徐永昌笑著解釋，“北洋軍現在已經列裝了大批火炮和機槍，綜合戰鬥力隻是略低於我軍，而新疆省軍大炮不多但是機槍還是不少的，戰鬥力應該還要低於北洋軍。外蒙軍雖然機槍不多，火炮更少，但是依仗全軍皆騎兵的特點，能夠形成機動力的巨大優勢，實際戰鬥中，戰鬥力水平反而要高於北洋軍。”
虎子更是迷糊了，那為什麽北方軍又能這麽輕易擊退外蒙軍內？
“如果是野戰，北洋軍或是新疆省軍必然會敗於外蒙軍，但是據守堅城的話，外蒙軍卻肯定不是北洋軍和新疆省軍的對手，因為機動力優勢不複存在了。”
“我們北方軍則是另一種情況，不僅炮火充足，自動火力更是密集，抵消了騎兵的優勢。除非是人數懸殊巨大，否則不論是野戰還是守城，都會是我們勝利。當年曾格林沁蒙古騎兵，被全殲在英法聯軍陣地前沿就是明證。”徐永昌認真分析。
陳安也在聽著，忽然插了一句，“這個人數差距，你認為是多少？”
徐永昌沉吟了一下，“大概是一比五吧，前提是我們的部隊要在連級以上規模。如果連級以下規模，自動火力不足封鎖住騎兵的所有衝擊路線，一旦被騎兵近身，步兵基本上就要被屠殺了。”
陳安想起當年的河州大戰，看來確實是這個道理。
第一三一章 蘭州軍略
陳安忽然突發奇想，“我們幹脆拿下外蒙古如何？”
徐永昌愕然。
也不是沒有可能，外蒙古總兵力不過六萬多人，已經被北方軍吃掉二萬多人，加上還需要防守一些要隘和重城庫倫，幾乎已經沒有多餘的機動兵力，估計烏裏雅蘇台也不過幾千人馬而已了。
隻要北方軍能夠集中至少兩個旅以上的部隊，烏裏雅蘇台肯定是順勢而下的問題，即使庫倫全軍來援也是不足為懼的。
但是問題是，進入外蒙古的三個混成旅，經過幾次大戰後，兵員亦是缺編嚴重，實際上不足兩個滿編的混成旅員額了，加上還要駐守科布多，不可能再抽出二個機動作戰的混成旅了。
半響以後，徐永昌迴過神了，呢喃著說了一句，“老板，我們胃口是不是太大了？”
陳安白了徐永昌一眼，順口說了一句，“天授不取，反受其咎。”
徐永昌急了，“老板，我們根本沒有這個實力呀，如果取了外蒙古，那麽和俄國人的決戰就不可避免了。俄國人有好幾百萬的軍隊，哪是我們十萬北方軍可以抗衡的對象。”
陳安皺著眉頭，沉默了很久，“試試看吧，外蒙古軍隊在北方軍麵前根本不堪一擊，說不定俄國人困於歐洲戰場無暇東顧呢？”
徐永昌馬上苦苦相勸，“現在還不是跟俄國人攤牌的時候，至少也要讓動員義務兵開始服役再說”。
兩人議了一陣，始終不能統一思想。
陳安茗了幾口香茶，終於做出妥協，“讓鄧寶珊派出一個混成旅進攻唐努烏梁海地區，如果對方抵抗微弱，就占住它。另外兩個旅，一個駐守科布多，一個向烏裏雅蘇台發起試探性進攻，最起碼威脅對方不敢派兵反攻。”
徐永昌遲疑了一下，“老板的意思是，外蒙古的西麵，我們不再退出來了。”
陳安點了點地圖，“唐努烏梁海地區不是外蒙古的，不存在這個問題。至於科布多，我們吃下去的，難道還要吐出來？”
徐永昌最後幹脆提議道，“老板，進入外蒙古，是一個重大的戰略決策，牽涉到北方軍政府各個方麵，是不是召開一次特別會議，商討今後的總戰略。”
陳安想了一下，覺得也有道理，畢竟要想占領東蒙古，不是一個小事，點頭應道，“行，我們去蘭州召開軍政府高層會議，也確實需要統一思想，明確今後的總戰略。但是，唐努烏梁海地區，還是需要先行試探進攻一下。”
徐永昌頓時無語，自己的老板根本是個無利不起早的家夥。
遠在塔城的第十七混成旅，馬上被大本營緊急命令增援科布多，盡可能增加科布多一帶北方軍隊的實力。所有在科布多的混成旅，都是不滿編的，實在是戰力不足呀。
高桂滋帶著隻有四分之三員額的第十八混成旅，主動向北進攻。
結果是出乎參謀本部的意料，唐努烏梁海地區根本沒有什麽大的駐軍，拚湊起來也不過三四個步兵連的實力，很順利地就被高桂滋擊潰了。
陳安得知消息更是誌得意滿，狠狠嘲笑了徐永昌一番。
