有心用衛所製度增加軍隊，朱武將宋江、陳達、楊春等人召集起來，商議這件事情。
聽到朱武對衛所製度的設想，宋江、陳達、楊春等人，都是沉思起來。宋江道：
“一衛兵力多少，應該如何安排？”
朱武思索一番，想著梁山泊的軍製和明朝的衛所製度，說道：
“衛的編製應該和旅相當，下轄五個營到十個營。”
“每千戶設千戶所，平時輪換兩戶出一丁，有一個營兵力。戰時一戶一丁，有兩個營兵力。”
“每衛五個千戶所，再加上衛所管理軍官，所管轄的戶數，大約是五千六百戶。”
“這樣每衛平時就有三千常備兵力，戰時能能緊急擴充到五千多人。”
說著衛所編製，朱武向宋江道：
“永平府五萬降卒，可建立八到十個衛。”
“山海關、榆關、鬆亭關位置重要，隻要周圍有荒地，就應該建立衛所。”
“然後在三個關隘後方，建立五到七個衛，作為三個關隘的後備兵力，組成第二道防線。”
“宋江兄弟執掌永平府，一定要為這幾個衛所選好地方，既要便於守禦，也不要因為荒地的事情，和當地產生糾紛。”
宋江初來乍到，對永平府的事情還不大了解。楊春聞言說道：
“這件事情好辦，永平府五萬降卒，都是從本地征發的。當地青壯漢子，幾乎盡在其中。”
“隻要把這些人的家庭一起編入衛所，永平府上上下下，便都是衛所中人。”
“無論有沒有荒地，都能為衛所找到地方！”
聽出楊春的意思，朱武知道他是想把永平府的人盡數編入衛所，重新劃分土地。這樣做雖然有利於征發士卒，但是鬧出的動靜，卻絕非一兩年能夠平定。
想到金國這一兩年就有可能再次對長城防線展開試探，朱武向楊春道：
“這樣做動靜太大，沒有幾年時間，難以安穩地方。”
“但是金國的威脅已經迫在眉睫，永平府沒有時間做這麽大的調整。”
“是否把自己家庭編入衛所，應該讓士卒自願！”
說著，朱武又想到永平府的青壯都成了降卒，向宋江、陳達、楊春等人說道：
“按照先前規劃，永平府的五萬降卒都要用於修建長城防線。”
“但是這樣一來，永平府的青壯就空了。沒有足夠的人耕種，來年必然有土地拋荒，糧食收獲不足，就會帶來饑饉。”
“所以先前規劃的降卒都用於修長城，有些不大現實。必須要製定政策，讓他們迴鄉勞作！”
本就是擔心養不起士兵才提出要屯墾，宋江在知道永平府的青壯都成降卒之後，更是感到憂心。聽到朱武所言，當即就附和道：
“是該釋放一些，讓他們迴鄉勞作。”
“如此可展示將軍的寬大之意，收服永平府人心！”
陳達卻不讚同，道：
“這些人和梁山泊為敵，若是不加處罰，如何能夠立威。”
“把那些立功的放了也就算了，其他人絕不能輕易釋放！”
朱武聞言不語，似在思索辦法。楊春見此說道：
“可以乘此機會，實行衛所製度。把那些願意將家庭編入衛所的降卒，轉為衛所軍戶。”
“成為衛所軍戶後，以後可隨時征調。這次長城勞役，自然可以免除。”
“而且這樣一來，這些衛所軍戶，都能用於屯墾。來年縱有饑荒，也影響不到軍中。”
朱武聞言頷首，對楊春的提議極為讚許，同時還提醒道：
“推行衛所製度的時候，不要忘記了推行合作社。鼓勵合作互助，減少土地拋荒。”
“而且在農忙時，還可以讓服役的降卒，幫助合作社勞作。”
“盡可能減少青壯不足對農業的影響，增加明年收獲。”
宋江等人聞言，俱是歡喜不已。本來他們還想著如何在永平府施政，在朱武提醒使用合作社製度後，頓時有了頭緒。以永平府此時的情況，推行合作社製度，可謂恰當其時。隻要把合作社製度推行下去，就能掌控地方。再配合各地的衛所，梁山泊在永平府的統治，就能固若金湯。
