雖然說潼宜的城市規模、城市人口、國民生產總值決定了它在華夏經濟版圖上的地位還無法與鵬城相媲美，但是考慮到它所在的內陸位置，還有從華夏政府那邊得到的可憐的支持，能夠在如此短的時間就建設出一座新城來，這才更加地顯得令人難以置信。
“潼宜底子太薄，和一張白紙相比也差不了多少，所以幾個大項目下去就能夠令它的麵貌煥然一新。”方明遠笑笑道，“要成為一座真正的現代化城市，它需要走的路還很長。”方明遠心裏很清楚，潼宜之所以能夠取得這樣快速發展的成績，除了潼宜政府比較清廉，辦公效率高，吃拿卡要現像較少，行政開支被大力壓縮之外，遠超其他地區的龐大投資金額，以及多家銀行給予潼宜市政府的巨額貸款，秦川三星汽車有限責任公司和德光電子集團、龍興建設集團的業務順利展開、實現盈利，才是潼宜崛起的關鍵中的關鍵。
“嗬嗬，話雖然是這樣說，但是真正又有幾個城市能夠做到？”李現龍舉杯笑道，“能夠找到好的項目，能夠貸到款，那也是本事啊！”
“潼宜市財政目前的還貸壓力還是很大的，蘇書記和趙市長他們可為此頭痛地狠。所以，能夠光有項目，能夠貸款還不夠。”方明遠笑笑道，“下午，我讓人陪你親身到潼宜去看看，你就知道了。”
外人一般都看到的是潼宜光鮮的一麵。隻有少部分人才知道，潼宜光鮮的一麵背後，潼宜市政府的財政壓力到底有多大。
此時在蘇愛軍的辦公室裏。趙緒安和蘇愛軍相對而坐，不大的辦公室裏已經是煙霧繚繞。也不知道兩人到底抽了多少煙。
“書記，潼川區的這份財政支出報告你看過了嗎？”趙緒安皺著眉頭將手中的文件遞給了蘇愛軍，“我們不是向潼川區財政局派出了財務人員，幫助他們如何來寫符合我們要求的財政支出報告了嗎？怎麽各種數據還是這樣的籠統！其中其他支出這一項，居然占到了總財政支出的百分之二十以上！其他支出？你知道裏麵到底都裝了些什麽東西？”
蘇愛軍並沒有接過來，擺了擺手道：“我已經看過了。司馬煜初到潼川區任職。這種事情在所難免。下次的市長會上，你可以批評批評。”
“批評批評？上一次就已經批評了。他們說他們不會寫，所以市財政局派人下去教他們，這一次又是這個樣子！”趙緒安不滿地道，“這個司馬煜。到底是什麽來頭？讓他這樣折騰下去，潼川區的工作可就不好做了！”潼川並入潼宜之後，原書記明士軒留任，原市長武燚則是調離了潼川，還有一些高層幹部也一並調離。所空出的職位由省裏派出了一大半，新區長則是由司馬煜接任。趙緒安隻知道司馬煜原本是京城部委的幹部，三年前進入了省政府工業廳工作，然後就調到了潼川區擔任區長。從他的履曆來看，倒是中規中矩。但是每一個升遷的機會都被他抓住，這就顯得有些不尋常了。
“二把手的老上司的子弟。”蘇愛軍揉揉眉心道，“好了。下個月，審核部門就該輪到潼川了，等審核完了，再說。”
趙緒安怔了怔，不過隨即又啞然失笑道：“書記，你這一手可是比我還狠！”司馬煜居然有這樣的來頭。那麽這份履曆也就沒有什麽好奇怪的了。趙緒安原以為，蘇愛軍讓自己批評批評。是和稀泥，沒想到後麵這才是狠的。潼宜的財政審核部門其實是由兩部分人組成的，一部分是市裏相關部門的人員，另一部分則是受方明遠委托的會計師事務所人員。
潼宜市成立的最初兩年，這些會計師事務所人員，可是各個區財政部門眼中不折不扣的閻王爺，看以天衣無縫的財務報表，落到他們的手中，就總能被查出其中的貓膩，當時可是有不少人都因此而受到嚴厲處分。這兩年來，潼宜原有的各個區的財務報表水分就很少了。
“不狠不行啊！潼川是我們同意並入潼宜的，自然也是要由我們來負責。這一股歪風不狠狠地打下去，日後潼川區就是市財政的一個無底洞！”蘇愛軍一臉無奈地道。當初，方明遠對於潼川並入潼宜一事並不積極，最終之所以還是將潼川並入了潼宜，很大程度上是因為了蘇愛軍和趙緒安的堅持。