俄國人根本來不及反應，亦或是無法及時應對。唐努烏梁海地區總共不過七萬多人，其中六萬多人都是漢族，隻有一萬餘人是新近幾年移民過來的俄羅斯人。
高桂滋收複唐努烏梁海地區的行動，甚至受到了當地漢族的擁護，俄羅斯移民勢單力薄，很快就驚恐地收拾行囊，大規模地向地區以外進行逃離。當年，俄國人剛移入唐努烏梁海時，著實欺負了一番漢族人，現在深怕受到報複，無奈地選擇了退出。
第十九混成旅在鄧寶珊的命令下，大張旗鼓地向烏裏雅蘇台進發，那聲勢看上去足有二三萬人的模樣。
烏裏雅蘇台的外蒙古官員徹底慌神了，幾乎是一日數驚，瘋狂的拍發求援電報給庫倫。
陳安亦是沒有想到唐努烏梁海地區如此鬆懈，隻是想趁機進軍烏裏雅蘇台的舉動，被參謀本部堅決地拒絕了。整個北方軍體係，根本沒有做好同俄國人舉國交戰的準備。
幾日後，陳安和徐永昌來到了蘭州。
所有的軍政高官都悄然匯集蘭州機器局，準備召開北方軍政府高層決策會議，對外自然仍是北方集團財務會議的名稱。
今年是第一次召開如此大型的會議，很多人都是很長時間才湊到一起，頓時竊竊私語不斷，會場一片歡聲笑語。
軍方的胡景翼、鄧寶珊、高桂滋、李虎臣等，政府的彭英甲、楊增新等人，以及柳石、虎子、林玉山等俱都一一就坐，陳安召集了所有的軍政大員。
陳安輕輕地敲了幾下桌子，眾人馬上靜了下來。如今地盤越發龐大，陳安的氣勢亦是威嚴起來，除了林月兒等人，其他人已經不敢在陳安麵前大聲喧嘩。
“談下今天開會的議題，第一個是我們有沒有實力吃下外蒙古，第二個是我們今後的發展方向。”陳安咳嗽了一下，簡明扼要地說出了會議的主題。
沒有人吭聲，所有人都看著陳安。
看著大家都不敢輕易表態，陳安拍了拍額頭，無奈地說，“既然大家都願意先說，我就點名好了。徐永昌，你先說。”
徐永昌苦笑著站起了，怎麽老是他做這個出頭鳥，這個參謀本部的職務真不是好差事。
“從野戰兵力上說，我們拿下外蒙古是不成問題，關鍵是現在動員義務兵才開始征召，不能置換出我們的機動作戰力量。”徐永昌說得有些隱晦。
掌管新兵訓練的趙四馬上被點了卯，“新兵訓練的話，下半年按預定計劃有十五個營的常備軍，和相同數量的動員兵，至少可以置換出四個旅。”
在伊犁機場苦戰了很長時間的董振堂馬上說道，“老板，我認為北方軍的營級編製不合理，麵對俄羅斯的大編製時非常吃虧。單純增加四個混成旅，並不足以應對俄國人可能的報複。”北方軍的一個步兵營隻有七百多人，而俄羅斯人則有一千多人，要不是火力上有一定優勢，北方軍的步兵營可能幹不過俄羅斯的步兵營。
幾個軍方的高官紛紛應和起來，兵力不足造成調度困難，尤其是一線戰鬥兵員無法形成火力優勢，畢竟火力密度還是需要一定數量兵員才能形成的。
陳安揮揮手壓下了軍方的議論，“這個問題，我已經責成參謀本部考慮過來。從下半年開始營級編製進行大的改變，步兵營從排級開始增加一個斯托克斯戰壕迫擊炮小組，連、營都做相應增加，不再列裝山炮，使步兵營總規模達到一千多人，如此一來，一線的火力可以得到盡可能增強。”
“而炮兵營則恢複舊製，重新使用更適於炮兵的十四人班製，規模壓縮到原來的六百四十九人。混成旅的規模仍然是六個步兵營和二個炮兵營，再加上旅部直屬連，規模達到七千八百多人，不會比俄國的旅級編製差多少了。”陳安說道。
停了一下，陳安想了想，還是決定將後麵的構想都說出來，“實際上，按照參謀本部的設想，四個混成旅，六個直屬炮兵營，三個直屬輜重營，一個總部直轄營，再加強一個空軍地勤營，將組成一個完整的野戰軍團。從人數看，略同於俄國二步兵師加一騎兵師組成的軍團，但是我們野戰軍團的戰鬥力遠遠大於對方。”
此言一出，除了徐永昌，所有軍方高層頓時一片嘩然，眼神中更是蠢蠢欲動，原來真的準備建立旅以上級別的戰鬥建製呀。哪個軍人不希望自己的部隊多多益善。
