第一百九十章經營台灣
夕陽如潮，花嶼島上的飛禽走獸們經過一天的活動，此時都紛紛返迴自己的窩裏。
然而，在距離它們不遠處的大海上，卻是炮聲轟鳴，硝煙彌漫。
太平洋艦隊第一戰隊已經跟荷蘭東印度艦隊周旋了一下午了，雙方彼此互贈滾燙的炮彈作為見麵禮，著實親熱的緊。
雙方在距離七百米左右的海麵上相互開炮射擊，炮彈紛飛，海水沸騰。戰艦每次射擊完畢，都會被濃濃的硝煙籠罩，如同在雲層內行駛一般，忽隱忽現的像群幽靈。
六點十五分，荷蘭東印度艦隊第一分隊再次右轉迫近，同時第二分隊也出現在第一戰隊左側，即將形成夾擊態勢。
帕拉斯號巡航艦上，沈仰灝看了看天色，南洋的夏季夜晚來的比較晚，此時夕陽的光芒依然很強。
“看起來天黑還要一兩個小時！”
一兩個小時說長不長，說短不短，足夠雙方來一次劇烈的火拚了。然而，第一戰隊可是不敢跟荷蘭人進行劇烈火拚，一旦隊形打散，荷蘭艦隊數量的優勢將會是致命的。
說話間，荷蘭艦隊第一分隊再次開火。炮彈嗖嗖嗖的打來，在帕拉斯號的左舷船殼上留下了一個個記號。由於距離過遠，大多數炮彈是無法擊穿橡木船殼的。不過每一次中彈，船身都會發出陣陣顫抖。
“我的船！”
約翰十分大膽，頂著敵人的炮火，竟然敢探出頭去查看帕拉斯號的受損情況。
“不能這樣下去了！”
施劍飛搖搖頭，道：“與其坐以待斃，不如我們主動出擊！”
沈仰灝點頭道：“我們以線性戰列對敵，眼下左麵的荷蘭艦隊跟我們齊頭並進，難以搶占‘t’字頭橫位。倒是右側的荷蘭艦隊馬上就追上來了，我們突然右轉的話，或許能夠占到便宜！”
施劍飛望向右舷，荷蘭艦隊第二分隊的頭艦已經跟第一戰隊第七艘巡航艦平齊，如果等到他們追上帕拉斯號的話，那麽第一戰隊將會遭到左右夾攻，後果堪憂。
“傳令！全艦隊右轉，右舷炮火接敵！”
命令下達，舵手急忙右滿舵，帕拉斯號艦首水手迅速將斜桅移到左舷。海風猛吹斜桅，帕拉斯號快速右轉。炮甲板內，炮手們鎖死左舷火炮，貓著腰迅速跑到右舷，抓緊了扶手。
“抓穩了！”
隨著艦首劈開海浪，卷起浪花飛濺。帕拉斯號巨大的艦身發出咯吱咯吱的響聲，好像要散架了一般。
施劍飛雖然不是第一次這樣急速轉彎了，但是每次轉彎聽到這種聲音心裏總是打怵，生怕戰艦散架了。
第一戰隊突然右轉，令對左側的荷蘭艦隊第一分隊感到驚訝。
雷約茲不解，為何他們要轉彎？難道不知道這種時候戰艦轉彎將會縮短兩軍之間的距離嗎？
副官蒂爾笑道：“我看他們是忍不住要跟我們決戰了！早就該這樣了，也省的我們苦苦追擊！”
“這樣也好！”雷約茲點點頭，道：“我們正好堵住他們的去路，包圍他們！”
接著，荷蘭艦隊第一分隊同樣右轉，不過角度要小得多，目的就是要機動到太平洋艦隊的前麵去，截住第一戰隊前進的道路。
由於荷蘭海軍沒有戰列線炮戰的思想和準備，他們包圍第一戰隊的目的也是要進行跳幫混戰。
然而，雷約茲見到對方艦隊總是整體一致的行動，不管往哪麵轉彎，十一艘戰艦總是保持一條直線。哪怕最後麵一艘戰艦遭到左右夾擊也不改變方向，這一直令雷約茲少將不解。然而，海戰當中，他已經顧不得想那麽多了。
隨著第一戰隊迅速右轉，荷蘭艦隊第二分隊正擔心追不上，被第一分隊搶了戰果。此時見到對方右轉向他們，以為對方要跟他們決戰了，頓時高興的不得了，做好跳幫混戰的準備。