“嗯，說得不錯！並入潼川之後，市財政今年的增長份額幾乎全部都它吞了下去。這樣下去可是不行。”趙緒安讚同道。潼宜的經濟發展很快，也已經初見規模，市財政也是翻著跟頭地上漲，甚至於已經開始接近奉元的水平，但是它的債務同樣也是極其驚人的。不僅僅有向銀行貸款，還有大量原本應當分給方家的收益，方家一直都沒有提取，而是全部都用作了財政支出。
而且它的財政支出也是很驚人的，雖然說蘇愛軍和趙緒安從執政潼宜開始，就下大力氣整頓潼宜政府，壓縮行政管理開支，減少三公消費，杜絕各部門的小金庫，但是潼宜政府已經免去了諸多亂七八糟的各項收費，又大幅度提高了市財政在教育、醫療、住房方麵的投入，還要進行大量的城市基礎建設，所以市財政收入雖然可觀，但是這花得就更加可觀！即便是方家一直都沒有提取應得的收益，每年市財政基本上都是赤字。
潼宜近幾年，不但建設了不少新學校，同時也對以前的老舊學校進行修繕甚至於是重建，而且從初中到高中的所有學校，包括書本費、學雜費在內都不向學生收費，還為學生免費提供一頓上午加餐，學校的食堂，也不允許營利，可以說學校的所有開銷，都是由市財政承擔。學生需要承擔的費用，除去自己購買的參考書之外，基本上已經沒有什麽。就連校服，也是由指定公司按照核定的成本價製作，市財政給予指定公司一定的補貼作為利潤。
潼宜的醫院，除去合資、民營性質的，隻要是市屬公立醫院，都沒有創收的指標，從建設大樓到購買醫療設備再到醫護人員的基本工資，全部是由市財政承擔，醫院所獲得的收益，則是作為所有醫護人員的績效工資，同時也有極其嚴厲的業務和財務審核。凡是有潼宜和奉元戶口，或者說在潼宜和奉元工作、居住超過兩年的國人，隻要參加了社保都有權享受市醫療保障。
潼宜政府還建設了大量的公租房，以合適的價格供低收入人群和外來務工人員居住。僅僅這三塊的支出，加上退休人員的退休金發放，就占到了潼宜財政支出的百分之五十以上。
潼川並入潼宜之後，潼宜不但從潼川得不到一分錢的稅收增長，反而為了提高潼川區居民們的教育、醫療、住房、治安、環境治理的水平，每年要向潼川撥款數以億計！這對於潼宜市財政來說，也是一個巨大的壓力。
雖然說，在潼川並入潼宜之前，蘇愛軍、趙緒安和方明遠就達成了共識，潼川區將不會進行大規模的工業建設，而是主要以水土保持，植樹造林和農產品供應為主，讓它成為潼宜的後花園、糧、菜、肉、蛋、奶的供應基地和主要水源地，而潼川的當地居民中的多餘勞動力，則吸引到潼宜原本的幾個區來安置。這樣的話，市裏肯定是要給予財政上的補貼的。但是這並不代表著，潼宜市政府可以任由著潼川區政府亂花錢！
“書記，市人大什麽時候能夠正式批準新的《預算條例》？”趙緒安問道。蘇愛軍目前還兼任著潼宜市人大主任一職。
“估計最快也要到年底，草案雖然完成了，但是還在審核中，還需要征得上麵的同意，對社會征求廣泛意見，快不得。”蘇愛軍歎了口氣道。如今華夏全國實施的《預算法》，是上世紀九十年代初批準實施的，經過差不多十年，已經有很多地方，不適應地方經濟的發展需要，如政府如何編製預算、人大如何審查預算，人大如何監督預算執行都有所規定，但是卻都沒有具體的可供操作的內容，有‘重形式、輕內容’的不足。但是要等國家層次正式修改《預算法》，就是再有三五年都不見得有結果。
而如果說沒有一個完善的預算體製，如何保證潼宜的市財政收入得到最大限度的合理合法使用，就是一個很棘手的問題。蘇愛軍和趙緒安在潼宜的時候，還能夠保證潼宜財政支出的不胡花亂用，要是日後新官上任，很難說會不會人走政息。所以，潼宜準備在國家《預算法》所許可的範圍內，根據潼宜的現實情況，出台地方法規，進一步地規範、公開、透明潼宜市的財政支出，也是為日後打造陽光財政做前期準備。(未完待續)