鄧寶珊更是希冀滿懷，他手下的西部集群肯定是這個設想的最早試驗品。
陳安雙手壓了壓，差點喧嘩大作的會場總算平靜下來，“如果移民實邊計劃進展順利，動員義務兵的規模得到擴張，我考慮將駐地旅全部換成義務兵服役，如此一來，就有一百八十個營級規模，可以轉為野戰建製，足夠編成四個以上軍團。所以，我認為向外蒙古進攻計劃是完全可行的。”
這迴是政府人士馬上提出意見了。彭英甲當即表示，“老板，你的意思是要至少保持一百二十八個營級規模的義務兵，那麽就需要足夠的移民人口基數。而從今年上半年移民的情況看，二年服役期內能夠保持六十個營級規模就算不錯了。何況，我無法想象這筆巨額軍費開支如何解決？”
所有人都望向陳安。
陳安笑了笑，讚許地說，“所有問題的關鍵在於兩個，一是我拿不拿得出這筆軍費，二是移民實邊計劃能夠增大規模。至於軍費問題，我會想辦法解決。義務兵的服役期隻有二年，所有餉銀隻能按職業軍人的一半給付，反正這是義務嗎。”
北方軍常備軍的一半餉銀，也足以和國內的軍隊餉銀相媲美。與會人士若有所思，既然老板說沒問題，那就沒問題了，紛紛認可了這個思路。畢竟這麽多年來，布政司從來沒有上交過一分軍費就是明證。
第一三二章 槍禁和擴軍
至於吸引移民的問題，陳安更是決定放出大殺器，按照不同省份提高人均授地麵積。
頓時政府官員們一片嘩然。
楊增新有些不可思議地說，“老板，新疆可用耕地並不是很多，沙漠卻是多得不得了，哪有這麽多土地呀。”
陳安輕笑著解釋，“就是因為耕地不足，所以更要多授土地，讓他們自己去植樹改地。何況我們不要局限於新疆，這裏不是還有一個更加廣闊，可人員更加稀少的地方嗎？”外蒙古的地圖，被陳安隨意地敲了敲。
眾人恍然大悟，繞了半天，還是再打外蒙古的主意呀。
於是會場馬上分成兩大塊，軍方再仔細計算野戰軍團的組成，政府則再討論移民實邊的政策修訂，不時發生激烈的爭執。
中飯就在會議室內草草解決，然後接著謀劃方案。
首先遞交方案反倒是政府部門。隻是這個方案讓並沒有參與討論而百無聊聊的陳安很是吃驚不已。
彭英甲等人提出，關內地區仍舊實行人均十畝的土地政策，但是關外沙漠草原地區，則翻上兩番實行人均四十畝的土地政策，更多的土地授予是為了讓移民植樹造林護土或者放牧養殖，避免水土流失。翻上兩番的政策，足以吸引國內流民再次掀起實邊的熱潮，降低強製服兵役帶來的副作用。
最出眾的部分是，彭英甲他們認為是時候完善北方軍政府機製了，應該設立跨區域的布政司衙門，將新疆、甘肅分拆成四個省，加上可能的外蒙古西部、唐努烏梁海地區，就構成北方軍政府布政司下轄的六個行省，更有利於移民的安置。甚至他們還暗示，是否應該將外蒙古以南，和甘肅接壤的西套蒙古也劃進北方軍政府的範疇。
誰說文官不會瘋狂的？奪取科布多還隻是一個議題的時候，西套蒙古就無辜的躺著也中槍了，陳安看了這個報告，也是無語。
分拆大省的建議，陳安卻是覺得非常可行，疆域太遼闊了，還是有必要多幾個行省政權，以加強軍政府掌控。
至於多授予土地的建議，彭英甲等人的提議，比陳安自己的想法還要翻了一番，但是這是經過他們計算出來的數據，總比陳安隨便說說的小家子氣來得實用呀。
軍方的想法則更是大膽。徐永昌他們甚至提出每年培訓九十個義務兵營，保持兩年一百八十個義務兵營級規模。加上職業化的野戰軍團一百八十個常備軍營級規模，北方軍可以始終保持三十多萬軍隊，足夠應付現在地盤周邊的一應衝突了。
甚至為了加強移民的推進速度，減輕軍方的護衛壓力，吃過三邊暴亂苦頭的胡景翼和董振堂聯名提出公開開放槍禁，允許民間擁有自衛手槍。
看到這個建議，陳安沉默了半響，雖然現在身處亂世，槍禁早已名存實亡，但總是一個壓製不是，真的放開了，是否會對社會造成更大的危害。
