第588章 590-諸權分製（二）
“衛崗鄉”到“洛陽”有半日車程。
因此，馮寶不可能連晚入宮，況且，他並沒有真正看過謝岩奏請“策書”，僅聽人口述過部分，很不完整。再者，幾天當中，至少有好幾個人說過，有些內容居然還有點兒出入，可見，很有必要弄到那份“策書”，要不然明天無法麵聖奏對。
趁著天黑前宮門未關，馮寶親自走一趟，去“政事堂”拿了“策書”副本，而後迴府研讀。
真是不看不知道，一看嚇一跳！
馮寶完全沒有想到，謝岩所寫內容居然那麽多、那麽細，在很多地方，超過唐人認知……用一個詞描述，太“超前”。
首先，在“政製”方麵，謝岩提議將“安東大都護府”轄境以“鴨綠水”為界分成兩個部分，北麵設“大行都督府”，治所“大行城”，領一萬原“高句麗”軍鎮撫，與西北方向“營州都督府”遙相唿應，共懾蠻夷；南麵設立“金城”、“熊津”、“泗沘”三個“都督府”，但轄製範圍大幅縮小，僅限三城附近諸縣、鎮、村，自“平壤”往南除三個“都督府”外諸城，悉數設“州”，任命刺史牧守。“都督府”擁兵限一萬，各州無軍卒，以衙役安境。
其次在“軍製”方麵，四大“都督府”都督擁兵權，但朝廷任命“軍丞”襄助，“軍丞”無兵權而擁“人事之權”以製。
最後是在“大都護府”頂層設計上，謝岩進諫皇帝，稱:“大都督坐擁全權，當下設‘軍丞’掌全軍、‘長史’理政，‘副都督’統領‘都護府’直屬三千鐵甲，遊弋各地，以鎮不臣。”
馮寶相信，大唐朝廷上下肯定能夠看出謝岩“策書”裏“分權”舉措，但一定不知道這種方式背後意義所在。
從表麵上來看，“安東大都督”擁有全部權力，可是，四大“都督府”相對獨立，各有兵權、財權、政權，能夠很大程度上製約“安東大都護府”，而且，“軍丞”、“長史”和“副都督”三個職位擁有實際事務署理權力，隨不至於架空“大都督”，起碼令其無法隨心所欲，這種限製，對於“安東大都督”職位本身而言，其實也是好事，否則權力太大，易遭君王猜忌。
分權、製衡，從來都是官場要素，從皇帝到宰相乃至各級大臣，均能看出“策書”含義，但是，倘若遇到事，尤其是“謀逆”等，何人最終決策呢？
朝廷？不可能，距離太遠，一來一去，黃花菜都涼了；“安東大都督”？貌似也難，蓋因其並不實際掌控軍政，即便決策，效果很難保證。
對此，馮寶很是詫異。
再仔細研讀一遍後，馮寶確信，謝岩並沒有給出答案。
那麽問題來了，若不能有效黜置突發事件，大唐朝廷何必設立“大都護府”？
“安西”、“安南”、“安東”三大都護府盡管各自不同，但有一點是完全一致，即“大都督”代天子牧守，擁決斷之權。然謝岩於“策書”所提，恰恰忽略了。任誰都知道，當危機來臨時，必須有人總覽全權，作出決定。
大唐君臣懂得此道理，馮寶堅信謝岩更加明白，那“策書”內未有言及，或是刻意隱去。
馮寶想到這裏，忽有茅塞頓開之感。結合自己曾經所學以及在影視劇和網絡上看到了解的內容，他大概有了一個認識……
次日，清晨。
馮寶頂著小雪來到“紫薇宮”正門前，剛準備向等候上朝的王侯公卿們行禮打招唿，卻見宮門按時打開，幾名宦官走出，其中一人扯開尖細嗓門道:“陛下龍體欠安，今日無朝。陛下口諭，宣召李司空、蘇大都督、許中書、杜侍中、上官侍郎、‘兵部’、‘吏部’、‘戶部’三位尚書、‘水師都督’入‘貞觀殿’覲見。”
大臣們都知道，皇帝陛下龍體時好時差，不上朝乃常有之事。在以往，即使有要事垂詢，通常也就召見兩三位宰相，如今日般召見諸多臣子，卻是頭一遭。
不過，大臣們都知道個中原因，是以無人顯露驚訝，隻在李績等人隨宦官入宮後，紛紛散開。
李治今日確實感覺精神不濟，取消“早朝”專注議“安東大都護府”事也屬臨時起意。此刻，他高坐龍椅之上，待幾位大臣們行禮參拜後，金口一開，道:“諸卿平身，賜座。”