定下以衛所為守備軍、同時推行合作社的方略，朱武又想到衛所製度的缺點，提醒這些人道：
“衛所製度是臨時辦法，人丁繁衍之後，應該編入地方。”
“未來預備士卒，仍舊以民兵為主，以合作社的民兵，作為後備兵力。”
“所以在尋找荒地時，不必強求大塊土地，應當以千戶所為主，分散各個地方。”
“十到二十年後，這些千戶所就轉為合作社，千戶所的軍戶，同樣轉為社員！”
楊春有些不解，道：
“衛所將士比民兵要強多了，為何要轉為合作社？”
“而且這樣一來，軍官如何安排？”
朱武聞言搖頭，說道：
“衛所將士是比民兵要強，但是衛所軍戶，比民戶的負擔也重多了。”
“如果不把這些人轉為民戶，來日天下安定後，軍戶逃亡之事，必然難以禁止。”
“所以在天下安定後，除了開墾邊疆可以建立衛所外，內地所建衛所，都要轉入地方。”
“衛所的軍官可以轉到邊疆任職，也可以轉入地方，擔任相應職司。”
對此若有所思，宋江道：
“如此一來，還可以充實地方，對地方的掌控，更加如臂指使。”
“將軍深謀遠慮，吾等誠不及也！”
對朱武更加歎服，心中佩服不已。在亂世時就籌謀治世之法，朱武所展現的謀劃，讓宋江自歎弗如。
將永平府的治理方略確定下來，朱武又吩咐陳達、楊春加緊修建山海關，把長城防線整修好，防備金兵來襲。宋江在永平府的主要任務，也是協調各方，穩固長城防禦。
初次獨當一麵，宋江心中也有些惴惴不安，向朱武懇求將花榮和朱仝、雷橫調來，幫他統禦軍隊。
朱武在思索後，決定把朱仝和韓伯龍調來，用朱仝輔助宋江，並利用韓伯龍這個灤州人，安撫本地民眾。
同時，朱武將宋江的都察院院長一職罷免，改由耶律大石接替，用這個名義上的高位，安撫遼國降臣。
隨後，朱武便一路南下，繼續視察地方。
“前麵就是白溝河，是宋遼兩國界河。五月的白溝之戰，就是發生在那裏。”
“如今由楊雄、李逵兄弟把守，看住南麵宋兵。”
向朱武指著前方所在，戴宗道。永平府繼續向南，沿海岸線向西，便到了白溝河一帶。這裏是以前的宋遼兩國交界處，梁山泊占據此地後，同樣派兵把守，監視南岸宋兵。
知道這裏是後世的天津所在，朱武帶眾人來到河口，看著汪洋大海，向眾人道：
“這裏連通大海，若有海船前來，可以直接沿河流而上。”
“西麵有運河到燕京，是昔年永濟渠所在。若是能夠通航，可以直達燕京。”
向眾人說起昔年隋煬帝開鑿大運河的事情，朱武帶他們來到運河所在，卻發現這條運河，早已不再通航。不由歎息著道：
“若是運河重開，船隻就能從大海，直接抵達燕京。”
“那時青州等地的物資，就能走水運直抵燕京。”
“可惜！可惜！”
歎息運河已廢，燕京和青州之間，無法直接連通。
這時，戴宗說道：
“屬下曾經探知，前唐、遼國之時，曾走桑幹河、也就是如今的盧溝河運糧。”
“燕京和大海之間，可以走這條河連通。”
聞言心中一喜，朱武在聽到盧溝河後，卻又皺了皺眉：
“盧溝河，盧溝橋，盧溝橋不是在永定河上嗎？”
“聽說永定河曾被稱作無定河，因為上遊的桑幹河含沙量大，下遊泥沙淤積，形成地上河，而且遷徙不定，故而被稱無定河。”
“用這條河航運，難度不一般大！”
對此不抱希望，朱武仍舊命戴宗找船嚐試，搜集盧溝河水文資料。準備在以後好好整治這條河流，免得它真的成為無定河，危害燕京等地。
至於這個原打算建立的天津港，朱武決定先效仿明朝做法，建立天津三衛：
