以純軍事角度而言，王淩這個方案，無疑是最穩妥的安排，有五十萬大軍坐鎮中央，地方叛亂不值一提。
但小農經濟時代，嚴重限製了軍事的發展水平。高度先進的軍事部署，可能對財政形成破壞性的後果。
麵對國淵的反對，王淩據理力爭，說道：“天下承平，三十萬府兵都會解甲歸田。難道這些人消耗朝廷亦要負責？若如此而論，凡關西百姓數百十萬，皆是朝廷之負擔。”
“事實上，朝廷所要負擔者僅二十萬禁軍之糧！”
給王淩反駁國淵的最大底氣就是府兵的且耕且戰製度。
這三十萬戶府兵不在戰事時，都在家鄉耕田墾殖，與普通百姓僅有的區別在於冬季會進行為期數月的冬訓，以提高軍事素養。並且不繳納田稅，全家崇文尚武，以勇武為最可靠的謀生技能。
府兵家庭雖不直接繳納賦稅，但會間接向長安城出售餘糧，比官府征稅還要省心省力。此外這三十萬府兵家庭亦必然會大量售糧往常平倉，隻不過換個途徑送往長安而已。
但國淵還是反對，說的：“關中作為朝廷所在之地，賦稅無比重要。關中每多繳納一石糧食，便能省五六石從關東轉運之費用。此關乎長治久安，非幾萬大軍所能相抵。”
張瑞最終拍板，支持國淵提議。說道：“國中郎所言在理，更何況難道太原便並非孤根基之所？”
太原作為張瑞起兵之地，將來新朝建立必然會進一步提升政治地位。從而成為龍興之所。
在張瑞的規劃中，長安是新朝毋庸置疑的心髒，帝都所在。
而洛陽是帝國陪都，從而保持三河地區的繁盛，為三河騎士提供經濟基礎。讓三河騎士與六郡良家子、五陵少年一樣成為帝國軍隊最鮮活的血液。
而太原、晉陽、孟縣則成為帝國的龍興之地，以及帝國北方的軍事重鎮，後勤中心。
此外也能提升朔方將門在軍方的影響力。朔方將門，是帝國尚武精神的中流砥柱。靠近邊地的將門，勇武豪邁必然遠超腹地。有他們在則能保證軍隊的剽悍氣質。
所以張瑞說的：“關中折衝府數量分一批給太原、河東兩郡。”
三十萬大軍如果平分到並州、司隸、涼州三地，那就更加合理了。三輔、六郡良家子中本就有西河、上郡兩地屬於並州，再加上河東、太原，等於在並州、司隸兩州各增加一個名額，並不顯突兀。
如今等於涼州隴西、天水、安定、北地四郡，司隸京兆尹、左馮翊、右扶風、河東郡，並州上郡、西河郡、太原郡，共十一個郡來分三十萬府兵的名額。
平均每個郡兩萬七千人，這對太原、河東、京兆這種超級大郡而言，完全不值一提。
而且這裏的府兵，早就能作到自備橫刀、弓箭、戰馬從軍，且人人習文尚武，是極佳的兵源。
隻是另外八個郡久受疲敝，百廢待興，所以府兵數量受限。
王淩說道：“但並州、司隸本就有折衝府設置，繼續增設折衝府，可能會影響朝廷中樞威重。”
張瑞看向荀彧，問道：“荀從事有何提議？”
荀彧說道：“國中郎所言有理，長治久安不能過於側重軍事。至於並州軍權過重，某以為可重新規劃行政分布。”
荀彧的提議，讓張瑞眼前一亮，問道：“荀從事以為當如何劃分？”
“沿大河南北流向，新設直隸州，重新規劃直隸、司隸、並州三州郡縣。”
“其中原並州所屬，朔方、西河、上郡劃歸直隸，涼州所屬北地、安定、天水、隴西亦劃歸直隸。涼州武都郡劃歸益州。”
“潼關以西弘農郡縣盡劃歸京兆尹。”
張瑞看向地圖，認真思索著。
荀彧提出的這個兩京十二布政使司的行政規劃，倒是頗為符合定都關中王朝的行政布局。
首先是新設的直隸地區，將極大擴充關中的版圖。這十分類似於大唐的關內道與京畿道分布。
這種行政區劃對保持河朔地區穩固，增強邊防有極大的好處。
黃河以西的所有區域被圈進直隸地區，將進一步加強河朔與關中的聯係。
關於河套地區的重要性，之前輔政大臣向張瑞介紹過。
河套南望關中，控天下之頭項。
