漢末有望一統的勢力，每一個都極不簡單。可謂是得四方歸附，諸侯臣服。
比如曹操，在勢力壯大以後，許褚、李通、李典、臧霸等諸多名將，直接率部歸附，為其效力。
尤其其中臧霸，獨領一支泰山軍，號稱“步騎萬人，必能橫行江表”。在官渡之戰中，僅憑一人之力為曹操擋住了袁紹在青州的所有大軍。
袁紹麾下幽、並、冀、青四州。並州殘破，袁紹隻占了半個太原、一個上黨，非但不能提供助力，還要消耗袁紹數萬精兵去守衛。幽州亦是同樣，袁紹隻是初步平定了公孫瓚，占據了遼西苦寒之地，能提供的幫助有限。
官渡之戰，袁紹能調用的實力，隻有冀州與青州兩州。
而“臧霸數以精兵入青州，故太祖得專事紹，不以東方為念。”
這樣一位名將，不但自己投降曹操，還為曹操招降吳敦、尹禮、孫觀、孫觀之兄孫康等諸多將領。
另一位有望一統天下的袁術，投靠他的諸侯就更多了。從名將孫堅、呂布，到匈奴單於於夫羅，黑山軍眭固、白饒，白波軍楊奉、韓暹。各種諸侯名將，投奔者絡繹不絕。
相比之下，主動投靠右將軍府的諸侯少之又少。
平虜將軍馬騰、度遼將軍耿祉都是陷入絕境才投降右將軍府的。
張瑞皺著眉頭思考，沒道理啊。就連劉表虎踞荊州，都有鄭寶想要驅略數萬廬江百姓越江表而投之。
右將軍府招降了數位將軍、中郎將，聲望、軍威都盛極一時，絕對算得上是當今首屈一指的強閥。怎麽就沒有諸侯，積極主動的率領數萬人，來投靠自己呢？
麵對張瑞疑惑，崔琰笑著說道：“時機未至而已。孔子曰遠人不服，則修文德以來之。一統山河，並非全在於兵革之利。選賢任能，修德養民，獎勵農耕，興辦學校，輕徭薄賦，播仁政於四方。必能使，民懷其德，近者悅服，遠者來附。”
自從聽崔琰談完一番文德服遠，張瑞最近幾日就一直在思考這項事情。
內容倒是不複雜，依舊是輕徭薄賦，發展生產，深根固本，以服天下。
但是這樣真的能形成近者悅服，遠者來附的大勢嗎？
張瑞沒能思考幾日便被另一件大事打斷了思緒。內閣閣輔審配與錦衣衛都指揮使趙雲聯袂找到了張瑞。
趙雲身體雖然還不能上戰場，但處理政務，巡視長安是沒什麽問題的。
以張瑞的身體素質，現在都能鍛煉身體，練劍練氣了。趙雲作為頂級武將，也早已經可以點卯執勤。
二人見到張瑞，趙雲先開口說道：“君侯，錦衣衛剛剛傳來確切消息。天子使節抵達京兆尹韋氏，拜韋氏族長韋端為涼州牧。命其前往涼州，平定叛亂。”
審配拱手，說道：“君侯，韋端出任涼州，必將擾亂如今各方局勢，吾等需早作部署。”
涼州叛亂，席卷一州數十萬人，叛軍十萬餘眾，右將軍府四萬大軍至今尚未徹底擊潰敵眾。
就憑漢室的一紙任命，韋端一個人，拿什麽平定叛亂？他韋端又不是東吳驃騎大將軍步騭，可以隻帶武射吏千餘人就能平定交州。
張瑞問道：“孤雖不嗜殺。但據孤所知，占據郡縣者，戮殺朝廷所屬州郡官員並不罕見。”
這方麵，袁紹、曹操、袁術等人都有做過。袁紹殺了朝廷任命的冀州牧壺壽，曹操大敗朝廷任命的兗州刺史金尚，袁術則斬朝廷任命的揚州刺史陳溫。
張瑞不嗜殺，但不代表脾氣比袁紹、曹操、袁術等人好多少。
韋端要是敢堂而皇之的妨礙自己一統山河，自己絕不介意取其首級，警示四方。
審配點頭，說道：“的確如此。然韋氏乃關中豪族之首，若擅殺之，恐不利於吾等統治涼州。能不殺，盡量不殺。”