“這裏地勢平坦，雖有河流沼澤，仍舊可以開墾。”
“可以從山東、河北招攬無地少地的農民，在這兒建立衛所。”
“在這裏建立天津衛、天津左衛、天津右衛，防禦南岸宋兵！”
說著自己的規劃，朱武命人將楊雄、李逵等人喚來，決定由鮑旭為主將，建立天津三衛。同時還囑咐他們盯緊宋兵，免得突然被襲，南線防禦被破。
有些不以為然，李逵道：
“那些殘兵敗將，早就沒膽子了。”
“前幾個月還有人挑釁，被俺我用板斧殺了一通。”
“現在連往北岸看都不敢，更別說來偷襲了！”
“讓俺鐵牛來說，朝廷的兵都不經打，不如直接南下，殺奔東京城中！”
向朱武大放厥詞，李逵嚷嚷著要殺奔東京，奪了皇帝位子。
朱武聞言大笑，並沒有斥責李逵。旁邊的人見朱武連這樣的話都不反駁，再想到天津兩個字的含義，對朱武的心意，自然更加明白。
一路西行，朱武在涿州、易州等地，同樣建立衛所。又命人整修紫荊關一帶長城，調唐斌把守這裏。防止金兵攻居庸關不破，轉而攻打紫荊關。
然後，朱武才抵達居庸關，視察這裏防禦。
作為天下雄關，居庸關守將林衝，是朱武最信任的人之一，也是梁山泊中，有能力獨當一麵的大將。把這樣的人放在居庸關，朱武對此地的重視，自然不言而喻。
“守住居庸關，就守住了燕京。”
“而且從這裏出發，還能攻打雲中。”
“你在這裏不但要做守將，來日攻打雲中，也是以你為先！”
誇讚了林衝守住居庸關的功勞，又提出新的要求。林衝聞言苦笑，向朱武道：
“前番僥幸守住，實在極為不易。”
“金兵士氣高昂，戰力遠勝遼兵。”
“若是居庸關再戰，屬下實無把握！”
知道林衝的不易，更相信他守關的本領，朱武笑著說道：
“林兄不必自謙，你是梁山泊中，唯一和金兵交過手的人。”
“若是連你都不能守住，梁山泊還有誰能夠守住這裏？”
“有盧俊義兄弟隨時支援，隻要林兄能守住一陣，就有兵馬源源不斷到來。”
說著，朱武又向他提起建立衛所之事，正愁於兵力不足地林衝，立刻向朱武請求，收攏從雲中前來的難民，把他們編入衛所。
對此滿口答應，朱武在知道雲中的百姓受到戰亂影響，許多人前來投奔後，更是歡喜不已。讓林衝嚐試在居庸關外建立衛所，作為守關屏障：
“明朝居庸關外，是轄有十幾個衛所的萬全都司，單是衛所將士，就有七八萬人。”
“靠林衝的六千混成旅守衛居庸關，實在單薄了點。上次金兵襲擊隻是試探，下次就可能是重兵了。”
“如今天祚帝還在，金兵的重心仍在搜捕他，捉住天祚帝後，視線可能就轉到燕京了。”
“無論金兵會不會按耶律大石所說邀我攻宋，都要有守住燕京的能力。否則梁山泊大軍南下時金兵偷襲燕京，我就沒有退路了。”
“長城一線的兵力要加強，要有在梁山泊大軍南下後，守衛燕京的能力！”
對此極為重視，朱武在繼續北上視察楊誌等人守衛的長城防線後，同樣在這些地方建立衛所，增強後備兵力。
一圈視察下來，朱武對各條防線的兵力，用衛所做了補充，但是對當前長城的殘破，仍舊感到憂慮。百年承平下來，遼國長城的防禦，遠遠不能和後世的明長城相比，想要靠這條防線把燕京守住，朱武並沒有十足信心。
所以，朱武決定下更大的力氣整修關隘，在金兵南下之前，完善這條防線：
“金國的重心如今仍舊是追捕天祚帝，捉住天祚帝後，才會轉向燕京。”
“而且童貫在我的鼓動下正在討要雲中，金國消滅遼國後，還要和宋國扯皮。”
“乘著這段時間，可以建水泥廠整修關隘。在金國的注意力轉到燕京之前，擁有完善防禦。”