得河套者行天下，失河套者失天下，河套安，天下安，河套亂，天下亂。
將西河、朔方等地劃歸直隸，就無需再擔憂後世不肖子孫會像漢朝皇帝一樣，大手一揮，把這些精華地區送給胡虜。
畢竟就算守不住，要逐步後退，層層防禦，朝廷也不會先放其京畿重地。而是有一個由外到內，由輕到重的順序。
而隻要河朔、關中、隴右地區還掌控在張氏子孫手中，有一個類似漢宣帝的皇帝，或者張居正這樣的輔政大臣，新朝立即就會再次崛起。最差也是秦王掃六合的局麵，能再次平定關東。
大唐在安史之亂後一次次的中興，有兩個主要原因。經濟上改革了兩稅法，稅收比此前大唐一百多年的稅賦總額還多。軍事上，牢牢掌控著朔方鎮，以及關中腹地。可以組建一支神策軍，掃滅四方不臣。
當然具體原因比較複雜，張瑞又不搞學術研究，沒有詳細關注。
但無論對錯，將朔方鎮劃歸京畿地區，是極為高明的一個行政舉措。
顧炎武評論過：河套地迥迥占千裏，其土肥沃，可耕粟，三麵組合敵難入，麵戰可防守。
這片易守難攻的土地，之所以在盛唐之後，屢屢被放棄，很大的一個原因是大軍支援不便，朝廷諸公不予重視。
將其劃歸京畿重地，軍隊在一個行省、一個州內調度，勢必會更加便利，指揮作戰也會更加流暢。
不需要數州官員之間的來迴推諉扯皮，隻要任命一位剛正威嚴，位高權重的大臣擔任直隸都指揮使，將會立即改善京畿地區的軍備情況，提升軍隊訓練水平，沙汰老弱，精選士卒，清除腐敗。
從而為負責指揮作戰的五軍都督府將領提供一支軍紀嚴明，訓練有素的作戰部隊。這種情況下，後代子孫守住京畿地區完全不再話下。
而且朝廷定下“舉關中之眾以臨四方”的政策後，河朔地區被歸為朝廷直隸重地，將會給予大量府兵名額，增強守備力量。
但若其屬於地方州郡，“深根固本、強幹弱枝”的政策下，河朔的防禦力量就會變得比較虛弱，容易被胡虜滲透侵蝕。
但小農經濟時代，嚴重限製了軍事的發展水平。高度先進的軍事部署，可能對財政形成破壞性的後果。
麵對國淵的反對，王淩據理力爭，說道：“天下承平，三十萬府兵都會解甲歸田。難道這些人消耗朝廷亦要負責？若如此而論，凡關西百姓數百十萬，皆是朝廷之負擔。”
“事實上，朝廷所要負擔者僅二十萬禁軍之糧！”
給王淩反駁國淵的最大底氣就是府兵的且耕且戰製度。
這三十萬戶府兵不在戰事時，都在家鄉耕田墾殖，與普通百姓僅有的區別在於冬季會進行為期數月的冬訓，以提高軍事素養。並且不繳納田稅，全家崇文尚武，以勇武為最可靠的謀生技能。
府兵家庭雖不直接繳納賦稅，但會間接向長安城出售餘糧，比官府征稅還要省心省力。此外這三十萬府兵家庭亦必然會大量售糧往常平倉，隻不過換個途徑送往長安而已。
但國淵還是反對，說的：“關中作為朝廷所在之地，賦稅無比重要。關中每多繳納一石糧食，便能省五六石從關東轉運之費用。此關乎長治久安，非幾萬大軍所能相抵。”
張瑞最終拍板，支持國淵提議。說道：“國中郎所言在理，更何況難道太原便並非孤根基之所？”
太原作為張瑞起兵之地，將來新朝建立必然會進一步提升政治地位。從而成為龍興之所。
在張瑞的規劃中，長安是新朝毋庸置疑的心髒，帝都所在。
而洛陽是帝國陪都，從而保持三河地區的繁盛，為三河騎士提供經濟基礎。讓三河騎士與六郡良家子、五陵少年一樣成為帝國軍隊最鮮活的血液。
而太原、晉陽、孟縣則成為帝國的龍興之地，以及帝國北方的軍事重鎮，後勤中心。
此外也能提升朔方將門在軍方的影響力。朔方將門，是帝國尚武精神的中流砥柱。靠近邊地的將門，勇武豪邁必然遠超腹地。有他們在則能保證軍隊的剽悍氣質。
所以張瑞說的：“關中折衝府數量分一批給太原、河東兩郡。”