出人意料的事，政府係統也認為可以放開槍禁，既可以征收槍牌費，又可以增加民眾安全感，隻要不允許手槍之外的槍械進入民間就是了。軍方更是提出，今後隨著義務兵體係的建立，開放槍禁，對動員義務兵的素質是一個很大的提升。
無獨有偶，軍方也提出了要占領西套蒙古，增加甘肅北邊防禦縱深的建議。
陳安苦笑著看著這兩份非常大膽的報告，除了自己現在是心有餘而力不足，也沒有什麽可以修改的，隻好在兩份報告上簽上同一個意見，“走一步算一步吧。”其他的話也沒了，言下之意就是其他的要看北方軍政府的財力和機會了。
會議結束後，移民實邊政策翻兩番的消息，很快就被故意泄露了出去。而軍隊規模翻一番的決策，自然是嚴格保密了。
北方日報第二天就發出了驚歎，軍政府在幹什麽？鼓勵民眾殺戮嗎？一篇激烈抨擊軍政府公開開放槍禁的報道，就掛在報紙的頭版頭條。
明眼人都知道，這又是那名無所畏懼的大記者在給軍政府挑刺了。
不過甘肅新疆的居民反應卻是非常不同的。
新疆一帶的漢人，馬上奔赴最近的縣級政府巡警衙門進行登記，申請持槍證件，購買北方工業集團大肆販賣的英國左輪手槍。當地綠教遺毒非常深厚，安全形勢極不樂觀。漢人本來就偷偷地持有槍械自衛，現在更是光明正大掛在腰上，威懾當地不法分子。南北疆的安全狀態頓時煥然一新。
甘肅地區的各族民眾，卻沒有這麽大規模湧去購槍，畢竟在北方軍多年打擊下，甘肅幾乎已經是國內最安全的地區之一了。但是，對槍械的喜愛是人類的天性，各種各樣的射擊會所紛紛籌劃建立起來，吸引民眾進行訓練和采購，不少會所老板幾乎是空手套白狼一夜致富，真可謂是商機無限。
這一招，饒是同意開放槍禁的軍政兩方高層都沒有想到的。
在陳安授意下，北方工業公司大量向境內傾銷英國韋伯利左輪手槍，口徑11.18毫米，槍重1.077千克，轉輪容彈六發。雖然左輪手槍威力不如自動手槍，但是軍方還是要保持一定優勢的，所以北方軍政府出台的持槍細則中，暫時隻允許持有左輪手槍一個款式。
各種射擊會所申請新建報告的出現，也馬上提醒了北方軍政府。很快，開放槍禁的條例正式出台，如何持有，在什麽地方允許使用，以及什麽地方禁止攜帶等等，都做了非常詳細的規定。
北方軍政府一開放槍禁，頓時對周邊的陝西和四川造成了巨大壓力。兩位督軍無奈之下，隻好硬著頭皮向階州提出了絲毫沒有約束力的抗議。
階州大本營將電報轉給了正在蘭州的陳安，他順手就扔進了紙簍裏，狗屁抗議，說不定買得最多的就是他們兩個。
過了一天，讓全國民眾更受刺激的報道又出現在北方日報上。早先在坊間已經多有傳聞的移民實邊計劃，授予土地翻兩番的消息終於被得到證實。
這迴不僅是各省的督軍惶恐了，袁世凱大總統也吃不住了，在總統府裏傻乎乎地問其他人，“這個陳安幹什麽？讓關內百姓都跑到關外去嗎？”
事實證明，中國人的故土情懷是永遠無法改變的。大量移民潮重新出現的同時，更多的老百姓還是選擇忍饑挨餓待在自己的故鄉，不願出去闖蕩，尤其是還有苛刻的服兵役條款限製。
無論如何，幾乎就快停滯的移民實邊計劃馬上重新運轉起來，不少年輕人拋棄了好男不當兵的傳統，終於選擇來邊疆闖出一片天地。
很快，各地辦事處又迎來一批新的移民報名，到了晚上，匯總數據飛快的用電報發了過來。
彭英甲急衝衝地趕到蘭州機器局，陳安臨時駐地就放在這裏。
“根據數據顯示，完成今年的一百五十萬移民任務應該沒有問題。”彭英甲紅光滿麵地匯報。他已經被任命為北方軍政府布政司第一任布政使了，自然高興不得了。當然，無論是資曆還是能耐，拿下這個位置，彭英甲都是當之無愧的。楊增新則成為了他的助手，也基本是下一屆的布政使預備人選了。
陳安聽完報告，亦是心頭一塊石頭落地，沒有移民，所有的計劃都是空中樓閣。今年上半年一下子退出了過半移民，隻有七十多萬留了下來，很是刺激了陳安一番。隻有今年完成了一百五十萬移民任務，下半年至少征召四十五個營動員義務兵的計劃才有實現可能。