聽到朱武對衛所製度的設想，宋江、陳達、楊春等人，都是沉思起來。宋江道：
“一衛兵力多少，應該如何安排？”
朱武思索一番，想著梁山泊的軍製和明朝的衛所製度，說道：
“衛的編製應該和旅相當，下轄五個營到十個營。”
“每千戶設千戶所，平時輪換兩戶出一丁，有一個營兵力。戰時一戶一丁，有兩個營兵力。”
“每衛五個千戶所，再加上衛所管理軍官，所管轄的戶數，大約是五千六百戶。”
“這樣每衛平時就有三千常備兵力，戰時能能緊急擴充到五千多人。”
說著衛所編製，朱武向宋江道：
“永平府五萬降卒，可建立八到十個衛。”
“山海關、榆關、鬆亭關位置重要，隻要周圍有荒地，就應該建立衛所。”
“然後在三個關隘後方，建立五到七個衛，作為三個關隘的後備兵力，組成第二道防線。”
“宋江兄弟執掌永平府，一定要為這幾個衛所選好地方，既要便於守禦，也不要因為荒地的事情，和當地產生糾紛。”
宋江初來乍到，對永平府的事情還不大了解。楊春聞言說道：
“這件事情好辦，永平府五萬降卒，都是從本地征發的。當地青壯漢子，幾乎盡在其中。”
“隻要把這些人的家庭一起編入衛所，永平府上上下下，便都是衛所中人。”
“無論有沒有荒地，都能為衛所找到地方！”
聽出楊春的意思，朱武知道他是想把永平府的人盡數編入衛所，重新劃分土地。這樣做雖然有利於征發士卒，但是鬧出的動靜，卻絕非一兩年能夠平定。
想到金國這一兩年就有可能再次對長城防線展開試探，朱武向楊春道：
“這樣做動靜太大，沒有幾年時間，難以安穩地方。”
“但是金國的威脅已經迫在眉睫，永平府沒有時間做這麽大的調整。”
“是否把自己家庭編入衛所，應該讓士卒自願！”
說著，朱武又想到永平府的青壯都成了降卒，向宋江、陳達、楊春等人說道：
“按照先前規劃，永平府的五萬降卒都要用於修建長城防線。”
“但是這樣一來，永平府的青壯就空了。沒有足夠的人耕種，來年必然有土地拋荒，糧食收獲不足，就會帶來饑饉。”
“所以先前規劃的降卒都用於修長城，有些不大現實。必須要製定政策，讓他們迴鄉勞作！”
本就是擔心養不起士兵才提出要屯墾，宋江在知道永平府的青壯都成降卒之後，更是感到憂心。聽到朱武所言，當即就附和道：
“是該釋放一些，讓他們迴鄉勞作。”
“如此可展示將軍的寬大之意，收服永平府人心！”
陳達卻不讚同，道：
“這些人和梁山泊為敵，若是不加處罰，如何能夠立威。”
“把那些立功的放了也就算了，其他人絕不能輕易釋放！”
朱武聞言不語，似在思索辦法。楊春見此說道：
“可以乘此機會，實行衛所製度。把那些願意將家庭編入衛所的降卒，轉為衛所軍戶。”
“成為衛所軍戶後，以後可隨時征調。這次長城勞役，自然可以免除。”
“而且這樣一來，這些衛所軍戶，都能用於屯墾。來年縱有饑荒，也影響不到軍中。”
朱武聞言頷首，對楊春的提議極為讚許，同時還提醒道：
“推行衛所製度的時候，不要忘記了推行合作社。鼓勵合作互助，減少土地拋荒。”
“而且在農忙時，還可以讓服役的降卒，幫助合作社勞作。”
“盡可能減少青壯不足對農業的影響，增加明年收獲。”
宋江等人聞言，俱是歡喜不已。本來他們還想著如何在永平府施政，在朱武提醒使用合作社製度後，頓時有了頭緒。以永平府此時的情況，推行合作社製度，可謂恰當其時。隻要把合作社製度推行下去，就能掌控地方。再配合各地的衛所，梁山泊在永平府的統治，就能固若金湯。