張瑞莞爾，笑著望向審配，打趣道：“難得審閣輔，竟然亦有勸某不傷人性命之時。”
審配一向比較肅殺冷漠，臉上古井無波，完全免疫張瑞的調侃。冷靜的接著分析道：“君侯任右將軍、領並州牧。督司隸政務已有所勉強，若再繼續督涼州軍事，著實名義不正”
何止是名義不正，這官職聽起來就別扭。
右將軍領並州牧，督涼州軍事、督司隸政務。
張瑞說道：“與其亂作一團，不如合各州事務於一處。官職改為使持節、督並、涼、司、益四州諸軍事、並州牧，將軍如故，封孟侯。”
審配皺眉思考了片刻，問道：“如此合並，等於正式確立四州幕府。再無法以並州官員管轄河東、河內一類郡國，難道君侯欲任命四位州刺史？”
“這簡單。自今日起，孤治下，取消刺史、州牧一類官職。新設承宣布政使司，提刑按察使司與都指揮使司。”
“其中承宣布政使司，中樞有德澤、禁令，承流宣播於州，以下於有司。”
“提刑按察使司，理一州司法刑獄、監察按劾、治理驛傳等。”
“都指揮使司，管一州之軍籍、軍事、布防、戰事等。”
這三司的權責很簡單，就是分別管行政、司法與軍事。
這是製度的進步，張瑞不可能辛辛苦苦統一四方後，還保留州牧、州刺史一類官職。
尤其州牧，位高權重，行政、軍事、人事、司法、稅務一把抓。僅看擔任州牧期間的自己德行，以及所作所為，張瑞就不可能允許再有人將這麽多權力統統握在手中。分權勢在必為。
審配問道：“此三司秩比幾品？”
“皆從三品。”
從三品低於六部中郎的正三品一級，由一位總督一州政務的封疆大吏再升一級進入中樞朝堂，總管全國政務。晉升之路，順暢合理。
審配迴道：“請君侯容內閣與吏部詳細商量一番官職架構。”
“可。”
審配繼續說道：“合並四州政務之事暫且不提，當務之急是平定涼州。叛軍層出不窮，韋端影響深遠，皆不利於吾等穩定涼州。”
趙雲待審配說完，打斷了一下二人的交談，說道：“君侯，剛才錦衣衛來報，韋端求見。”
張瑞、審配同時望向趙雲。這韋端好快的速度，這邊侍衛剛剛迴報他府上的情報，他後腳就緊跟著侍衛的腳步，來到了右將軍府求見。中間相差不過半個時辰，己等還沒商量好該怎麽應對他呢。
張瑞笑著說道：“既然來訪，便請其入府一敘。看看這韋端有何意圖。”
在兩名錦衣衛的帶領下，韋端很快便來到張瑞麵前。
見到張瑞，韋端沒有任何猶豫，立即躬身將手中印綬舉過頭頂，說道：“拜見君侯，臣中大夫韋端，請獻涼州。”
張瑞背靠胡椅，右手托著下巴，注視著韋端，未發一言。
韋端咬緊牙關，全身緊繃，無比慶幸自己來的及時。
孟侯默不吭聲，說明右將軍府眾人也沒想好該如何應對這份涼州牧的任命。
其實倉促之間，韋端也沒想好應該如何處之。
但韋端知道，無論如何，選擇權都不在自己。
平時裏，豪族們可以自視甚高，以彰顯自己的士人風骨。士人嘛，傲嬌一點，隻要不是太跳脫，右將軍府文武不會認真與豪族們計較太多。彼輩一群人，目光都放在山河一統上，輕易不會大肆屠戮治下百姓。
但若是妨礙了彼輩一統山河，觸犯了其根本利益。一群赳赳武夫，必然會二話不說，拔刀入戶，誅殺滿門。