稍後，李治道:“今，王師平定‘遼東’，華夏金甌無缺，朕心甚慰！設‘安東大都護府’，以求長治久安。‘安東長史’謝卿家上書直陳，所涉甚廣，朕當兼聽，以策萬全。諸卿，可放言以論。”
“陛下，臣有本奏。”許敬宗起身行禮道。
“許卿家可坐下說。”
“謝陛下。”許敬宗隨即坐下，再道:“謝長史奏請‘安東大都護府’內設四‘都督府’及諸州府，臣以為，此舉善也。”
“嗯，分而治之，因地而設，甚合朕心。”
李治一句話，看似認可了許敬宗所言，實則也是給“安東大都護府”內行政疆域設置定了性。
隻不過，在場所有人都知道，謝岩呈送“策書”裏，最無爭議的當屬此事。許敬宗搶先道及，完全是為了“迎合上意”，眾人皆心知，唯不可言明也。
既然許敬宗選擇由易始，得皇帝讚同，那麽，“戶部”、“吏部”兩位尚書自會有樣學樣。分別就謝岩舉薦的幾名官員以及新設州府實施“新商稅”向皇帝陳情以示認同。
“新商稅”有利於國，皇帝和宰相們自無不允之理，更何況是新征之地，顧忌也少；至於謝岩舉薦的官員，皆為中級官員，職任“商”、“戶”、“政”三方麵，且都是具體事務實施者，故“吏部”無異議，宰相們也未反駁，畢竟皇帝事先給了全權，此事上糾纏，容易招來皇帝不悅。
簡單的部分說完了，餘下自是需商榷而定。
正式被任命為“兵部尚書”的高遠，適時起身行禮恭聲道:“陛下，謝長史奏請以三千鐵甲鎮撫，各都督府擁兵一萬以靖，臣以為，朝廷大軍兵力薄弱，不足以備不時之需，當增至五千為宜。”
“陛下，臣附議高尚書所言。”杜正倫亦起身道:“三千鐵甲遊弋各地以鎮撫，治所‘平壤’定無本朝大軍，若有叛逆謀反，城中恐無兵可用，一旦‘大都護府’所在失守，後患無窮，增兵五千甚是合宜。”
“陛下，謝長史‘策書’內提及三千鐵甲，乃是按‘羽林右衛’配屬軍械糧草，且為‘募兵’，其耗費遠超普通邊軍，臣以為，若是增兵至五千，朝廷負擔過甚，此事不可取也。”上官儀並不認可杜正倫所言，直接起身言道。
“二位卿家皆言之有理。”李治淡淡地道:“昔遼東三國擁兵百萬，今數萬之眾，亦有何難？朕，無意鐵甲多寡，要的是長治久安。”
“陛下聖明。”高遠二度行禮道:“臣不知謝長史緣何以為三千鐵甲足以鎮撫，單就‘安東大都護府’廣袤而言，五千鐵甲乃最少之數，實為安境、保民之必須！”
“不知英公以為，當駐軍幾許為宜？”李治側首看向李績問道。
“陛下，老臣不知‘安東’詳情，難免言有偏頗，蘇大都督征戰遼東多時，想來定有良策。”李績輕飄飄幾句話，將皇帝問詢轉到了蘇定方身上。
“蘇卿家……”
“陛下！”蘇定方趕緊起身接話道:“臣以為，謝長史所言三千鐵甲，足矣！”
“哦？蘇卿家何來此說？”
“陛下，昔日大軍攻破‘平壤’，俘獲‘高句麗’王室上下所有，餘下不臣，皆被屠戮。臣有聽聞，‘平壤’城防皆‘百濟’軍卒駐守，即便悉數轉為衙役，亦可戰也！況，‘平壤’自刺史以下，官員皆本朝忠義之士，何來謀逆者？隻消‘平壤’城池無恙，‘安東’境內其餘叛逆，皆疥蘚之患，不足懼也。”
不光是皇帝李治，在場其餘人聽完蘇定方話後，都有一種恍然大悟之感。原來，他們都隻考慮兵力多寡，是否能夠鎮撫“安東”，卻都忘了“平壤”並不是設“都督府”，而是州府！也就是說，“平壤刺史”肯定由朝廷指派，唐人出任，不會出現“都督府”那種有權、有兵，相對權力過大的情況。
大唐州府，刺史雖然是最高軍政官員，但是自身並無調兵權，也沒有官員任免權，在這樣情形下，謀逆，那根本就是不可能的事情。
而“安東大都護府”治所設在“平壤”，隻要“平壤城”無事，也就有代表“大都護府”內一切平安，真要是出現叛亂等事，也可以據城以守，等待朝廷大軍。
或許，這就是謝岩特意提出“平壤”雖是“大都護府治所”，卻依然設州府的緣故。
