擇以軍功集團、文官集團、外戚三方互相製衡。
由外戚掌控核心兵權，來防止軍功集團坐大；由文官掌控朝堂議論，製衡‘不修私德’的外戚，再由軍功武將，以類似‘秀才遇見兵，有理說不清’的方式製衡文官。
在通常情況下，華夏封建政權隻要保證這三方勢力鬥而不破，就能保證政權的安穩。
而封建王朝的崩塌，也大半是由於這三方勢力失衡。
——兩漢覆滅是外戚勢力太過龐大，魏晉隋唐的亂相是武夫集團過於強勢，大慫大萌，則是由於文官將武官集團壓製太狠，外戚則被皇帝連帶著，讓文官集團關進了囚籠。
三方割據的勢力變成一家獨大，這才有的大慫年年月月歲幣不絕，明皇登基必用太監。
作為一個誌向遠大的皇帝，劉弘自然也希望能更好的解決這個問題，形成三方對峙，又誰都奈何不了誰的局麵。
但在如今的漢室初，要想讓文官、武夫、外戚三方互相製衡，難度實在是有些太大了············
在處於封建軍果主意餘暉的漢室，武夫的地位不可撼動！
而文官集團勢力，如今還十分薄弱，再加上劉弘對儒家的排斥，就使得文官集團很難在朝堂具備戰鬥力。
至於外戚，那更是劉弘心裏的痛······
——滿打滿算，劉弘至今也才不過六七家外戚，母族的助力幾近於無，親戚裏能掌兵的更是一個都沒有！
原本應該成為母族助力的呂、張兩家外戚，一個把自己作死了一整本戶口本，另一個則男丁不豐。
文官勢弱，外戚不豐，劉弘的注意力自然而然，也就和曆史上的曆代君王一樣，轉移到了另外一個群體身上。
——宦官。
需得一提的是，對於後世為多數人所認同的‘後宮、外戚不得幹政’‘宦官不得幹政’的說法，劉弘可謂是嗤之以鼻。
說到底，無論是文官武將，還是外戚宦官，本質終歸還是帝王製衡所用的旗子而已。
畢竟相比起桀驁不馴、政治覺悟普遍低下的武將，以及開口閉口聖人如何如何，暗地裏男盜女娼的文官，外戚和宦官更忠誠於皇帝，對皇帝而言更為可靠。
至於曆史上，封建王朝為什麽總會向文官主政的方向發展，則是因為：比起手握兵權的武夫，身份尊貴的外戚，以及日夜伺候在皇帝身邊的宦官，文官所能造成的惡劣結果，相對不會太過糟糕。
——畢竟秀才造反，三年不成嘛············
武夫可能仗著兵權擁兵自重，外戚可能憑著身份動輒廢立，宦官則出於生理原因造成的心理缺陷，往往會比較偏激。
與這幾個群體相比，整天之乎者也，滿口仁義道德的文官士大夫，顯然更容易掌控。
文官掌控的朝堂，也更容易被能力不怎麽樣的帝王輕鬆掌控住局麵。
現如今，漢室武夫階級位高權重，但終歸是在緩緩下降；外戚雖然還靠不太住，但東宮太後外加漢室‘以孝治國’的國策，也勉強能起到外戚的作用。
正所謂椅凳最少三條腿，對格局的製衡，也起碼需要三方互相製衡。
如今武夫有了，外戚也有了，這第三方勢力，劉弘選的便是宦官。
原因也很簡單：一來文官掌政，幾乎隻能仰仗‘人多勢眾’的儒家來完成，可即便劉弘撇開個人情感上的厭惡，此時的漢室，也不符合儒家進入朝堂的時代背景。
如果不出意外的話，文官集團逐漸發育起來，成為漢室政壇‘三足鼎立’其中的一方，起碼也得是五十年後，劉弘的繼任者臨朝。
在這種情況下，先選一個可堪一用的群體作為過渡，也算是順理成章的事。
——曆史上，以宦官作為製衡工具的皇帝，幾乎不比看不透生死的修仙者少到哪裏去。