六點四十五分，隨著第一戰隊前麵五艘戰艦率先完成右轉，對荷蘭第二分隊形整體成了“l”字型，對敵人頭艦形成有利的“t”字頭橫位。
“集中火力猛打他們的頭艦！”
“校射準備！”
“開炮！”
咚的一聲巨響，帕拉斯號右舷一號炮位發射了一發炮彈，海風吹走濃煙，隻見炮彈落到了敵艦一百米開外。
這時，炮長們紛紛計算彈道軌跡，通過彈著點判斷下一刻在哪裏開炮擊中敵艦的幾率最高。
六點五十分，經過五六發炮彈的校射後，總攻擊命令下達。
這時，已經有八艘戰艦完成了右轉，“t”字頭位優勢相當明顯。
“開炮！”
咚咚咚！
帕拉斯號首先開炮，右舷艦炮火舌噴吐，一發發炮彈掠過海麵，射向敵艦。
經過數次校射，齊射後的命中率頓時提高，頃刻間五發炮彈擊中敵艦。刹那間，滾燙的炮彈撕開敵艦的船板，在敵艦艦身上射穿了一排不規則的窟窿眼兒。
緊接著，後麵的七艘巡航艦依次開火，漫天的炮彈射向荷蘭艦隊第二分隊頭艦。總計四十多發炮彈擊中敵艦，敵艦的艦身瞬間被打成了馬蜂窩。
這時，115號巡航艦完成右轉，再次朝著敵艦開炮。由於不斷的的被炮彈擊中，敵艦速度大減。結果115號巡航艦的第一次火力齊射有六發炮彈擊中敵艦水線帶，刹那間，炮彈擊穿船殼，一連擊穿數道擋板，海水倒灌進去，敵艦頓時朝著左舷傾斜，速度再次大減。
接著，116號、117號巡航艦經過敵艦時，一次火力齊射火，頓時將敵艦左舷打的稀巴爛，海上大量擁進，敵艦迅速朝著左舷傾覆。由於外國人的戰船缺乏水密艙設計，抗沉能力太差，在第一戰隊的戰列線打擊之下，荷蘭艦隊第二分隊頭艦在五分鍾內被打殘，十分鍾後沉入大海。
隨著鄧浩楠抵達台灣，先在台北視察了聖撒爾巴多要塞和聖多明哥要塞，接著抵達台南，視察了北港、北港海防要塞、龍門港水寨、熱蘭遮要塞和普洛文希亞要塞。對於軍事上的布置，鄧浩楠十分滿意。
然而，麵對北港兩百萬老百姓，鄧浩楠第一次頭疼了。
鄧浩楠的部下基本上都是武官，打仗沒得說，但是治理地方就差了很多。
按照之前的承諾和決定，鄧浩楠在熱蘭遮要塞成立了台灣府，黃大海被任命為第一任台灣總督。然而，鄧浩楠將台灣視為他的大本營，雖然對黃大海新任，但是不能保證他的手下們當中沒有鄭芝龍的餘黨。
對此，總參謀部幕僚黃祖培給出了方案。那就是將施大宣留在台灣府，因為施大宣一係人跟黃大海一係人向來不和，以此作為平衡台灣府雙方勢力。同時要害部門要換上鄧浩楠的嫡係人馬，這樣就可以維持台灣府穩定。
於是，鄧浩楠任命施大宣為台灣府巡撫，統管台灣政務。不過，鄧浩楠以整編為由，將黃大海的部下和施大宣的部下進行了一番拆汰和整合，將雙方的老弱病殘人馬拆汰，留下青壯混編在一起。使得兵找不到將，將找不到兵，用不了多久黃大海和施大宣對他們手下人的影響力就會逐漸減弱。
敲定了台灣府的大方略，剩下的就好辦了。
北港地區集中的人口太多，為此鄧浩楠劃分了一係列新的城市居住區。首先從台北開始，聖撒爾巴多要塞更名為基隆要塞，基隆要塞周邊的居民區劃入基隆市管轄。聖多明哥要塞更名為桃園要塞，附近劃入桃園市，管轄範圍包括淡水地區。兩個要塞城市各遷徙居民五十萬，以采礦、冶金、鑄造等工業為基礎，打造台北工業基地。