軍方提出的九十個營義務兵計劃，陳安毫不手軟地先砍掉一半再說，移民總人口能不能達到不說，軍費也是一個問題，步子一次性不能邁得太大。以後要建立一百八十個營規模義務兵，陳安倒是讚同的。
虎子更是迷糊了，那為什麽北方軍又能這麽輕易擊退外蒙軍內？
“如果是野戰，北洋軍或是新疆省軍必然會敗於外蒙軍，但是據守堅城的話，外蒙軍卻肯定不是北洋軍和新疆省軍的對手，因為機動力優勢不複存在了。”
“我們北方軍則是另一種情況，不僅炮火充足，自動火力更是密集，抵消了騎兵的優勢。除非是人數懸殊巨大，否則不論是野戰還是守城，都會是我們勝利。當年曾格林沁蒙古騎兵，被全殲在英法聯軍陣地前沿就是明證。”徐永昌認真分析。
陳安也在聽著，忽然插了一句，“這個人數差距，你認為是多少？”
徐永昌沉吟了一下，“大概是一比五吧，前提是我們的部隊要在連級以上規模。如果連級以下規模，自動火力不足封鎖住騎兵的所有衝擊路線，一旦被騎兵近身，步兵基本上就要被屠殺了。”
陳安想起當年的河州大戰，看來確實是這個道理。
第一三一章 蘭州軍略
陳安忽然突發奇想，“我們幹脆拿下外蒙古如何？”
徐永昌愕然。
也不是沒有可能，外蒙古總兵力不過六萬多人，已經被北方軍吃掉二萬多人，加上還需要防守一些要隘和重城庫倫，幾乎已經沒有多餘的機動兵力，估計烏裏雅蘇台也不過幾千人馬而已了。
隻要北方軍能夠集中至少兩個旅以上的部隊，烏裏雅蘇台肯定是順勢而下的問題，即使庫倫全軍來援也是不足為懼的。
但是問題是，進入外蒙古的三個混成旅，經過幾次大戰後，兵員亦是缺編嚴重，實際上不足兩個滿編的混成旅員額了，加上還要駐守科布多，不可能再抽出二個機動作戰的混成旅了。
半響以後，徐永昌迴過神了，呢喃著說了一句，“老板，我們胃口是不是太大了？”
陳安白了徐永昌一眼，順口說了一句，“天授不取，反受其咎。”
徐永昌急了，“老板，我們根本沒有這個實力呀，如果取了外蒙古，那麽和俄國人的決戰就不可避免了。俄國人有好幾百萬的軍隊，哪是我們十萬北方軍可以抗衡的對象。”
陳安皺著眉頭，沉默了很久，“試試看吧，外蒙古軍隊在北方軍麵前根本不堪一擊，說不定俄國人困於歐洲戰場無暇東顧呢？”
徐永昌馬上苦苦相勸，“現在還不是跟俄國人攤牌的時候，至少也要讓動員義務兵開始服役再說”。
兩人議了一陣，始終不能統一思想。
陳安茗了幾口香茶，終於做出妥協，“讓鄧寶珊派出一個混成旅進攻唐努烏梁海地區，如果對方抵抗微弱，就占住它。另外兩個旅，一個駐守科布多，一個向烏裏雅蘇台發起試探性進攻，最起碼威脅對方不敢派兵反攻。”
徐永昌遲疑了一下，“老板的意思是，外蒙古的西麵，我們不再退出來了。”
陳安點了點地圖，“唐努烏梁海地區不是外蒙古的，不存在這個問題。至於科布多，我們吃下去的，難道還要吐出來？”
徐永昌最後幹脆提議道，“老板，進入外蒙古，是一個重大的戰略決策，牽涉到北方軍政府各個方麵，是不是召開一次特別會議，商討今後的總戰略。”
陳安想了一下，覺得也有道理，畢竟要想占領東蒙古，不是一個小事，點頭應道，“行，我們去蘭州召開軍政府高層會議，也確實需要統一思想，明確今後的總戰略。但是，唐努烏梁海地區，還是需要先行試探進攻一下。”
徐永昌頓時無語，自己的老板根本是個無利不起早的家夥。
遠在塔城的第十七混成旅，馬上被大本營緊急命令增援科布多，盡可能增加科布多一帶北方軍隊的實力。所有在科布多的混成旅，都是不滿編的，實在是戰力不足呀。
高桂滋帶著隻有四分之三員額的第十八混成旅，主動向北進攻。
結果是出乎參謀本部的意料，唐努烏梁海地區根本沒有什麽大的駐軍，拚湊起來也不過三四個步兵連的實力，很順利地就被高桂滋擊潰了。
陳安得知消息更是誌得意滿，狠狠嘲笑了徐永昌一番。
俄國人根本來不及反應，亦或是無法及時應對。唐努烏梁海地區總共不過七萬多人，其中六萬多人都是漢族，隻有一萬餘人是新近幾年移民過來的俄羅斯人。
