因為有製可循，張瑞對教化涼州胡虜習諸夏語言文字抱有信心。
這決定了接下來對胡虜的稅賦政策。
張瑞吩咐道：“令各郡太守皆清查胡虜部落，對各部牧民編戶齊民。稅率一律等同我諸夏子民。”
賈詡建言道：“各部牧民安置不難。但各部豪酋未必甘願放棄優渥特權，接受官府編戶齊民。”
“此亦情理之中。允各部酋長留其牛、馬、羊等牲畜，再給其三倍之田，以安穩其心。”
溫言在前，必然少不了大棒在後。
張瑞繼續說道：“如此優惠，足以令其成為富家翁，衣食無憂，未必便差於其作為豪酋與人生死相爭。若其依舊不知進退，欲壑難填。令郡縣報於長安，遷其往關中充實陵邑。膽敢反抗者，調禁軍誅之。我諸夏豪強尚且聽令解散部曲，怎可容忍一群胡虜依舊聚眾自守？”
賈詡說道：“若如此君侯需心中有所準備。涼州必然會出現大小叛亂，一兩年間難以安定。”
“孤所求者，涼州長治久安，而非妥協得一時安寧。左武衛、右驍衛大軍剿滅流寇匪患之後，便分散駐紮於涼州各郡縣。有任何叛亂，直接出兵平叛。”
工部中郎裴輯起身，說道：“無論大軍平叛還是供糧補給甚至整個涼州穩定，都迫切需要便利交通。某提議由工部修繕連接各郡之馳道，郡縣自行整治郡內阡陌。”
提議是相當好的，隻是有個問題，張瑞問道：“修建馳道之徭役從何而來？莫要打降卒主意，長安修建至今已是第三年，不能再遷延。這九萬降卒需全力修建長安城，力爭兩年後將長安城初步修建完成。”
裴輯楞了一下，沒有這近十萬的降卒，工部也找不到更合適的勞力了。整個右將軍府都在休養生息，去哪再征集數萬徭役，修建馳道？
僵持了片刻，裴輯親兄弟，內閣閣輔裴潛起身，說道：“某有一議，涼州初定，染胡虜剽悍之風，多豪猾之民。匪寇、遊俠乃至胡虜必然多有犯我律法者，其中死刑、極刑、誅三族及城旦春、隸臣妾等皆充以徭役，在涼州鋪路修橋。人數少則有數千，多則有一兩萬。”
“可。”
裴潛剛坐下，禮部中郎國禮便起身，說道：“涼州之所以染胡虜之風，乃是教化不足。某請於涼州設立學校，推行教化，尊崇士人，鼓勵向善。”
“此乃應有之義。”
張瑞以為到此結束時，國禮卻提出了一個震驚了張瑞的議案。
國禮義正言辭的說道：“涼州久經戡亂，百姓心無所屬，觀念混淆，不分是非。故某請君侯冊封四方山水正神，以正民間祭祀，安定民心。”
聽完之後，張瑞心中深深震撼。
不知不覺間，自己終於走到了這一步，開始正式冊封四方天地正神。
無論是五鬥星君，五嶽正神還是江水正神、城隍陰司，若是得不到朝廷的冊封，就統統是淫祀。
比如張瑞冊封涼州的山水正神，就肯定不會冊封湟水、焉支山這兩處為天地正神。
湟水羌以湟水為母親河，焉支山更是匈奴心中的信仰，著名的《匈奴歌》中，失我焉支山，令我婦女無顏色。
這兩處對羌胡而言算是心中具有重要意義的信仰，但得不到官府冊封，所有祭拜都統統為淫祀，一經發現會被處以重罰。
而昆侖山這種諸夏名嶽，自然會被冊封為天地正神，成為涼州最重要的祭祀活動之一。
統一的信仰，相同的祭祀，會使百姓是非觀念逐漸趨同，認同感逐漸增強。
當數十年後，涼州境內所有的百姓說著同樣的話語，穿著同樣的服飾，做著同樣的農耕，信仰著同一位正神，連膚色、發色都一模一樣，又有誰能認出自己身邊的人在幾代之前，先祖可能出身於胡虜部落奴隸。
不過又有誰會在意這些，會閑著沒事問問自己身邊親友你爺爺當年是什麽出身？
張瑞吩咐道：“由禮部全權負責此事，先勘定涼州山水正神，再進一步推而廣之，遍及右將軍府全境，而後冊封普天之下。”