而韋氏就處於京兆尹境內，逃都無處可逃。至於舉兵叛亂，韋端還沒瘋。長安南大營駐紮了一萬五千京兆尹新募的府兵，訓練已有數月。這時候叛亂，那不是把腦袋送到對方刀下找砍嗎？
而一旦右將軍府文武商議好對策，確定殺意，那自己無論獻不獻涼州牧印綬，都會被右將軍府大軍所得。
怎麽看都是死路一條，還不如將處置權交給右將軍本人。
韋端自稱的中大夫，最終影響了張瑞的抉擇。
這個自稱，說明他認可右將軍府的統治，以右將軍府臣民自居，或者說，至少當著張瑞之麵，是表示願意臣服的。
若他堂而皇之的自稱涼州牧，拜見並州牧。
那張瑞就得認真考慮動刀殺戮的事情了。這種說法，明顯就是要與張瑞平起平坐，意圖將涼州十二郡從右將軍府治下搶奪出去。
這別說張瑞不能忍，換任何一個諸侯過來都不能忍。
最終，張瑞接著韋端的說辭迴應了下去，說道：“韋公獻涼州十二郡與孤，有功於邦國天下。孤甚嘉之，升從三品銀青光祿大夫，賜黃金一千金，雲錦五千匹。”
“端拜謝君侯。”韋端客氣的行了一禮。
可是過了許久，張瑞也未等到韋端請求告辭。對待這位功臣，張瑞也不好意思直接攆人，好奇問道：“韋公可還有要事？”
韋端拱手，說道：“端願盡微薄之力，助君侯平定涼州叛亂。”
這位韋氏的族長，不可能不知道這句話究竟有多大風險。作為朝廷任命的涼州，與涼州事務交集過深，十分容易招致猜忌，從而惹到殺身之禍，可其還是說出了此言。
是意圖用這種方式，兩全其事。既保住了自己家族的安全，也算是不負漢室委托使命。
張瑞抬頭看了一眼韋端，淡淡的說道：“那韋公先談談如今涼州形勢吧。”
想要參與涼州平叛，首先要有能力掌握如今右將軍府及叛軍在涼州的部署與形勢。這一點都弄不清楚，就沒必要再談下去了。
比如曹操，在勢力壯大以後，許褚、李通、李典、臧霸等諸多名將，直接率部歸附，為其效力。
尤其其中臧霸，獨領一支泰山軍，號稱“步騎萬人，必能橫行江表”。在官渡之戰中，僅憑一人之力為曹操擋住了袁紹在青州的所有大軍。
袁紹麾下幽、並、冀、青四州。並州殘破，袁紹隻占了半個太原、一個上黨，非但不能提供助力，還要消耗袁紹數萬精兵去守衛。幽州亦是同樣，袁紹隻是初步平定了公孫瓚，占據了遼西苦寒之地，能提供的幫助有限。
官渡之戰，袁紹能調用的實力，隻有冀州與青州兩州。
而“臧霸數以精兵入青州，故太祖得專事紹，不以東方為念。”
這樣一位名將，不但自己投降曹操，還為曹操招降吳敦、尹禮、孫觀、孫觀之兄孫康等諸多將領。
另一位有望一統天下的袁術，投靠他的諸侯就更多了。從名將孫堅、呂布，到匈奴單於於夫羅，黑山軍眭固、白饒，白波軍楊奉、韓暹。各種諸侯名將，投奔者絡繹不絕。
相比之下，主動投靠右將軍府的諸侯少之又少。
平虜將軍馬騰、度遼將軍耿祉都是陷入絕境才投降右將軍府的。
張瑞皺著眉頭思考，沒道理啊。就連劉表虎踞荊州，都有鄭寶想要驅略數萬廬江百姓越江表而投之。
右將軍府招降了數位將軍、中郎將，聲望、軍威都盛極一時，絕對算得上是當今首屈一指的強閥。怎麽就沒有諸侯，積極主動的率領數萬人，來投靠自己呢？
麵對張瑞疑惑，崔琰笑著說道：“時機未至而已。孔子曰遠人不服，則修文德以來之。一統山河，並非全在於兵革之利。選賢任能，修德養民，獎勵農耕，興辦學校，輕徭薄賦，播仁政於四方。必能使，民懷其德，近者悅服，遠者來附。”