“潼宜底子太薄，和一張白紙相比也差不了多少，所以幾個大項目下去就能夠令它的麵貌煥然一新。”方明遠笑笑道，“要成為一座真正的現代化城市，它需要走的路還很長。”方明遠心裏很清楚，潼宜之所以能夠取得這樣快速發展的成績，除了潼宜政府比較清廉，辦公效率高，吃拿卡要現像較少，行政開支被大力壓縮之外，遠超其他地區的龐大投資金額，以及多家銀行給予潼宜市政府的巨額貸款，秦川三星汽車有限責任公司和德光電子集團、龍興建設集團的業務順利展開、實現盈利，才是潼宜崛起的關鍵中的關鍵。
“嗬嗬，話雖然是這樣說，但是真正又有幾個城市能夠做到？”李現龍舉杯笑道，“能夠找到好的項目，能夠貸到款，那也是本事啊！”
“潼宜市財政目前的還貸壓力還是很大的，蘇書記和趙市長他們可為此頭痛地狠。所以，能夠光有項目，能夠貸款還不夠。”方明遠笑笑道，“下午，我讓人陪你親身到潼宜去看看，你就知道了。”
外人一般都看到的是潼宜光鮮的一麵。隻有少部分人才知道，潼宜光鮮的一麵背後，潼宜市政府的財政壓力到底有多大。
此時在蘇愛軍的辦公室裏。趙緒安和蘇愛軍相對而坐，不大的辦公室裏已經是煙霧繚繞。也不知道兩人到底抽了多少煙。
“書記，潼川區的這份財政支出報告你看過了嗎？”趙緒安皺著眉頭將手中的文件遞給了蘇愛軍，“我們不是向潼川區財政局派出了財務人員，幫助他們如何來寫符合我們要求的財政支出報告了嗎？怎麽各種數據還是這樣的籠統！其中其他支出這一項，居然占到了總財政支出的百分之二十以上！其他支出？你知道裏麵到底都裝了些什麽東西？”
蘇愛軍並沒有接過來，擺了擺手道：“我已經看過了。司馬煜初到潼川區任職。這種事情在所難免。下次的市長會上，你可以批評批評。”
“批評批評？上一次就已經批評了。他們說他們不會寫，所以市財政局派人下去教他們，這一次又是這個樣子！”趙緒安不滿地道，“這個司馬煜。到底是什麽來頭？讓他這樣折騰下去，潼川區的工作可就不好做了！”潼川並入潼宜之後，原書記明士軒留任，原市長武燚則是調離了潼川，還有一些高層幹部也一並調離。所空出的職位由省裏派出了一大半，新區長則是由司馬煜接任。趙緒安隻知道司馬煜原本是京城部委的幹部，三年前進入了省政府工業廳工作，然後就調到了潼川區擔任區長。從他的履曆來看，倒是中規中矩。但是每一個升遷的機會都被他抓住，這就顯得有些不尋常了。
“二把手的老上司的子弟。”蘇愛軍揉揉眉心道，“好了。下個月，審核部門就該輪到潼川了，等審核完了，再說。”
趙緒安怔了怔，不過隨即又啞然失笑道：“書記，你這一手可是比我還狠！”司馬煜居然有這樣的來頭。那麽這份履曆也就沒有什麽好奇怪的了。趙緒安原以為，蘇愛軍讓自己批評批評。是和稀泥，沒想到後麵這才是狠的。潼宜的財政審核部門其實是由兩部分人組成的，一部分是市裏相關部門的人員，另一部分則是受方明遠委托的會計師事務所人員。
潼宜市成立的最初兩年，這些會計師事務所人員，可是各個區財政部門眼中不折不扣的閻王爺，看以天衣無縫的財務報表，落到他們的手中，就總能被查出其中的貓膩，當時可是有不少人都因此而受到嚴厲處分。這兩年來，潼宜原有的各個區的財務報表水分就很少了。
“不狠不行啊！潼川是我們同意並入潼宜的，自然也是要由我們來負責。這一股歪風不狠狠地打下去，日後潼川區就是市財政的一個無底洞！”蘇愛軍一臉無奈地道。當初，方明遠對於潼川並入潼宜一事並不積極，最終之所以還是將潼川並入了潼宜，很大程度上是因為了蘇愛軍和趙緒安的堅持。