三十萬大軍如果平分到並州、司隸、涼州三地，那就更加合理了。三輔、六郡良家子中本就有西河、上郡兩地屬於並州，再加上河東、太原，等於在並州、司隸兩州各增加一個名額，並不顯突兀。
如今等於涼州隴西、天水、安定、北地四郡，司隸京兆尹、左馮翊、右扶風、河東郡，並州上郡、西河郡、太原郡，共十一個郡來分三十萬府兵的名額。
平均每個郡兩萬七千人，這對太原、河東、京兆這種超級大郡而言，完全不值一提。
而且這裏的府兵，早就能作到自備橫刀、弓箭、戰馬從軍，且人人習文尚武，是極佳的兵源。
隻是另外八個郡久受疲敝，百廢待興，所以府兵數量受限。
王淩說道：“但並州、司隸本就有折衝府設置，繼續增設折衝府，可能會影響朝廷中樞威重。”
張瑞看向荀彧，問道：“荀從事有何提議？”
荀彧說道：“國中郎所言有理，長治久安不能過於側重軍事。至於並州軍權過重，某以為可重新規劃行政分布。”
荀彧的提議，讓張瑞眼前一亮，問道：“荀從事以為當如何劃分？”
“沿大河南北流向，新設直隸州，重新規劃直隸、司隸、並州三州郡縣。”
“其中原並州所屬，朔方、西河、上郡劃歸直隸，涼州所屬北地、安定、天水、隴西亦劃歸直隸。涼州武都郡劃歸益州。”
“潼關以西弘農郡縣盡劃歸京兆尹。”
張瑞看向地圖，認真思索著。
荀彧提出的這個兩京十二布政使司的行政規劃，倒是頗為符合定都關中王朝的行政布局。
首先是新設的直隸地區，將極大擴充關中的版圖。這十分類似於大唐的關內道與京畿道分布。
這種行政區劃對保持河朔地區穩固，增強邊防有極大的好處。
黃河以西的所有區域被圈進直隸地區，將進一步加強河朔與關中的聯係。
關於河套地區的重要性，之前輔政大臣向張瑞介紹過。
河套南望關中，控天下之頭項。
得河套者行天下，失河套者失天下，河套安，天下安，河套亂，天下亂。
將西河、朔方等地劃歸直隸，就無需再擔憂後世不肖子孫會像漢朝皇帝一樣，大手一揮，把這些精華地區送給胡虜。
畢竟就算守不住，要逐步後退，層層防禦，朝廷也不會先放其京畿重地。而是有一個由外到內，由輕到重的順序。
而隻要河朔、關中、隴右地區還掌控在張氏子孫手中，有一個類似漢宣帝的皇帝，或者張居正這樣的輔政大臣，新朝立即就會再次崛起。最差也是秦王掃六合的局麵，能再次平定關東。
大唐在安史之亂後一次次的中興，有兩個主要原因。經濟上改革了兩稅法，稅收比此前大唐一百多年的稅賦總額還多。軍事上，牢牢掌控著朔方鎮，以及關中腹地。可以組建一支神策軍，掃滅四方不臣。
當然具體原因比較複雜，張瑞又不搞學術研究，沒有詳細關注。
但無論對錯，將朔方鎮劃歸京畿地區，是極為高明的一個行政舉措。
顧炎武評論過：河套地迥迥占千裏，其土肥沃，可耕粟，三麵組合敵難入，麵戰可防守。
這片易守難攻的土地，之所以在盛唐之後，屢屢被放棄，很大的一個原因是大軍支援不便，朝廷諸公不予重視。
將其劃歸京畿重地，軍隊在一個行省、一個州內調度，勢必會更加便利，指揮作戰也會更加流暢。
不需要數州官員之間的來迴推諉扯皮，隻要任命一位剛正威嚴，位高權重的大臣擔任直隸都指揮使，將會立即改善京畿地區的軍備情況，提升軍隊訓練水平，沙汰老弱，精選士卒，清除腐敗。
從而為負責指揮作戰的五軍都督府將領提供一支軍紀嚴明，訓練有素的作戰部隊。這種情況下，後代子孫守住京畿地區完全不再話下。
而且朝廷定下“舉關中之眾以臨四方”的政策後，河朔地區被歸為朝廷直隸重地，將會給予大量府兵名額，增強守備力量。
但若其屬於地方州郡，“深根固本、強幹弱枝”的政策下，河朔的防禦力量就會變得比較虛弱，容易被胡虜滲透侵蝕。