這個說法其實細究起來很成問題。
漢室猶在，祭祀天地之事無論如何也輪不到右將軍府眾人來進行。
但張瑞不假思索的說了，在座的文武高官一時間也沒覺得有何不妥。
所有人都認為，右將軍府必然會鯨吞天下，問鼎神聖。
不然何至於右將軍府上下所有文武都緊繃心弦，又是發展生產，又是整軍備武，還要休養生息。像益州劉焉那樣，安然享受不是更輕鬆？
諸部都提議過後，張瑞看向最後的兵部中郎王淩，問道：“關於涼州募兵，王中郎有何意見？”
王淩起身，迴道：“涼州凋敝，故兵部暫時不打算在涼州征兵。隻在六郡良家子中每郡征募兩千人，共計一萬兩千人。”
張瑞讚同，迴道：“六郡良家子戰力卓著，可以組成一支新衛軍，賜名左翊衛。”
“諾。”
隨著廷議結束，事關涼州的稅賦、農耕、戶籍、教化、祭祀、軍事等各項政策全部昭示全境，開始施行。
在免稅、授田、獎以耕牛、粟米等各項政策的激勵下，百姓紛紛走出深山峽穀，返迴故鄉修繕曾經的故居，開墾新的良田。
時隔多年，有些幸運的百姓居然還能在故鄉見到一兩名幼時一起長大的玩伴，這不得不說是一種幸運。再重逢，所有人都覺得恍如隔世。
幸存的人，對戰爭的苦難深刻不已，更加珍惜這來之不易的和平與安寧。
當百姓厭戰，不願再生波瀾，所有的匪寇、強梁就成了無根之木。裹挾不到百姓的匪寇，被官兵擊敗一次，就實力大損，再也無法東山再起。這與當初黑山軍殺之不絕，春風吹又生的情況截然相反。
官兵並沒有陷入連綿不斷的戰事，反而是以秋風掃落葉之勢，迅速蕩清了絕大部分匪寇。
返鄉的百姓與村落裏的鄰居都是鄉黨鄰裏，互相之間絕無害人之心，打家劫舍的匪寇又被官兵所蕩清。一時間，涼州境內許多村落裏竟然實現了夜不閉戶的盛景。
這決定了接下來對胡虜的稅賦政策。
張瑞吩咐道：“令各郡太守皆清查胡虜部落，對各部牧民編戶齊民。稅率一律等同我諸夏子民。”
賈詡建言道：“各部牧民安置不難。但各部豪酋未必甘願放棄優渥特權，接受官府編戶齊民。”
“此亦情理之中。允各部酋長留其牛、馬、羊等牲畜，再給其三倍之田，以安穩其心。”
溫言在前，必然少不了大棒在後。
張瑞繼續說道：“如此優惠，足以令其成為富家翁，衣食無憂，未必便差於其作為豪酋與人生死相爭。若其依舊不知進退，欲壑難填。令郡縣報於長安，遷其往關中充實陵邑。膽敢反抗者，調禁軍誅之。我諸夏豪強尚且聽令解散部曲，怎可容忍一群胡虜依舊聚眾自守？”
賈詡說道：“若如此君侯需心中有所準備。涼州必然會出現大小叛亂，一兩年間難以安定。”
“孤所求者，涼州長治久安，而非妥協得一時安寧。左武衛、右驍衛大軍剿滅流寇匪患之後，便分散駐紮於涼州各郡縣。有任何叛亂，直接出兵平叛。”
工部中郎裴輯起身，說道：“無論大軍平叛還是供糧補給甚至整個涼州穩定，都迫切需要便利交通。某提議由工部修繕連接各郡之馳道，郡縣自行整治郡內阡陌。”
提議是相當好的，隻是有個問題，張瑞問道：“修建馳道之徭役從何而來？莫要打降卒主意，長安修建至今已是第三年，不能再遷延。這九萬降卒需全力修建長安城，力爭兩年後將長安城初步修建完成。”
裴輯楞了一下，沒有這近十萬的降卒，工部也找不到更合適的勞力了。整個右將軍府都在休養生息，去哪再征集數萬徭役，修建馳道？
僵持了片刻，裴輯親兄弟，內閣閣輔裴潛起身，說道：“某有一議，涼州初定，染胡虜剽悍之風，多豪猾之民。匪寇、遊俠乃至胡虜必然多有犯我律法者，其中死刑、極刑、誅三族及城旦春、隸臣妾等皆充以徭役，在涼州鋪路修橋。人數少則有數千，多則有一兩萬。”