這二來，便是劉弘的一點點私心了。
特務政治，用過的人都說好！
相較於獨立性更強的文官、武夫，宦官群體對皇權的依賴性，顯然高了不止百八十條街。
毫不誇張的說：東方朔那句‘用之則為龍，不用則為蟲’，其實放到宦官群體身上才是最合適的！
武夫勢大，皇帝就算想要杯酒釋兵權，也終歸需要費些功夫；文官亂政，也是一幢麻煩至極的事。
但如果是宦官出了問題，那無論皇帝有多麽草包，也還是能一語定其去留，乃至於生死！
忠心、可靠，能力夠用，又不可能形成尾大不掉的麻煩，這樣一個群體，沒有任何一個皇帝能抵擋住誘惑！
很顯然，劉弘也是其中之一············
審計一事，劉弘希望形成丞相、禦史大夫、省禦衛三方互相製衡、監督的局麵，理論上也十分具有可操作性。
禦史大夫和丞相之間，本來就是天生的政敵，這兩方幾乎不可能出現同流合汙的可能性。
而宦官群體除了忠心、可靠等方麵之外，最讓皇帝‘愛不釋手’的，便是普世價值對宦官群體的排斥！
當全世界都看不起宦官，隻有皇帝任用宦官，甚至賜予榮華富貴時，宦官群體對君王的忠誠，幾乎是上不封頂的！
普世價值的排斥，也同樣會造成在審計一事中，丞相府、禦史大夫也會對省禦衛報以鄙夷。
除此之外，劉弘還曾為今天的形成丞相、禦史大夫、省禦衛三足鼎立，提前埋下一顆種子。
——在丞相府、石渠閣的行政檔案當中，省禦衛至今都還靠掛在禦史大夫門下！
在‘禦史大夫太監分署’麵前，丞相府的敵意，足以保證省禦衛會在審計製度的推行中用盡全力，而不是跟丞相府眉來眼去，互相包庇。
至於被劉弘擺了一道的禦史大夫，也不會因為和省禦衛之間的掛靠關係，就對省禦衛有什麽好臉色。
——老子清閑禦史做得好好的，咋就沾染上‘親近宦官’的汙名了？
為了洗脫這個汙名，禦史大夫署衙對省禦衛，必然會報以比丞相府更大的敵意。
這樣一來，審計一事上，形成丞相、禦史大夫、省禦衛三足鼎立的局麵，也就算是順利形成了。
不過至此，省禦衛也該是時候從禦史大夫獨立出來，成為一個單獨的部門了。
這一點不用劉弘去操心，過不了幾天，張蒼就會‘礙於’和宦官走太近的輿論壓力，請求劉弘把省禦衛從禦史大夫分離出去。
而這，也同樣是劉弘很早之前的布局。
——經過這兩年的積澱，省禦衛在禦史大夫的庇護之下，已然是羽翼豐滿，度過了最脆弱的時期。
從今往後，省禦衛就要和雛鷹一樣，自己麵對將來的風風雨雨。
“唿······”
“總算是熬過去了············”
暗自長出口氣，劉弘便輕笑著低下了頭，不再逼著張蒼，對‘以省禦衛參與審計’的提議給出意見。
——作為審計製度的提議者，張蒼對於審計製度的具體負責部門，是要避嫌的~
再者，劉弘對省禦衛這長達兩年多的布局、對省禦衛參與審計製度的絕心，張蒼顯然也能看的明白。
組織劉弘不可能成功，支持劉弘，又可能會讓張蒼染上‘為宦官張目’的汙點。
在這種情況之下，張蒼最好的選擇，就是對劉弘的話當沒聽見，全當默認。
頂天了去，也就是迴一句‘陛下說了算，臣全聽筆下的’。
不出意外，張蒼沉默片刻，終是對劉弘拱手一拜，便恭敬退出宣室。
至此，審計製度的推行已然是有了章程，明日早朝，張蒼就將在廷議上正式提出審計製度的‘草案’。