從北往南，依次建立新竹、新港、苗栗、彰化、雲林、北港六座二等城市，分配每個城市十萬人口，以種植業為基礎。主營玉米、水稻、紅薯、馬鈴薯等糧食生產，打造台中農業基地，為遼東都督府提供穩定的糧食供應。
熱蘭遮要塞更名嘉義要塞，成立嘉義市，轄人口二十萬。普洛文希亞要塞更名東寧要塞，周圍轄人口二十萬，作為台灣府州府所在地。東寧和嘉義二市組成台南工業區，因為氣候炎熱，主要種植甘蔗等經濟作物，用於製糖。同時，台南也是紡織基地，利用當地大量的桑樹大規模的養蠶，成為生絲生產基地。
澎湖群島以龍門港為基地，恢複大明澎湖巡撫司職位，有遼東都督府總參謀部直接管轄，暫由太平洋海軍司令部代理行駛權利。
台灣島東部地區由於經常遭遇台風，因此很少有人願意過去。台灣本土的高山族等部落，雖然無法抗拒大批漢人遷入台灣，其中很多部落都跟漢族混居，但是還有不少部落退往深山，不願意接觸。
這批人如果不願意跟漢人混居，那麽就很難控製，如果有外部勢力趁機利用他們對付鄧浩楠的話，會產生很大的麻煩。
為此鄧浩楠一方麵感謝多羅角部落的慷慨幫忙，一方麵在多羅角成立了花蓮市，由多羅角部落首領擔任市長。希望通過花蓮市來逐步改變這些原始部落人的生活習慣，讓他們適應漢人的入主。
劃分好了台灣各級行政區，剩下的工作就要進一步分散聚集在北港附近的老百姓了。
然而，令鄧浩楠吃驚的是，這裏的老百姓竟然請求返迴大陸老家。
東寧總督府內，鄧浩楠聽著施大宣的報告，眉頭頓時擰成了鐵疙瘩。
竟然有將近五十萬的老百姓請求返迴福建沿海各府，如果鄧浩楠放他們迴去了，那麽台灣誰來開發？鄧浩楠還準備把台灣當作他的大後方基地呢！
黃大海說道：“老百姓思念故土，如果不放他們迴去，早晚會鬧出事情！”
鄧浩楠點點頭，他心中自然明白這個道理。不過放這麽多老百姓迴去，那可是莫大的經濟損失啊！如今鄧浩楠要打造台灣工農業基地，需要大量的勞動力補充。
施大宣看出了鄧浩楠的為難之處，於是道：“大都督不若實行海禁，隻要老百姓沒有船隻，他們就迴不去。隻要在台灣呆上幾年時間，各自都有了舍不得的家業，那時候就沒事了！”
鄧浩楠問道：“以前你們是怎麽做的？”
“禁海和保甲製度！”黃大海說道：“使用艦隊在海上巡邏，同時將老百姓分別劃分成甲，沒甲二十戶，設甲長一名。如果有任何一戶逃走，則一甲二十戶居民統統處決！”
鄧浩楠為之愕然，這招固然狠毒，不過鄧浩楠可是不想這樣幹。因為這樣將會導致他失去民心，不利於台灣發展。
見鄧浩楠搖頭，施大宣說道：“我觀大都督在金州實行的政策就非常好！如果可以用到台灣府，想必也會留住大部分老百姓的心。隻是這樣一來，大都督需要投入相當大的資金才行！”
想起金州投入的巨大資金鄧浩楠就肉疼，為了金州差點兒就斷糧了，如果不是墨西哥貿易即使填補了虧空，還真不知道什麽結果。
“說說看！”