自從聽崔琰談完一番文德服遠，張瑞最近幾日就一直在思考這項事情。
內容倒是不複雜，依舊是輕徭薄賦，發展生產，深根固本，以服天下。
但是這樣真的能形成近者悅服，遠者來附的大勢嗎？
張瑞沒能思考幾日便被另一件大事打斷了思緒。內閣閣輔審配與錦衣衛都指揮使趙雲聯袂找到了張瑞。
趙雲身體雖然還不能上戰場，但處理政務，巡視長安是沒什麽問題的。
以張瑞的身體素質，現在都能鍛煉身體，練劍練氣了。趙雲作為頂級武將，也早已經可以點卯執勤。
二人見到張瑞，趙雲先開口說道：“君侯，錦衣衛剛剛傳來確切消息。天子使節抵達京兆尹韋氏，拜韋氏族長韋端為涼州牧。命其前往涼州，平定叛亂。”
審配拱手，說道：“君侯，韋端出任涼州，必將擾亂如今各方局勢，吾等需早作部署。”
涼州叛亂，席卷一州數十萬人，叛軍十萬餘眾，右將軍府四萬大軍至今尚未徹底擊潰敵眾。
就憑漢室的一紙任命，韋端一個人，拿什麽平定叛亂？他韋端又不是東吳驃騎大將軍步騭，可以隻帶武射吏千餘人就能平定交州。
張瑞問道：“孤雖不嗜殺。但據孤所知，占據郡縣者，戮殺朝廷所屬州郡官員並不罕見。”
這方麵，袁紹、曹操、袁術等人都有做過。袁紹殺了朝廷任命的冀州牧壺壽，曹操大敗朝廷任命的兗州刺史金尚，袁術則斬朝廷任命的揚州刺史陳溫。
張瑞不嗜殺，但不代表脾氣比袁紹、曹操、袁術等人好多少。
韋端要是敢堂而皇之的妨礙自己一統山河，自己絕不介意取其首級，警示四方。
審配點頭，說道：“的確如此。然韋氏乃關中豪族之首，若擅殺之，恐不利於吾等統治涼州。能不殺，盡量不殺。”
張瑞莞爾，笑著望向審配，打趣道：“難得審閣輔，竟然亦有勸某不傷人性命之時。”
審配一向比較肅殺冷漠，臉上古井無波，完全免疫張瑞的調侃。冷靜的接著分析道：“君侯任右將軍、領並州牧。督司隸政務已有所勉強，若再繼續督涼州軍事，著實名義不正”
何止是名義不正，這官職聽起來就別扭。
右將軍領並州牧，督涼州軍事、督司隸政務。
張瑞說道：“與其亂作一團，不如合各州事務於一處。官職改為使持節、督並、涼、司、益四州諸軍事、並州牧，將軍如故，封孟侯。”
審配皺眉思考了片刻，問道：“如此合並，等於正式確立四州幕府。再無法以並州官員管轄河東、河內一類郡國，難道君侯欲任命四位州刺史？”
“這簡單。自今日起，孤治下，取消刺史、州牧一類官職。新設承宣布政使司，提刑按察使司與都指揮使司。”
“其中承宣布政使司，中樞有德澤、禁令，承流宣播於州，以下於有司。”
“提刑按察使司，理一州司法刑獄、監察按劾、治理驛傳等。”
“都指揮使司，管一州之軍籍、軍事、布防、戰事等。”
這三司的權責很簡單，就是分別管行政、司法與軍事。
這是製度的進步，張瑞不可能辛辛苦苦統一四方後，還保留州牧、州刺史一類官職。
尤其州牧，位高權重，行政、軍事、人事、司法、稅務一把抓。僅看擔任州牧期間的自己德行，以及所作所為，張瑞就不可能允許再有人將這麽多權力統統握在手中。分權勢在必為。
審配問道：“此三司秩比幾品？”
“皆從三品。”
從三品低於六部中郎的正三品一級，由一位總督一州政務的封疆大吏再升一級進入中樞朝堂，總管全國政務。晉升之路，順暢合理。