“衛崗鄉”到“洛陽”有半日車程。
因此，馮寶不可能連晚入宮，況且，他並沒有真正看過謝岩奏請“策書”，僅聽人口述過部分，很不完整。再者，幾天當中，至少有好幾個人說過，有些內容居然還有點兒出入，可見，很有必要弄到那份“策書”，要不然明天無法麵聖奏對。
趁著天黑前宮門未關，馮寶親自走一趟，去“政事堂”拿了“策書”副本，而後迴府研讀。
真是不看不知道，一看嚇一跳！
馮寶完全沒有想到，謝岩所寫內容居然那麽多、那麽細，在很多地方，超過唐人認知……用一個詞描述，太“超前”。
首先，在“政製”方麵，謝岩提議將“安東大都護府”轄境以“鴨綠水”為界分成兩個部分，北麵設“大行都督府”，治所“大行城”，領一萬原“高句麗”軍鎮撫，與西北方向“營州都督府”遙相唿應，共懾蠻夷；南麵設立“金城”、“熊津”、“泗沘”三個“都督府”，但轄製範圍大幅縮小，僅限三城附近諸縣、鎮、村，自“平壤”往南除三個“都督府”外諸城，悉數設“州”，任命刺史牧守。“都督府”擁兵限一萬，各州無軍卒，以衙役安境。
其次在“軍製”方麵，四大“都督府”都督擁兵權，但朝廷任命“軍丞”襄助，“軍丞”無兵權而擁“人事之權”以製。
最後是在“大都護府”頂層設計上，謝岩進諫皇帝，稱:“大都督坐擁全權，當下設‘軍丞’掌全軍、‘長史’理政，‘副都督’統領‘都護府’直屬三千鐵甲，遊弋各地，以鎮不臣。”
馮寶相信，大唐朝廷上下肯定能夠看出謝岩“策書”裏“分權”舉措，但一定不知道這種方式背後意義所在。
從表麵上來看，“安東大都督”擁有全部權力，可是，四大“都督府”相對獨立，各有兵權、財權、政權，能夠很大程度上製約“安東大都護府”，而且，“軍丞”、“長史”和“副都督”三個職位擁有實際事務署理權力，隨不至於架空“大都督”，起碼令其無法隨心所欲，這種限製，對於“安東大都督”職位本身而言，其實也是好事，否則權力太大，易遭君王猜忌。
分權、製衡，從來都是官場要素，從皇帝到宰相乃至各級大臣，均能看出“策書”含義，但是，倘若遇到事，尤其是“謀逆”等，何人最終決策呢？
朝廷？不可能，距離太遠，一來一去，黃花菜都涼了；“安東大都督”？貌似也難，蓋因其並不實際掌控軍政，即便決策，效果很難保證。
對此，馮寶很是詫異。
再仔細研讀一遍後，馮寶確信，謝岩並沒有給出答案。
那麽問題來了，若不能有效黜置突發事件，大唐朝廷何必設立“大都護府”？
“安西”、“安南”、“安東”三大都護府盡管各自不同，但有一點是完全一致，即“大都督”代天子牧守，擁決斷之權。然謝岩於“策書”所提，恰恰忽略了。任誰都知道，當危機來臨時，必須有人總覽全權，作出決定。
大唐君臣懂得此道理，馮寶堅信謝岩更加明白，那“策書”內未有言及，或是刻意隱去。
馮寶想到這裏，忽有茅塞頓開之感。結合自己曾經所學以及在影視劇和網絡上看到了解的內容，他大概有了一個認識……
次日，清晨。
馮寶頂著小雪來到“紫薇宮”正門前，剛準備向等候上朝的王侯公卿們行禮打招唿，卻見宮門按時打開，幾名宦官走出，其中一人扯開尖細嗓門道:“陛下龍體欠安，今日無朝。陛下口諭，宣召李司空、蘇大都督、許中書、杜侍中、上官侍郎、‘兵部’、‘吏部’、‘戶部’三位尚書、‘水師都督’入‘貞觀殿’覲見。”
大臣們都知道，皇帝陛下龍體時好時差，不上朝乃常有之事。在以往，即使有要事垂詢，通常也就召見兩三位宰相，如今日般召見諸多臣子，卻是頭一遭。
不過，大臣們都知道個中原因，是以無人顯露驚訝，隻在李績等人隨宦官入宮後，紛紛散開。
李治今日確實感覺精神不濟，取消“早朝”專注議“安東大都護府”事也屬臨時起意。此刻，他高坐龍椅之上，待幾位大臣們行禮參拜後，金口一開，道:“諸卿平身，賜座。”