施大宣迴答道：“首先大都督張榜安民，稱荷蘭人還在海上，戰爭還沒有結束。上次朝廷跟荷蘭人打了八個月，因此這裏的老百姓都清楚不會懷疑。這樣一來，老百姓可以安穩住一年左右。然後，大都督實行和遼東一樣的免稅政策，五十稅一，三年免稅，這種優惠老百姓心理可是亮堂著，足夠吸引一大批人留下來。同時發布榜文，稱朝廷已經將這些老百姓定義為鄭芝龍同黨，在大都督再三懇求下，朝廷才允許他們留在台灣，但不允許他們迴去。這樣一來，老百姓將會對大都督感恩戴德，一年以後，老百姓得到了實惠，自然會跟著大都督走，留在台灣。”
不愧是是軍師，鄧浩楠十分讚賞的點點頭，道：“如此甚好！這件事情就交個你全權處理了！”
“屬下遵命！”
施大宣在鄧浩楠麵前展露了一番才華，自然洋洋得意。
安民榜一出，頓時引起轟動。鄧浩楠肯放老百姓返迴福建，這令老百姓十分感激。頓時將所有的怒火都歸罪於鄭芝龍和朝廷，使得鄭芝龍在他們心中的地位每況愈下，混雜在人群中的鄭芝龍餘孽們更是不敢見人，生怕被憤怒的老百姓給撕了。
無形當中，朝廷背了黑鍋，而鄧浩楠則是名利雙收，強化了對台灣的統治。
老百姓無法返迴大陸，因此不得不迴歸現實。按照台灣府頒發的條例，老百姓開始向整個台灣島各個劃分的市區遷徙。
當然，老百姓之前在北港的家財可以轉讓或者直接賣給台灣府。而台灣府也承諾，所有遷徙到其他城市的人，都將獲得台灣府財政補貼，並且政府擔保所有人都會有工作、有田種。
於是乎，麵對台灣府頒布的法令，三年免稅，五十稅一，永不加賦的巨大誘惑力，老百姓們最終無法抗拒，紛紛按照台灣府的計劃遷徙到各地。
台北二市作為工業基地，鄧浩楠投入的資金很大，第一期基礎設施建設投入就高達五百萬兩白銀。五角城內剩下的機器設備全部轉移到基隆，給老百姓承諾的工作就是進行基礎設施建設。由於勞動力充足，資金充裕，台北工業基地的建設全麵鋪開。
按照計劃，台北地區的工業基地將要建成大型煉鐵廠兩座，設計年產鐵水一千噸。煉鐵需要焦炭，受限於技術問題，煉鐵高爐容積很低，因此消耗的焦炭非常高。熔煉一千噸鐵水，需要年產三百噸的大型焦炭廠兩座。大型煉鋼廠一座，預計年產值九百噸鋼。大型鍛造廠一座，用以將鋼材鍛軋成各部門所需要的鋼材。
整體來說，台北工業基地基本上隻為軍工服務，所有的鋼鐵基本上都要消耗在大型兵工廠內。另外還有配套的火藥廠、服裝廠。
值得一提的是，鄧浩楠在淡水河上修建攔河水庫，一來水庫的水可以灌溉附近的農田莊稼。二來這個水庫將安裝十幾個巨大的水輪，雖然鄧浩楠不能用來發電，但是可以借助水輪和齒輪傳動技術來完成人力所無法完成的工作。
利用水車和齒輪來完成工作早就出現在世界各國的民間了，不過一般都是小規模的。而像鄧浩楠這樣直接築起水庫，用巨大的水輪進行鋼鐵鍛造和衝壓還是尚屬首次。
這個計劃首先被兵工廠采用。一來北京王恭廠火藥庫的爆炸給鄧浩楠敲醒了警鍾，因此兵工廠修建在淡水河旁。這樣一來，淡水河水庫的水輪機器將首先應用到兵工廠內。
鄧浩楠隻是設計了一個藍圖，剩下的被兵工廠內的師傅和技工們修改和發揚光大。聰明的工匠們設計了人類曆史上第一個自來水供應係統。當然，不是後世的自來水管道，而是自來水水槽。水槽圍繞著兵工廠各個車間、倉庫、工作室、休息室等地方環繞，利用水庫的高水位落差，使得水槽時刻有流淌著水。這樣因為水槽將各個地區隔開，一旦發生火災或者爆炸，震動時將令水槽斷開，達到滅火和隔離的目的。