審配迴道：“請君侯容內閣與吏部詳細商量一番官職架構。”
“可。”
審配繼續說道：“合並四州政務之事暫且不提，當務之急是平定涼州。叛軍層出不窮，韋端影響深遠，皆不利於吾等穩定涼州。”
趙雲待審配說完，打斷了一下二人的交談，說道：“君侯，剛才錦衣衛來報，韋端求見。”
張瑞、審配同時望向趙雲。這韋端好快的速度，這邊侍衛剛剛迴報他府上的情報，他後腳就緊跟著侍衛的腳步，來到了右將軍府求見。中間相差不過半個時辰，己等還沒商量好該怎麽應對他呢。
張瑞笑著說道：“既然來訪，便請其入府一敘。看看這韋端有何意圖。”
在兩名錦衣衛的帶領下，韋端很快便來到張瑞麵前。
見到張瑞，韋端沒有任何猶豫，立即躬身將手中印綬舉過頭頂，說道：“拜見君侯，臣中大夫韋端，請獻涼州。”
張瑞背靠胡椅，右手托著下巴，注視著韋端，未發一言。
韋端咬緊牙關，全身緊繃，無比慶幸自己來的及時。
孟侯默不吭聲，說明右將軍府眾人也沒想好該如何應對這份涼州牧的任命。
其實倉促之間，韋端也沒想好應該如何處之。
但韋端知道，無論如何，選擇權都不在自己。
平時裏，豪族們可以自視甚高，以彰顯自己的士人風骨。士人嘛，傲嬌一點，隻要不是太跳脫，右將軍府文武不會認真與豪族們計較太多。彼輩一群人，目光都放在山河一統上，輕易不會大肆屠戮治下百姓。
但若是妨礙了彼輩一統山河，觸犯了其根本利益。一群赳赳武夫，必然會二話不說，拔刀入戶，誅殺滿門。
而韋氏就處於京兆尹境內，逃都無處可逃。至於舉兵叛亂，韋端還沒瘋。長安南大營駐紮了一萬五千京兆尹新募的府兵，訓練已有數月。這時候叛亂，那不是把腦袋送到對方刀下找砍嗎？
而一旦右將軍府文武商議好對策，確定殺意，那自己無論獻不獻涼州牧印綬，都會被右將軍府大軍所得。
怎麽看都是死路一條，還不如將處置權交給右將軍本人。
韋端自稱的中大夫，最終影響了張瑞的抉擇。
這個自稱，說明他認可右將軍府的統治，以右將軍府臣民自居，或者說，至少當著張瑞之麵，是表示願意臣服的。
若他堂而皇之的自稱涼州牧，拜見並州牧。
那張瑞就得認真考慮動刀殺戮的事情了。這種說法，明顯就是要與張瑞平起平坐，意圖將涼州十二郡從右將軍府治下搶奪出去。
這別說張瑞不能忍，換任何一個諸侯過來都不能忍。
最終，張瑞接著韋端的說辭迴應了下去，說道：“韋公獻涼州十二郡與孤，有功於邦國天下。孤甚嘉之，升從三品銀青光祿大夫，賜黃金一千金，雲錦五千匹。”
“端拜謝君侯。”韋端客氣的行了一禮。
可是過了許久，張瑞也未等到韋端請求告辭。對待這位功臣，張瑞也不好意思直接攆人，好奇問道：“韋公可還有要事？”
韋端拱手，說道：“端願盡微薄之力，助君侯平定涼州叛亂。”
這位韋氏的族長，不可能不知道這句話究竟有多大風險。作為朝廷任命的涼州，與涼州事務交集過深，十分容易招致猜忌，從而惹到殺身之禍，可其還是說出了此言。
是意圖用這種方式，兩全其事。既保住了自己家族的安全，也算是不負漢室委托使命。
張瑞抬頭看了一眼韋端，淡淡的說道：“那韋公先談談如今涼州形勢吧。”
想要參與涼州平叛，首先要有能力掌握如今右將軍府及叛軍在涼州的部署與形勢。這一點都弄不清楚，就沒必要再談下去了。