高桂滋收複唐努烏梁海地區的行動，甚至受到了當地漢族的擁護，俄羅斯移民勢單力薄，很快就驚恐地收拾行囊，大規模地向地區以外進行逃離。當年，俄國人剛移入唐努烏梁海時，著實欺負了一番漢族人，現在深怕受到報複，無奈地選擇了退出。
第十九混成旅在鄧寶珊的命令下，大張旗鼓地向烏裏雅蘇台進發，那聲勢看上去足有二三萬人的模樣。
烏裏雅蘇台的外蒙古官員徹底慌神了，幾乎是一日數驚，瘋狂的拍發求援電報給庫倫。
陳安亦是沒有想到唐努烏梁海地區如此鬆懈，隻是想趁機進軍烏裏雅蘇台的舉動，被參謀本部堅決地拒絕了。整個北方軍體係，根本沒有做好同俄國人舉國交戰的準備。
幾日後，陳安和徐永昌來到了蘭州。
所有的軍政高官都悄然匯集蘭州機器局，準備召開北方軍政府高層決策會議，對外自然仍是北方集團財務會議的名稱。
今年是第一次召開如此大型的會議，很多人都是很長時間才湊到一起，頓時竊竊私語不斷，會場一片歡聲笑語。
軍方的胡景翼、鄧寶珊、高桂滋、李虎臣等，政府的彭英甲、楊增新等人，以及柳石、虎子、林玉山等俱都一一就坐，陳安召集了所有的軍政大員。
陳安輕輕地敲了幾下桌子，眾人馬上靜了下來。如今地盤越發龐大，陳安的氣勢亦是威嚴起來，除了林月兒等人，其他人已經不敢在陳安麵前大聲喧嘩。
“談下今天開會的議題，第一個是我們有沒有實力吃下外蒙古，第二個是我們今後的發展方向。”陳安咳嗽了一下，簡明扼要地說出了會議的主題。
沒有人吭聲，所有人都看著陳安。
看著大家都不敢輕易表態，陳安拍了拍額頭，無奈地說，“既然大家都願意先說，我就點名好了。徐永昌，你先說。”
徐永昌苦笑著站起了，怎麽老是他做這個出頭鳥，這個參謀本部的職務真不是好差事。
“從野戰兵力上說，我們拿下外蒙古是不成問題，關鍵是現在動員義務兵才開始征召，不能置換出我們的機動作戰力量。”徐永昌說得有些隱晦。
掌管新兵訓練的趙四馬上被點了卯，“新兵訓練的話，下半年按預定計劃有十五個營的常備軍，和相同數量的動員兵，至少可以置換出四個旅。”
在伊犁機場苦戰了很長時間的董振堂馬上說道，“老板，我認為北方軍的營級編製不合理，麵對俄羅斯的大編製時非常吃虧。單純增加四個混成旅，並不足以應對俄國人可能的報複。”北方軍的一個步兵營隻有七百多人，而俄羅斯人則有一千多人，要不是火力上有一定優勢，北方軍的步兵營可能幹不過俄羅斯的步兵營。
幾個軍方的高官紛紛應和起來，兵力不足造成調度困難，尤其是一線戰鬥兵員無法形成火力優勢，畢竟火力密度還是需要一定數量兵員才能形成的。
陳安揮揮手壓下了軍方的議論，“這個問題，我已經責成參謀本部考慮過來。從下半年開始營級編製進行大的改變，步兵營從排級開始增加一個斯托克斯戰壕迫擊炮小組，連、營都做相應增加，不再列裝山炮，使步兵營總規模達到一千多人，如此一來，一線的火力可以得到盡可能增強。”
“而炮兵營則恢複舊製，重新使用更適於炮兵的十四人班製，規模壓縮到原來的六百四十九人。混成旅的規模仍然是六個步兵營和二個炮兵營，再加上旅部直屬連，規模達到七千八百多人，不會比俄國的旅級編製差多少了。”陳安說道。
停了一下，陳安想了想，還是決定將後麵的構想都說出來，“實際上，按照參謀本部的設想，四個混成旅，六個直屬炮兵營，三個直屬輜重營，一個總部直轄營，再加強一個空軍地勤營，將組成一個完整的野戰軍團。從人數看，略同於俄國二步兵師加一騎兵師組成的軍團，但是我們野戰軍團的戰鬥力遠遠大於對方。”
此言一出，除了徐永昌，所有軍方高層頓時一片嘩然，眼神中更是蠢蠢欲動，原來真的準備建立旅以上級別的戰鬥建製呀。哪個軍人不希望自己的部隊多多益善。
鄧寶珊更是希冀滿懷，他手下的西部集群肯定是這個設想的最早試驗品。