夕陽如潮，花嶼島上的飛禽走獸們經過一天的活動，此時都紛紛返迴自己的窩裏。
然而，在距離它們不遠處的大海上，卻是炮聲轟鳴，硝煙彌漫。
太平洋艦隊第一戰隊已經跟荷蘭東印度艦隊周旋了一下午了，雙方彼此互贈滾燙的炮彈作為見麵禮，著實親熱的緊。
雙方在距離七百米左右的海麵上相互開炮射擊，炮彈紛飛，海水沸騰。戰艦每次射擊完畢，都會被濃濃的硝煙籠罩，如同在雲層內行駛一般，忽隱忽現的像群幽靈。
六點十五分，荷蘭東印度艦隊第一分隊再次右轉迫近，同時第二分隊也出現在第一戰隊左側，即將形成夾擊態勢。
帕拉斯號巡航艦上，沈仰灝看了看天色，南洋的夏季夜晚來的比較晚，此時夕陽的光芒依然很強。
“看起來天黑還要一兩個小時！”
一兩個小時說長不長，說短不短，足夠雙方來一次劇烈的火拚了。然而，第一戰隊可是不敢跟荷蘭人進行劇烈火拚，一旦隊形打散，荷蘭艦隊數量的優勢將會是致命的。
說話間，荷蘭艦隊第一分隊再次開火。炮彈嗖嗖嗖的打來，在帕拉斯號的左舷船殼上留下了一個個記號。由於距離過遠，大多數炮彈是無法擊穿橡木船殼的。不過每一次中彈，船身都會發出陣陣顫抖。
“我的船！”
約翰十分大膽，頂著敵人的炮火，竟然敢探出頭去查看帕拉斯號的受損情況。
“不能這樣下去了！”
施劍飛搖搖頭，道：“與其坐以待斃，不如我們主動出擊！”
沈仰灝點頭道：“我們以線性戰列對敵，眼下左麵的荷蘭艦隊跟我們齊頭並進，難以搶占‘t’字頭橫位。倒是右側的荷蘭艦隊馬上就追上來了，我們突然右轉的話，或許能夠占到便宜！”
施劍飛望向右舷，荷蘭艦隊第二分隊的頭艦已經跟第一戰隊第七艘巡航艦平齊，如果等到他們追上帕拉斯號的話，那麽第一戰隊將會遭到左右夾攻，後果堪憂。
“傳令！全艦隊右轉，右舷炮火接敵！”
命令下達，舵手急忙右滿舵，帕拉斯號艦首水手迅速將斜桅移到左舷。海風猛吹斜桅，帕拉斯號快速右轉。炮甲板內，炮手們鎖死左舷火炮，貓著腰迅速跑到右舷，抓緊了扶手。
“抓穩了！”
隨著艦首劈開海浪，卷起浪花飛濺。帕拉斯號巨大的艦身發出咯吱咯吱的響聲，好像要散架了一般。
施劍飛雖然不是第一次這樣急速轉彎了，但是每次轉彎聽到這種聲音心裏總是打怵，生怕戰艦散架了。
第一戰隊突然右轉，令對左側的荷蘭艦隊第一分隊感到驚訝。
雷約茲不解，為何他們要轉彎？難道不知道這種時候戰艦轉彎將會縮短兩軍之間的距離嗎？
副官蒂爾笑道：“我看他們是忍不住要跟我們決戰了！早就該這樣了，也省的我們苦苦追擊！”
“這樣也好！”雷約茲點點頭，道：“我們正好堵住他們的去路，包圍他們！”
接著，荷蘭艦隊第一分隊同樣右轉，不過角度要小得多，目的就是要機動到太平洋艦隊的前麵去，截住第一戰隊前進的道路。
由於荷蘭海軍沒有戰列線炮戰的思想和準備，他們包圍第一戰隊的目的也是要進行跳幫混戰。
然而，雷約茲見到對方艦隊總是整體一致的行動，不管往哪麵轉彎，十一艘戰艦總是保持一條直線。哪怕最後麵一艘戰艦遭到左右夾擊也不改變方向，這一直令雷約茲少將不解。然而，海戰當中，他已經顧不得想那麽多了。
隨著第一戰隊迅速右轉，荷蘭艦隊第二分隊正擔心追不上，被第一分隊搶了戰果。此時見到對方右轉向他們，以為對方要跟他們決戰了，頓時高興的不得了，做好跳幫混戰的準備。