等劉弘裝模做樣的做出一副‘還有這種事？我才知道’的模樣，然後讓朝中百官商議表決一下，審計製度，便將成為明年大朝儀的一道亮麗景色。
························
對於這一番‘製衡’之舉措，劉弘還是頗有些自豪的。
官員監管工作，無論是中央對地方、上級對下級的監管，還是對朝堂的掌控手段，劉弘都比較排斥單一渠道。
就好比過去，漢室奉行‘上司的上司不是我上司’，這種單一、線性的官場秩序，就很容易出現欺下瞞上的狀況。
所以對於官員監管，劉弘還是跟偏向於多渠道、多保險的手段，來保證信息來源、渠道的可靠性。
就拿即將推行的審計製度來說，從客觀角度上來講，劉弘所擔心、關心的重點，並非是由誰主持審計工作，而是審計工作能否由幾個不可能媾和在一起的部門一起負責，互相監督。
理論上來講，丞相府作為中央朝堂天然的運轉發動機，天生具備負責審計工作的資格。
但丞相府一家獨大，顯然和劉弘想要促成的局麵嚴重相左。
而禦史大夫作為丞相的製衡者，在過去的表現又實在有些雞肋。
這樣一來，讓宦官群體以特務政治介入，就顯得非常有必要了。
不過話說迴來，審計製度到現在，也不過是確定了方案，在具體的操作上，還有著許多工作需要劉弘操心。
別的不說——光是審計製度，讓丞相府、禦史大夫、省禦衛陡然增加的工作量，就足以使得這三個部門手忙腳亂，晝夜不分。
省禦衛還好，終歸是由宦官群體組成，負責的也不過是打探消息的工作，人員構成不是什麽大問題。
按照劉弘的預想，省禦衛還能接著編外人員擴編，來解決漢室的‘餘子無產，盡為遊俠’的問題。
但禦史大夫、丞相府的人員擴充，以及其他署衙、部門的人手增加，就顯得比較棘手了。
“嗯············”
“考舉？”
暗自呢喃出這個名詞，短短半息之後，劉弘便無奈的搖了搖頭。
——當今天下，文人還是太少。
非但文人少，就連書本都少的可憐！
經過秦統一天下盡焚天下之書，秦末項羽又一把火燒了秦鹹陽宮，如今天下諸子百家，學說典故幾乎是十缺之七八。
被極少數人藏在牆壁、地底的書本竹簡，也被這些人藏得嚴嚴實實。
現如今，但凡是有名有姓的先賢所著之書，一片竹塊，價格那就是十金起步，上不封頂！
若是語句通順，有完整篇章的殘卷，那更是曾被狗大戶開價數千金。
——而且還沒買到！
在這種情況下，別說考舉了，連讓有條件進行學習的文人士子認全字，能拍著胸脯說一句‘我看過一本完整的書’，都顯得非常困難。
沒有文人，漢室文官的空缺問題就無法解決，而文人群體的擴大，又需要足夠的書本。
“雕版印刷術······”
“白紙······”
又一個被遺忘的黑科技，出現在了劉弘的腦海當中。
作為華夏文明最偉大的發明之一，雕版印刷術和造紙術，幾乎一手促成了華夏文明的大跨步跳躍式發展。
尤其是雕版印刷術，徹底解決了華夏曆史上書籍典故稀少、文人士子窮其一生都不能看完一本書的尷尬，促成了華夏文家事業的興盛。
對於這樣偉大的發明，作為穿越者的劉弘，顯然不可能視而不見。
“王忠。”
“去召少府、上林監覲見。”
雕版印刷術、造紙術，劉弘並不覺得有多大難度；擁有龐大產業、能工巧匠的少府，必然能很輕鬆的解決。
實在不行，多砸點錢就是了。
但在‘發明’雕版印刷術、造紙術的同時，劉弘還需要解決一個問題。
——那些被藏在家裏的書籍典故原本，如何收歸國有？