陳安雙手壓了壓，差點喧嘩大作的會場總算平靜下來，“如果移民實邊計劃進展順利，動員義務兵的規模得到擴張，我考慮將駐地旅全部換成義務兵服役，如此一來，就有一百八十個營級規模，可以轉為野戰建製，足夠編成四個以上軍團。所以，我認為向外蒙古進攻計劃是完全可行的。”
這迴是政府人士馬上提出意見了。彭英甲當即表示，“老板，你的意思是要至少保持一百二十八個營級規模的義務兵，那麽就需要足夠的移民人口基數。而從今年上半年移民的情況看，二年服役期內能夠保持六十個營級規模就算不錯了。何況，我無法想象這筆巨額軍費開支如何解決？”
所有人都望向陳安。
陳安笑了笑，讚許地說，“所有問題的關鍵在於兩個，一是我拿不拿得出這筆軍費，二是移民實邊計劃能夠增大規模。至於軍費問題，我會想辦法解決。義務兵的服役期隻有二年，所有餉銀隻能按職業軍人的一半給付，反正這是義務嗎。”
北方軍常備軍的一半餉銀，也足以和國內的軍隊餉銀相媲美。與會人士若有所思，既然老板說沒問題，那就沒問題了，紛紛認可了這個思路。畢竟這麽多年來，布政司從來沒有上交過一分軍費就是明證。
第一三二章 槍禁和擴軍
至於吸引移民的問題，陳安更是決定放出大殺器，按照不同省份提高人均授地麵積。
頓時政府官員們一片嘩然。
楊增新有些不可思議地說，“老板，新疆可用耕地並不是很多，沙漠卻是多得不得了，哪有這麽多土地呀。”
陳安輕笑著解釋，“就是因為耕地不足，所以更要多授土地，讓他們自己去植樹改地。何況我們不要局限於新疆，這裏不是還有一個更加廣闊，可人員更加稀少的地方嗎？”外蒙古的地圖，被陳安隨意地敲了敲。
眾人恍然大悟，繞了半天，還是再打外蒙古的主意呀。
於是會場馬上分成兩大塊，軍方再仔細計算野戰軍團的組成，政府則再討論移民實邊的政策修訂，不時發生激烈的爭執。
中飯就在會議室內草草解決，然後接著謀劃方案。
首先遞交方案反倒是政府部門。隻是這個方案讓並沒有參與討論而百無聊聊的陳安很是吃驚不已。
彭英甲等人提出，關內地區仍舊實行人均十畝的土地政策，但是關外沙漠草原地區，則翻上兩番實行人均四十畝的土地政策，更多的土地授予是為了讓移民植樹造林護土或者放牧養殖，避免水土流失。翻上兩番的政策，足以吸引國內流民再次掀起實邊的熱潮，降低強製服兵役帶來的副作用。
最出眾的部分是，彭英甲他們認為是時候完善北方軍政府機製了，應該設立跨區域的布政司衙門，將新疆、甘肅分拆成四個省，加上可能的外蒙古西部、唐努烏梁海地區，就構成北方軍政府布政司下轄的六個行省，更有利於移民的安置。甚至他們還暗示，是否應該將外蒙古以南，和甘肅接壤的西套蒙古也劃進北方軍政府的範疇。
誰說文官不會瘋狂的？奪取科布多還隻是一個議題的時候，西套蒙古就無辜的躺著也中槍了，陳安看了這個報告，也是無語。
分拆大省的建議，陳安卻是覺得非常可行，疆域太遼闊了，還是有必要多幾個行省政權，以加強軍政府掌控。
至於多授予土地的建議，彭英甲等人的提議，比陳安自己的想法還要翻了一番，但是這是經過他們計算出來的數據，總比陳安隨便說說的小家子氣來得實用呀。
軍方的想法則更是大膽。徐永昌他們甚至提出每年培訓九十個義務兵營，保持兩年一百八十個義務兵營級規模。加上職業化的野戰軍團一百八十個常備軍營級規模，北方軍可以始終保持三十多萬軍隊，足夠應付現在地盤周邊的一應衝突了。
甚至為了加強移民的推進速度，減輕軍方的護衛壓力，吃過三邊暴亂苦頭的胡景翼和董振堂聯名提出公開開放槍禁，允許民間擁有自衛手槍。
看到這個建議，陳安沉默了半響，雖然現在身處亂世，槍禁早已名存實亡，但總是一個壓製不是，真的放開了，是否會對社會造成更大的危害。
出人意料的事，政府係統也認為可以放開槍禁，既可以征收槍牌費，又可以增加民眾安全感，隻要不允許手槍之外的槍械進入民間就是了。軍方更是提出，今後隨著義務兵體係的建立，開放槍禁，對動員義務兵的素質是一個很大的提升。