定下以衛所為守備軍、同時推行合作社的方略，朱武又想到衛所製度的缺點，提醒這些人道：
“衛所製度是臨時辦法，人丁繁衍之後，應該編入地方。”
“未來預備士卒，仍舊以民兵為主，以合作社的民兵，作為後備兵力。”
“所以在尋找荒地時，不必強求大塊土地，應當以千戶所為主，分散各個地方。”
“十到二十年後，這些千戶所就轉為合作社，千戶所的軍戶，同樣轉為社員！”
楊春有些不解，道：
“衛所將士比民兵要強多了，為何要轉為合作社？”
“而且這樣一來，軍官如何安排？”
朱武聞言搖頭，說道：
“衛所將士是比民兵要強，但是衛所軍戶，比民戶的負擔也重多了。”
“如果不把這些人轉為民戶，來日天下安定後，軍戶逃亡之事，必然難以禁止。”
“所以在天下安定後，除了開墾邊疆可以建立衛所外，內地所建衛所，都要轉入地方。”
“衛所的軍官可以轉到邊疆任職，也可以轉入地方，擔任相應職司。”
對此若有所思，宋江道：
“如此一來，還可以充實地方，對地方的掌控，更加如臂指使。”
“將軍深謀遠慮，吾等誠不及也！”
對朱武更加歎服，心中佩服不已。在亂世時就籌謀治世之法，朱武所展現的謀劃，讓宋江自歎弗如。
將永平府的治理方略確定下來，朱武又吩咐陳達、楊春加緊修建山海關，把長城防線整修好，防備金兵來襲。宋江在永平府的主要任務，也是協調各方，穩固長城防禦。
初次獨當一麵，宋江心中也有些惴惴不安，向朱武懇求將花榮和朱仝、雷橫調來，幫他統禦軍隊。
朱武在思索後，決定把朱仝和韓伯龍調來，用朱仝輔助宋江，並利用韓伯龍這個灤州人，安撫本地民眾。
同時，朱武將宋江的都察院院長一職罷免，改由耶律大石接替，用這個名義上的高位，安撫遼國降臣。
隨後，朱武便一路南下，繼續視察地方。
“前麵就是白溝河，是宋遼兩國界河。五月的白溝之戰，就是發生在那裏。”
“如今由楊雄、李逵兄弟把守，看住南麵宋兵。”
向朱武指著前方所在，戴宗道。永平府繼續向南，沿海岸線向西，便到了白溝河一帶。這裏是以前的宋遼兩國交界處，梁山泊占據此地後，同樣派兵把守，監視南岸宋兵。
知道這裏是後世的天津所在，朱武帶眾人來到河口，看著汪洋大海，向眾人道：
“這裏連通大海，若有海船前來，可以直接沿河流而上。”
“西麵有運河到燕京，是昔年永濟渠所在。若是能夠通航，可以直達燕京。”
向眾人說起昔年隋煬帝開鑿大運河的事情，朱武帶他們來到運河所在，卻發現這條運河，早已不再通航。不由歎息著道：
“若是運河重開，船隻就能從大海，直接抵達燕京。”
“那時青州等地的物資，就能走水運直抵燕京。”
“可惜！可惜！”
歎息運河已廢，燕京和青州之間，無法直接連通。
這時，戴宗說道：
“屬下曾經探知，前唐、遼國之時，曾走桑幹河、也就是如今的盧溝河運糧。”
“燕京和大海之間，可以走這條河連通。”
聞言心中一喜，朱武在聽到盧溝河後，卻又皺了皺眉：
“盧溝河，盧溝橋，盧溝橋不是在永定河上嗎？”
“聽說永定河曾被稱作無定河，因為上遊的桑幹河含沙量大，下遊泥沙淤積，形成地上河，而且遷徙不定，故而被稱無定河。”
“用這條河航運，難度不一般大！”
對此不抱希望，朱武仍舊命戴宗找船嚐試，搜集盧溝河水文資料。準備在以後好好整治這條河流，免得它真的成為無定河，危害燕京等地。
至於這個原打算建立的天津港，朱武決定先效仿明朝做法，建立天津三衛：