六點四十五分，隨著第一戰隊前麵五艘戰艦率先完成右轉，對荷蘭第二分隊形整體成了“l”字型，對敵人頭艦形成有利的“t”字頭橫位。
“集中火力猛打他們的頭艦！”
“校射準備！”
“開炮！”
咚的一聲巨響，帕拉斯號右舷一號炮位發射了一發炮彈，海風吹走濃煙，隻見炮彈落到了敵艦一百米開外。
這時，炮長們紛紛計算彈道軌跡，通過彈著點判斷下一刻在哪裏開炮擊中敵艦的幾率最高。
六點五十分，經過五六發炮彈的校射後，總攻擊命令下達。
這時，已經有八艘戰艦完成了右轉，“t”字頭位優勢相當明顯。
“開炮！”
咚咚咚！
帕拉斯號首先開炮，右舷艦炮火舌噴吐，一發發炮彈掠過海麵，射向敵艦。
經過數次校射，齊射後的命中率頓時提高，頃刻間五發炮彈擊中敵艦。刹那間，滾燙的炮彈撕開敵艦的船板，在敵艦艦身上射穿了一排不規則的窟窿眼兒。
緊接著，後麵的七艘巡航艦依次開火，漫天的炮彈射向荷蘭艦隊第二分隊頭艦。總計四十多發炮彈擊中敵艦，敵艦的艦身瞬間被打成了馬蜂窩。
這時，115號巡航艦完成右轉，再次朝著敵艦開炮。由於不斷的的被炮彈擊中，敵艦速度大減。結果115號巡航艦的第一次火力齊射有六發炮彈擊中敵艦水線帶，刹那間，炮彈擊穿船殼，一連擊穿數道擋板，海水倒灌進去，敵艦頓時朝著左舷傾斜，速度再次大減。
接著，116號、117號巡航艦經過敵艦時，一次火力齊射火，頓時將敵艦左舷打的稀巴爛，海上大量擁進，敵艦迅速朝著左舷傾覆。由於外國人的戰船缺乏水密艙設計，抗沉能力太差，在第一戰隊的戰列線打擊之下，荷蘭艦隊第二分隊頭艦在五分鍾內被打殘，十分鍾後沉入大海。
隨著鄧浩楠抵達台灣，先在台北視察了聖撒爾巴多要塞和聖多明哥要塞，接著抵達台南，視察了北港、北港海防要塞、龍門港水寨、熱蘭遮要塞和普洛文希亞要塞。對於軍事上的布置，鄧浩楠十分滿意。
然而，麵對北港兩百萬老百姓，鄧浩楠第一次頭疼了。
鄧浩楠的部下基本上都是武官，打仗沒得說，但是治理地方就差了很多。
按照之前的承諾和決定，鄧浩楠在熱蘭遮要塞成立了台灣府，黃大海被任命為第一任台灣總督。然而，鄧浩楠將台灣視為他的大本營，雖然對黃大海新任，但是不能保證他的手下們當中沒有鄭芝龍的餘黨。
對此，總參謀部幕僚黃祖培給出了方案。那就是將施大宣留在台灣府，因為施大宣一係人跟黃大海一係人向來不和，以此作為平衡台灣府雙方勢力。同時要害部門要換上鄧浩楠的嫡係人馬，這樣就可以維持台灣府穩定。
於是，鄧浩楠任命施大宣為台灣府巡撫，統管台灣政務。不過，鄧浩楠以整編為由，將黃大海的部下和施大宣的部下進行了一番拆汰和整合，將雙方的老弱病殘人馬拆汰，留下青壯混編在一起。使得兵找不到將，將找不到兵，用不了多久黃大海和施大宣對他們手下人的影響力就會逐漸減弱。
敲定了台灣府的大方略，剩下的就好辦了。
北港地區集中的人口太多，為此鄧浩楠劃分了一係列新的城市居住區。首先從台北開始，聖撒爾巴多要塞更名為基隆要塞，基隆要塞周邊的居民區劃入基隆市管轄。聖多明哥要塞更名為桃園要塞，附近劃入桃園市，管轄範圍包括淡水地區。兩個要塞城市各遷徙居民五十萬，以采礦、冶金、鑄造等工業為基礎，打造台北工業基地。