無獨有偶，軍方也提出了要占領西套蒙古，增加甘肅北邊防禦縱深的建議。
陳安苦笑著看著這兩份非常大膽的報告，除了自己現在是心有餘而力不足，也沒有什麽可以修改的，隻好在兩份報告上簽上同一個意見，“走一步算一步吧。”其他的話也沒了，言下之意就是其他的要看北方軍政府的財力和機會了。
會議結束後，移民實邊政策翻兩番的消息，很快就被故意泄露了出去。而軍隊規模翻一番的決策，自然是嚴格保密了。
北方日報第二天就發出了驚歎，軍政府在幹什麽？鼓勵民眾殺戮嗎？一篇激烈抨擊軍政府公開開放槍禁的報道，就掛在報紙的頭版頭條。
明眼人都知道，這又是那名無所畏懼的大記者在給軍政府挑刺了。
不過甘肅新疆的居民反應卻是非常不同的。
新疆一帶的漢人，馬上奔赴最近的縣級政府巡警衙門進行登記，申請持槍證件，購買北方工業集團大肆販賣的英國左輪手槍。當地綠教遺毒非常深厚，安全形勢極不樂觀。漢人本來就偷偷地持有槍械自衛，現在更是光明正大掛在腰上，威懾當地不法分子。南北疆的安全狀態頓時煥然一新。
甘肅地區的各族民眾，卻沒有這麽大規模湧去購槍，畢竟在北方軍多年打擊下，甘肅幾乎已經是國內最安全的地區之一了。但是，對槍械的喜愛是人類的天性，各種各樣的射擊會所紛紛籌劃建立起來，吸引民眾進行訓練和采購，不少會所老板幾乎是空手套白狼一夜致富，真可謂是商機無限。
這一招，饒是同意開放槍禁的軍政兩方高層都沒有想到的。
在陳安授意下，北方工業公司大量向境內傾銷英國韋伯利左輪手槍，口徑11.18毫米，槍重1.077千克，轉輪容彈六發。雖然左輪手槍威力不如自動手槍，但是軍方還是要保持一定優勢的，所以北方軍政府出台的持槍細則中，暫時隻允許持有左輪手槍一個款式。
各種射擊會所申請新建報告的出現，也馬上提醒了北方軍政府。很快，開放槍禁的條例正式出台，如何持有，在什麽地方允許使用，以及什麽地方禁止攜帶等等，都做了非常詳細的規定。
北方軍政府一開放槍禁，頓時對周邊的陝西和四川造成了巨大壓力。兩位督軍無奈之下，隻好硬著頭皮向階州提出了絲毫沒有約束力的抗議。
階州大本營將電報轉給了正在蘭州的陳安，他順手就扔進了紙簍裏，狗屁抗議，說不定買得最多的就是他們兩個。
過了一天，讓全國民眾更受刺激的報道又出現在北方日報上。早先在坊間已經多有傳聞的移民實邊計劃，授予土地翻兩番的消息終於被得到證實。
這迴不僅是各省的督軍惶恐了，袁世凱大總統也吃不住了，在總統府裏傻乎乎地問其他人，“這個陳安幹什麽？讓關內百姓都跑到關外去嗎？”
事實證明，中國人的故土情懷是永遠無法改變的。大量移民潮重新出現的同時，更多的老百姓還是選擇忍饑挨餓待在自己的故鄉，不願出去闖蕩，尤其是還有苛刻的服兵役條款限製。
無論如何，幾乎就快停滯的移民實邊計劃馬上重新運轉起來，不少年輕人拋棄了好男不當兵的傳統，終於選擇來邊疆闖出一片天地。
很快，各地辦事處又迎來一批新的移民報名，到了晚上，匯總數據飛快的用電報發了過來。
彭英甲急衝衝地趕到蘭州機器局，陳安臨時駐地就放在這裏。
“根據數據顯示，完成今年的一百五十萬移民任務應該沒有問題。”彭英甲紅光滿麵地匯報。他已經被任命為北方軍政府布政司第一任布政使了，自然高興不得了。當然，無論是資曆還是能耐，拿下這個位置，彭英甲都是當之無愧的。楊增新則成為了他的助手，也基本是下一屆的布政使預備人選了。
陳安聽完報告，亦是心頭一塊石頭落地，沒有移民，所有的計劃都是空中樓閣。今年上半年一下子退出了過半移民，隻有七十多萬留了下來，很是刺激了陳安一番。隻有今年完成了一百五十萬移民任務，下半年至少征召四十五個營動員義務兵的計劃才有實現可能。
軍方提出的九十個營義務兵計劃，陳安毫不手軟地先砍掉一半再說，移民總人口能不能達到不說，軍費也是一個問題，步子一次性不能邁得太大。以後要建立一百八十個營規模義務兵，陳安倒是讚同的。