“可。”
裴潛剛坐下，禮部中郎國禮便起身，說道：“涼州之所以染胡虜之風，乃是教化不足。某請於涼州設立學校，推行教化，尊崇士人，鼓勵向善。”
“此乃應有之義。”
張瑞以為到此結束時，國禮卻提出了一個震驚了張瑞的議案。
國禮義正言辭的說道：“涼州久經戡亂，百姓心無所屬，觀念混淆，不分是非。故某請君侯冊封四方山水正神，以正民間祭祀，安定民心。”
聽完之後，張瑞心中深深震撼。
不知不覺間，自己終於走到了這一步，開始正式冊封四方天地正神。
無論是五鬥星君，五嶽正神還是江水正神、城隍陰司，若是得不到朝廷的冊封，就統統是淫祀。
比如張瑞冊封涼州的山水正神，就肯定不會冊封湟水、焉支山這兩處為天地正神。
湟水羌以湟水為母親河，焉支山更是匈奴心中的信仰，著名的《匈奴歌》中，失我焉支山，令我婦女無顏色。
這兩處對羌胡而言算是心中具有重要意義的信仰，但得不到官府冊封，所有祭拜都統統為淫祀，一經發現會被處以重罰。
而昆侖山這種諸夏名嶽，自然會被冊封為天地正神，成為涼州最重要的祭祀活動之一。
統一的信仰，相同的祭祀，會使百姓是非觀念逐漸趨同，認同感逐漸增強。
當數十年後，涼州境內所有的百姓說著同樣的話語，穿著同樣的服飾，做著同樣的農耕，信仰著同一位正神，連膚色、發色都一模一樣，又有誰能認出自己身邊的人在幾代之前，先祖可能出身於胡虜部落奴隸。
不過又有誰會在意這些，會閑著沒事問問自己身邊親友你爺爺當年是什麽出身？
張瑞吩咐道：“由禮部全權負責此事，先勘定涼州山水正神，再進一步推而廣之，遍及右將軍府全境，而後冊封普天之下。”
這個說法其實細究起來很成問題。
漢室猶在，祭祀天地之事無論如何也輪不到右將軍府眾人來進行。
但張瑞不假思索的說了，在座的文武高官一時間也沒覺得有何不妥。
所有人都認為，右將軍府必然會鯨吞天下，問鼎神聖。
不然何至於右將軍府上下所有文武都緊繃心弦，又是發展生產，又是整軍備武，還要休養生息。像益州劉焉那樣，安然享受不是更輕鬆？
諸部都提議過後，張瑞看向最後的兵部中郎王淩，問道：“關於涼州募兵，王中郎有何意見？”
王淩起身，迴道：“涼州凋敝，故兵部暫時不打算在涼州征兵。隻在六郡良家子中每郡征募兩千人，共計一萬兩千人。”
張瑞讚同，迴道：“六郡良家子戰力卓著，可以組成一支新衛軍，賜名左翊衛。”
“諾。”
隨著廷議結束，事關涼州的稅賦、農耕、戶籍、教化、祭祀、軍事等各項政策全部昭示全境，開始施行。
在免稅、授田、獎以耕牛、粟米等各項政策的激勵下，百姓紛紛走出深山峽穀，返迴故鄉修繕曾經的故居，開墾新的良田。
時隔多年，有些幸運的百姓居然還能在故鄉見到一兩名幼時一起長大的玩伴，這不得不說是一種幸運。再重逢，所有人都覺得恍如隔世。
幸存的人，對戰爭的苦難深刻不已，更加珍惜這來之不易的和平與安寧。
當百姓厭戰，不願再生波瀾，所有的匪寇、強梁就成了無根之木。裹挾不到百姓的匪寇，被官兵擊敗一次，就實力大損，再也無法東山再起。這與當初黑山軍殺之不絕，春風吹又生的情況截然相反。
官兵並沒有陷入連綿不斷的戰事，反而是以秋風掃落葉之勢，迅速蕩清了絕大部分匪寇。
返鄉的百姓與村落裏的鄰居都是鄉黨鄰裏，互相之間絕無害人之心，打家劫舍的匪寇又被官兵所蕩清。一時間，涼州境內許多村落裏竟然實現了夜不閉戶的盛景。