“嗯，說得不錯！並入潼川之後，市財政今年的增長份額幾乎全部都它吞了下去。這樣下去可是不行。”趙緒安讚同道。潼宜的經濟發展很快，也已經初見規模，市財政也是翻著跟頭地上漲，甚至於已經開始接近奉元的水平，但是它的債務同樣也是極其驚人的。不僅僅有向銀行貸款，還有大量原本應當分給方家的收益，方家一直都沒有提取，而是全部都用作了財政支出。
而且它的財政支出也是很驚人的，雖然說蘇愛軍和趙緒安從執政潼宜開始，就下大力氣整頓潼宜政府，壓縮行政管理開支，減少三公消費，杜絕各部門的小金庫，但是潼宜政府已經免去了諸多亂七八糟的各項收費，又大幅度提高了市財政在教育、醫療、住房方麵的投入，還要進行大量的城市基礎建設，所以市財政收入雖然可觀，但是這花得就更加可觀！即便是方家一直都沒有提取應得的收益，每年市財政基本上都是赤字。
潼宜近幾年，不但建設了不少新學校，同時也對以前的老舊學校進行修繕甚至於是重建，而且從初中到高中的所有學校，包括書本費、學雜費在內都不向學生收費，還為學生免費提供一頓上午加餐，學校的食堂，也不允許營利，可以說學校的所有開銷，都是由市財政承擔。學生需要承擔的費用，除去自己購買的參考書之外，基本上已經沒有什麽。就連校服，也是由指定公司按照核定的成本價製作，市財政給予指定公司一定的補貼作為利潤。
潼宜的醫院，除去合資、民營性質的，隻要是市屬公立醫院，都沒有創收的指標，從建設大樓到購買醫療設備再到醫護人員的基本工資，全部是由市財政承擔，醫院所獲得的收益，則是作為所有醫護人員的績效工資，同時也有極其嚴厲的業務和財務審核。凡是有潼宜和奉元戶口，或者說在潼宜和奉元工作、居住超過兩年的國人，隻要參加了社保都有權享受市醫療保障。
潼宜政府還建設了大量的公租房，以合適的價格供低收入人群和外來務工人員居住。僅僅這三塊的支出，加上退休人員的退休金發放，就占到了潼宜財政支出的百分之五十以上。
潼川並入潼宜之後，潼宜不但從潼川得不到一分錢的稅收增長，反而為了提高潼川區居民們的教育、醫療、住房、治安、環境治理的水平，每年要向潼川撥款數以億計！這對於潼宜市財政來說，也是一個巨大的壓力。
雖然說，在潼川並入潼宜之前，蘇愛軍、趙緒安和方明遠就達成了共識，潼川區將不會進行大規模的工業建設，而是主要以水土保持，植樹造林和農產品供應為主，讓它成為潼宜的後花園、糧、菜、肉、蛋、奶的供應基地和主要水源地，而潼川的當地居民中的多餘勞動力，則吸引到潼宜原本的幾個區來安置。這樣的話，市裏肯定是要給予財政上的補貼的。但是這並不代表著，潼宜市政府可以任由著潼川區政府亂花錢！
“書記，市人大什麽時候能夠正式批準新的《預算條例》？”趙緒安問道。蘇愛軍目前還兼任著潼宜市人大主任一職。
“估計最快也要到年底，草案雖然完成了，但是還在審核中，還需要征得上麵的同意，對社會征求廣泛意見，快不得。”蘇愛軍歎了口氣道。如今華夏全國實施的《預算法》，是上世紀九十年代初批準實施的，經過差不多十年，已經有很多地方，不適應地方經濟的發展需要，如政府如何編製預算、人大如何審查預算，人大如何監督預算執行都有所規定，但是卻都沒有具體的可供操作的內容，有‘重形式、輕內容’的不足。但是要等國家層次正式修改《預算法》，就是再有三五年都不見得有結果。
而如果說沒有一個完善的預算體製，如何保證潼宜的市財政收入得到最大限度的合理合法使用，就是一個很棘手的問題。蘇愛軍和趙緒安在潼宜的時候，還能夠保證潼宜財政支出的不胡花亂用，要是日後新官上任，很難說會不會人走政息。所以，潼宜準備在國家《預算法》所許可的範圍內，根據潼宜的現實情況，出台地方法規，進一步地規範、公開、透明潼宜市的財政支出，也是為日後打造陽光財政做前期準備。(未完待續)