從北往南，依次建立新竹、新港、苗栗、彰化、雲林、北港六座二等城市，分配每個城市十萬人口，以種植業為基礎。主營玉米、水稻、紅薯、馬鈴薯等糧食生產，打造台中農業基地，為遼東都督府提供穩定的糧食供應。
熱蘭遮要塞更名嘉義要塞，成立嘉義市，轄人口二十萬。普洛文希亞要塞更名東寧要塞，周圍轄人口二十萬，作為台灣府州府所在地。東寧和嘉義二市組成台南工業區，因為氣候炎熱，主要種植甘蔗等經濟作物，用於製糖。同時，台南也是紡織基地，利用當地大量的桑樹大規模的養蠶，成為生絲生產基地。
澎湖群島以龍門港為基地，恢複大明澎湖巡撫司職位，有遼東都督府總參謀部直接管轄，暫由太平洋海軍司令部代理行駛權利。
台灣島東部地區由於經常遭遇台風，因此很少有人願意過去。台灣本土的高山族等部落，雖然無法抗拒大批漢人遷入台灣，其中很多部落都跟漢族混居，但是還有不少部落退往深山，不願意接觸。
這批人如果不願意跟漢人混居，那麽就很難控製，如果有外部勢力趁機利用他們對付鄧浩楠的話，會產生很大的麻煩。
為此鄧浩楠一方麵感謝多羅角部落的慷慨幫忙，一方麵在多羅角成立了花蓮市，由多羅角部落首領擔任市長。希望通過花蓮市來逐步改變這些原始部落人的生活習慣，讓他們適應漢人的入主。
劃分好了台灣各級行政區，剩下的工作就要進一步分散聚集在北港附近的老百姓了。
然而，令鄧浩楠吃驚的是，這裏的老百姓竟然請求返迴大陸老家。
東寧總督府內，鄧浩楠聽著施大宣的報告，眉頭頓時擰成了鐵疙瘩。
竟然有將近五十萬的老百姓請求返迴福建沿海各府，如果鄧浩楠放他們迴去了，那麽台灣誰來開發？鄧浩楠還準備把台灣當作他的大後方基地呢！
黃大海說道：“老百姓思念故土，如果不放他們迴去，早晚會鬧出事情！”
鄧浩楠點點頭，他心中自然明白這個道理。不過放這麽多老百姓迴去，那可是莫大的經濟損失啊！如今鄧浩楠要打造台灣工農業基地，需要大量的勞動力補充。
施大宣看出了鄧浩楠的為難之處，於是道：“大都督不若實行海禁，隻要老百姓沒有船隻，他們就迴不去。隻要在台灣呆上幾年時間，各自都有了舍不得的家業，那時候就沒事了！”
鄧浩楠問道：“以前你們是怎麽做的？”
“禁海和保甲製度！”黃大海說道：“使用艦隊在海上巡邏，同時將老百姓分別劃分成甲，沒甲二十戶，設甲長一名。如果有任何一戶逃走，則一甲二十戶居民統統處決！”
鄧浩楠為之愕然，這招固然狠毒，不過鄧浩楠可是不想這樣幹。因為這樣將會導致他失去民心，不利於台灣發展。
見鄧浩楠搖頭，施大宣說道：“我觀大都督在金州實行的政策就非常好！如果可以用到台灣府，想必也會留住大部分老百姓的心。隻是這樣一來，大都督需要投入相當大的資金才行！”
想起金州投入的巨大資金鄧浩楠就肉疼，為了金州差點兒就斷糧了，如果不是墨西哥貿易即使填補了虧空，還真不知道什麽結果。
“說說看！”