“這裏地勢平坦，雖有河流沼澤，仍舊可以開墾。”
“可以從山東、河北招攬無地少地的農民，在這兒建立衛所。”
“在這裏建立天津衛、天津左衛、天津右衛，防禦南岸宋兵！”
說著自己的規劃，朱武命人將楊雄、李逵等人喚來，決定由鮑旭為主將，建立天津三衛。同時還囑咐他們盯緊宋兵，免得突然被襲，南線防禦被破。
有些不以為然，李逵道：
“那些殘兵敗將，早就沒膽子了。”
“前幾個月還有人挑釁，被俺我用板斧殺了一通。”
“現在連往北岸看都不敢，更別說來偷襲了！”
“讓俺鐵牛來說，朝廷的兵都不經打，不如直接南下，殺奔東京城中！”
向朱武大放厥詞，李逵嚷嚷著要殺奔東京，奪了皇帝位子。
朱武聞言大笑，並沒有斥責李逵。旁邊的人見朱武連這樣的話都不反駁，再想到天津兩個字的含義，對朱武的心意，自然更加明白。
一路西行，朱武在涿州、易州等地，同樣建立衛所。又命人整修紫荊關一帶長城，調唐斌把守這裏。防止金兵攻居庸關不破，轉而攻打紫荊關。
然後，朱武才抵達居庸關，視察這裏防禦。
作為天下雄關，居庸關守將林衝，是朱武最信任的人之一，也是梁山泊中，有能力獨當一麵的大將。把這樣的人放在居庸關，朱武對此地的重視，自然不言而喻。
“守住居庸關，就守住了燕京。”
“而且從這裏出發，還能攻打雲中。”
“你在這裏不但要做守將，來日攻打雲中，也是以你為先！”
誇讚了林衝守住居庸關的功勞，又提出新的要求。林衝聞言苦笑，向朱武道：
“前番僥幸守住，實在極為不易。”
“金兵士氣高昂，戰力遠勝遼兵。”
“若是居庸關再戰，屬下實無把握！”
知道林衝的不易，更相信他守關的本領，朱武笑著說道：
“林兄不必自謙，你是梁山泊中，唯一和金兵交過手的人。”
“若是連你都不能守住，梁山泊還有誰能夠守住這裏？”
“有盧俊義兄弟隨時支援，隻要林兄能守住一陣，就有兵馬源源不斷到來。”
說著，朱武又向他提起建立衛所之事，正愁於兵力不足地林衝，立刻向朱武請求，收攏從雲中前來的難民，把他們編入衛所。
對此滿口答應，朱武在知道雲中的百姓受到戰亂影響，許多人前來投奔後，更是歡喜不已。讓林衝嚐試在居庸關外建立衛所，作為守關屏障：
“明朝居庸關外，是轄有十幾個衛所的萬全都司，單是衛所將士，就有七八萬人。”
“靠林衝的六千混成旅守衛居庸關，實在單薄了點。上次金兵襲擊隻是試探，下次就可能是重兵了。”
“如今天祚帝還在，金兵的重心仍在搜捕他，捉住天祚帝後，視線可能就轉到燕京了。”
“無論金兵會不會按耶律大石所說邀我攻宋，都要有守住燕京的能力。否則梁山泊大軍南下時金兵偷襲燕京，我就沒有退路了。”
“長城一線的兵力要加強，要有在梁山泊大軍南下後，守衛燕京的能力！”
對此極為重視，朱武在繼續北上視察楊誌等人守衛的長城防線後，同樣在這些地方建立衛所，增強後備兵力。
一圈視察下來，朱武對各條防線的兵力，用衛所做了補充，但是對當前長城的殘破，仍舊感到憂慮。百年承平下來，遼國長城的防禦，遠遠不能和後世的明長城相比，想要靠這條防線把燕京守住，朱武並沒有十足信心。
所以，朱武決定下更大的力氣整修關隘，在金兵南下之前，完善這條防線：
“金國的重心如今仍舊是追捕天祚帝，捉住天祚帝後，才會轉向燕京。”
“而且童貫在我的鼓動下正在討要雲中，金國消滅遼國後，還要和宋國扯皮。”
“乘著這段時間，可以建水泥廠整修關隘。在金國的注意力轉到燕京之前，擁有完善防禦。”