稍後，李治道:“今，王師平定‘遼東’，華夏金甌無缺，朕心甚慰！設‘安東大都護府’，以求長治久安。‘安東長史’謝卿家上書直陳，所涉甚廣，朕當兼聽，以策萬全。諸卿，可放言以論。”
“陛下，臣有本奏。”許敬宗起身行禮道。
“許卿家可坐下說。”
“謝陛下。”許敬宗隨即坐下，再道:“謝長史奏請‘安東大都護府’內設四‘都督府’及諸州府，臣以為，此舉善也。”
“嗯，分而治之，因地而設，甚合朕心。”
李治一句話，看似認可了許敬宗所言，實則也是給“安東大都護府”內行政疆域設置定了性。
隻不過，在場所有人都知道，謝岩呈送“策書”裏，最無爭議的當屬此事。許敬宗搶先道及，完全是為了“迎合上意”，眾人皆心知，唯不可言明也。
既然許敬宗選擇由易始，得皇帝讚同，那麽，“戶部”、“吏部”兩位尚書自會有樣學樣。分別就謝岩舉薦的幾名官員以及新設州府實施“新商稅”向皇帝陳情以示認同。
“新商稅”有利於國，皇帝和宰相們自無不允之理，更何況是新征之地，顧忌也少；至於謝岩舉薦的官員，皆為中級官員，職任“商”、“戶”、“政”三方麵，且都是具體事務實施者，故“吏部”無異議，宰相們也未反駁，畢竟皇帝事先給了全權，此事上糾纏，容易招來皇帝不悅。
簡單的部分說完了，餘下自是需商榷而定。
正式被任命為“兵部尚書”的高遠，適時起身行禮恭聲道:“陛下，謝長史奏請以三千鐵甲鎮撫，各都督府擁兵一萬以靖，臣以為，朝廷大軍兵力薄弱，不足以備不時之需，當增至五千為宜。”
“陛下，臣附議高尚書所言。”杜正倫亦起身道:“三千鐵甲遊弋各地以鎮撫，治所‘平壤’定無本朝大軍，若有叛逆謀反，城中恐無兵可用，一旦‘大都護府’所在失守，後患無窮，增兵五千甚是合宜。”
“陛下，謝長史‘策書’內提及三千鐵甲，乃是按‘羽林右衛’配屬軍械糧草，且為‘募兵’，其耗費遠超普通邊軍，臣以為，若是增兵至五千，朝廷負擔過甚，此事不可取也。”上官儀並不認可杜正倫所言，直接起身言道。
“二位卿家皆言之有理。”李治淡淡地道:“昔遼東三國擁兵百萬，今數萬之眾，亦有何難？朕，無意鐵甲多寡，要的是長治久安。”
“陛下聖明。”高遠二度行禮道:“臣不知謝長史緣何以為三千鐵甲足以鎮撫，單就‘安東大都護府’廣袤而言，五千鐵甲乃最少之數，實為安境、保民之必須！”
“不知英公以為，當駐軍幾許為宜？”李治側首看向李績問道。
“陛下，老臣不知‘安東’詳情，難免言有偏頗，蘇大都督征戰遼東多時，想來定有良策。”李績輕飄飄幾句話，將皇帝問詢轉到了蘇定方身上。
“蘇卿家……”
“陛下！”蘇定方趕緊起身接話道:“臣以為，謝長史所言三千鐵甲，足矣！”
“哦？蘇卿家何來此說？”
“陛下，昔日大軍攻破‘平壤’，俘獲‘高句麗’王室上下所有，餘下不臣，皆被屠戮。臣有聽聞，‘平壤’城防皆‘百濟’軍卒駐守，即便悉數轉為衙役，亦可戰也！況，‘平壤’自刺史以下，官員皆本朝忠義之士，何來謀逆者？隻消‘平壤’城池無恙，‘安東’境內其餘叛逆，皆疥蘚之患，不足懼也。”
不光是皇帝李治，在場其餘人聽完蘇定方話後，都有一種恍然大悟之感。原來，他們都隻考慮兵力多寡，是否能夠鎮撫“安東”，卻都忘了“平壤”並不是設“都督府”，而是州府！也就是說，“平壤刺史”肯定由朝廷指派，唐人出任，不會出現“都督府”那種有權、有兵，相對權力過大的情況。
大唐州府，刺史雖然是最高軍政官員，但是自身並無調兵權，也沒有官員任免權，在這樣情形下，謀逆，那根本就是不可能的事情。
而“安東大都護府”治所設在“平壤”，隻要“平壤城”無事，也就有代表“大都護府”內一切平安，真要是出現叛亂等事，也可以據城以守，等待朝廷大軍。
或許，這就是謝岩特意提出“平壤”雖是“大都護府治所”，卻依然設州府的緣故。