施大宣迴答道：“首先大都督張榜安民，稱荷蘭人還在海上，戰爭還沒有結束。上次朝廷跟荷蘭人打了八個月，因此這裏的老百姓都清楚不會懷疑。這樣一來，老百姓可以安穩住一年左右。然後，大都督實行和遼東一樣的免稅政策，五十稅一，三年免稅，這種優惠老百姓心理可是亮堂著，足夠吸引一大批人留下來。同時發布榜文，稱朝廷已經將這些老百姓定義為鄭芝龍同黨，在大都督再三懇求下，朝廷才允許他們留在台灣，但不允許他們迴去。這樣一來，老百姓將會對大都督感恩戴德，一年以後，老百姓得到了實惠，自然會跟著大都督走，留在台灣。”
不愧是是軍師，鄧浩楠十分讚賞的點點頭，道：“如此甚好！這件事情就交個你全權處理了！”
“屬下遵命！”
施大宣在鄧浩楠麵前展露了一番才華，自然洋洋得意。
安民榜一出，頓時引起轟動。鄧浩楠肯放老百姓返迴福建，這令老百姓十分感激。頓時將所有的怒火都歸罪於鄭芝龍和朝廷，使得鄭芝龍在他們心中的地位每況愈下，混雜在人群中的鄭芝龍餘孽們更是不敢見人，生怕被憤怒的老百姓給撕了。
無形當中，朝廷背了黑鍋，而鄧浩楠則是名利雙收，強化了對台灣的統治。
老百姓無法返迴大陸，因此不得不迴歸現實。按照台灣府頒發的條例，老百姓開始向整個台灣島各個劃分的市區遷徙。
當然，老百姓之前在北港的家財可以轉讓或者直接賣給台灣府。而台灣府也承諾，所有遷徙到其他城市的人，都將獲得台灣府財政補貼，並且政府擔保所有人都會有工作、有田種。
於是乎，麵對台灣府頒布的法令，三年免稅，五十稅一，永不加賦的巨大誘惑力，老百姓們最終無法抗拒，紛紛按照台灣府的計劃遷徙到各地。
台北二市作為工業基地，鄧浩楠投入的資金很大，第一期基礎設施建設投入就高達五百萬兩白銀。五角城內剩下的機器設備全部轉移到基隆，給老百姓承諾的工作就是進行基礎設施建設。由於勞動力充足，資金充裕，台北工業基地的建設全麵鋪開。
按照計劃，台北地區的工業基地將要建成大型煉鐵廠兩座，設計年產鐵水一千噸。煉鐵需要焦炭，受限於技術問題，煉鐵高爐容積很低，因此消耗的焦炭非常高。熔煉一千噸鐵水，需要年產三百噸的大型焦炭廠兩座。大型煉鋼廠一座，預計年產值九百噸鋼。大型鍛造廠一座，用以將鋼材鍛軋成各部門所需要的鋼材。
整體來說，台北工業基地基本上隻為軍工服務，所有的鋼鐵基本上都要消耗在大型兵工廠內。另外還有配套的火藥廠、服裝廠。
值得一提的是，鄧浩楠在淡水河上修建攔河水庫，一來水庫的水可以灌溉附近的農田莊稼。二來這個水庫將安裝十幾個巨大的水輪，雖然鄧浩楠不能用來發電，但是可以借助水輪和齒輪傳動技術來完成人力所無法完成的工作。
利用水車和齒輪來完成工作早就出現在世界各國的民間了，不過一般都是小規模的。而像鄧浩楠這樣直接築起水庫，用巨大的水輪進行鋼鐵鍛造和衝壓還是尚屬首次。
這個計劃首先被兵工廠采用。一來北京王恭廠火藥庫的爆炸給鄧浩楠敲醒了警鍾，因此兵工廠修建在淡水河旁。這樣一來，淡水河水庫的水輪機器將首先應用到兵工廠內。
鄧浩楠隻是設計了一個藍圖，剩下的被兵工廠內的師傅和技工們修改和發揚光大。聰明的工匠們設計了人類曆史上第一個自來水供應係統。當然，不是後世的自來水管道，而是自來水水槽。水槽圍繞著兵工廠各個車間、倉庫、工作室、休息室等地方環繞，利用水庫的高水位落差，使得水槽時刻有流淌著水。這樣因為水槽將各個地區隔開，一旦發生火災或者爆炸，震動時將令水槽斷開，達到滅火和隔離的目的。