大宋有著八千萬人口，隻要安心發展幾年，下一步開發的就不是湖廣和流求了，而是要全麵開發整個南洋。這時的南洋各國，地廣人稀，各國加起來的人口數量還不到大宋的十分之一，經濟薄弱，軍事技術落後。
而大宋人口基數大，等穩步發展幾年，人口有了過億的趨勢，再一次性移民兩千萬到南洋各國，將南洋各國徹底納入大宋版圖。
現在要做的，就是從南洋各國租借一些空地，建立港口據點，保證到印度和阿拉伯的海上絲綢之路能暢通。另一方麵，訓練一支能夠適應熱帶雨林征戰的軍隊，也很重要。走得太急促，隻會造成失敗。趙頊可不想重複後世元朝征討交趾、占城和爪哇的失敗！
想通了這些，趙頊站起說道：“那麽，按先生的意思，該如何解決糧荒的問題？”
王安石見趙頊總算被說服了，沒有再提繼續推行新法令，也沒有再說繼續南進開發，一顆吊著的心總算是放了下來，站起拱手說道：“政事堂已經發下政令，令各級衙門勘察各地的地形，各種土地的分布，各種農作物的種植分布，根據這些，司農寺會做統一安排，按地形興修水利和馳道，按各種土地的分布決定農作物種類種植，按各種農作物的種植分布推行較好的輪作製度。在合適的土地上種上合適的農作物，提高糧食的畝產量，再通過輪作製度，確保不受蝗災瘟災。”
“就這些嗎？沒有采取一些保障措施防止糧荒嗎？”自從聽到西南夷被平定，趙頊就在擔心糧食的問題，卻沒有想到這個問題這麽嚴重。
“聖上，濟世學府已經開設了育種院，培育產量更高，更能防病蟲害的種子。天工學府，設立了水利院，改進水利設施的修建方法，現在打井技術上有了一定的突破，到時候很多缺乏水源的地方都可以開辟農田。黃河會進行全麵的整治、隋唐時期的大運河也會整修。蘇軾去日本也會進一步與日本商議種糧售糧的協議。”蔡京站起拱手，接著王安石話頭說道。
“這麽多的項目，這麽多的工程，資金夠嗎？這和開發有什麽兩樣？政事堂打算要花多長時間完成這麽龐大的馳道水利工程？”趙頊被政事堂的規劃震住了，不由得懷疑道。
王安石見趙頊又起了疑心，連忙說道：“開發沒有水利基礎，還需要移民，需要大量的物資供應。而興修水利則不同，一則不用移民，二則一旦完成，馬上就能受用。資金上不用考慮，人力上，隻要規劃得當，也不是問題。問題是現在缺少銅鐵，周邊其它各國也並無多餘的足夠大宋購買，興修水利的成本怕是減不下來。這樣算下來，至少得花十年時間。”
大宋的經濟規模，人口規模實在太大了，依靠周邊各國的支持，非常不現實。周邊各國的銅鐵生產量對於大宋來說，實在是少得可憐。而自從開放專賣後，需要用銅的地方太多了，以前一些用木材的器械用了銅製的之後，效率高了很多，不可能又用迴木材。木材損耗太高，要經常換，既麻煩又不好用。
“十年的時間？怪不得說打江山易，守江山難。開發容易，真的要讓開發地區富起來，穩定下來，實在太難！靠開發這條路，實在耗時太長了！”聽到要用十年時間，趙頊倒吸一口涼氣，想到自己壽命不過幾十年，可是要完全華夏一統，不由得心裏感歎道。
“哦，對了，麻逸，在麻逸，有一座大銅礦，比整個大宋的銅礦儲量都多，而且品質高，開采容易。如果能抽出十萬人過去開礦，那麽就能滿足大宋所需用銅了。李向安，立刻通知苟宏社、白波浪，帶一支船隊過去勘察。十萬礦工，以及銅礦的競標，你們政事堂安排吧！”趙頊沉思了一會兒，迴憶後世的礦產分布大叫道。
趙頊想到後世的菲律賓是產銅大國，產黃金大國。有一處銅礦儲量很大的那一塊，就在後世菲律賓的首都，那裏近海，正好有利於開辟港口。現在的麻逸，人口很少，隻有不到萬人的一群黑人土著，打仗的問題根本不用考慮。而且麻逸缺少開發，樹木多得是，可以就地伐木煉銅，然後通過大海船運迴來，十萬人的糧食可以由流求供應。
沈括的幾個發明，加上海船的改進，如果橫跨太平洋去美洲還不行話，那麽去麻逸根本不是問題。更何況，此時大宋與麻逸也有貿易，並且有一條從廣州到麻逸的專門航線，不過貿易量不大，一般都是大宋海商帶些刀槍弓弩和絲綢葛布到那裏換珍珠。
“是，微臣迴汴京上馬上安排。”蔡京迴答到。
“聖上不迴汴京嗎？年前就會遷都，聖上應該迴汴京主持才是。”王安石勸諫道。
“會迴去的，不過迴去之前，朕要去一趟泉州，把這裏新編的山地兵團送過去。據朕所知，大食是和大宋一般富有的國家，大食的信德地區也是一個大糧倉。朕打算派出一支由一萬海衛軍護衛的龐大商隊過去貿易，進購一些馬匹和糧食。”趙頊笑嗬嗬地說道。
“海上絲綢之路一直把持在大食人手裏，不過他們不曾運過糧食和馬匹來販賣。大宋現在雖然在黃河北岸大量植樹還草，設立馬場，不過還是嚴重缺少戰馬。聖上既然很有信心能從那裏購買到馬匹和糧食，派出一支商隊或許可行。”王安石點頭道。
“先生，對明年的大選，可有信心，不會大選過後，政事堂換人，你們說的那些不會不推行吧？那樣的話，朕可不會同意。”趙頊突然記起大選的事情。
“聖上的青龍刀那麽鋒利，誰敢不推行？”王安石瞪了趙頊一眼，不滿地說道。
“嗬嗬嗬，先生莫怒！”趙頊笑嗬嗬地迴應道。
其實趙頊知道，西南夷能夠在半年內平定，王安石三人能夠到這裏來，能夠有一盤謀劃，絕對不是政事堂能做到的。估計是政事堂與商盟櫃枋、國本櫃枋，四大學府共同商議好的。前麵五條新法，趙頊不知道是否真的推行得很好，但後麵五條新法一推行，估計就得要了那些地主豪族的命了，而商人也會被無止境地綁上趙頊的戰車，隻要投入沒有迴報。能夠相互妥協，就目前而言，或許是最好的選擇。
“聖上還是迴一趟汴京吧！現在，無論是百姓、士兵、商人、地主、官員，都在看聖上的態度，聖上不會汴京，各方麵怕是要畏首畏尾，不能合力。”包綬站起拱手說道。
趙頊現在手握兵權，所推行的政策，無論是哪一個階層，有受益的一方麵，也有不讚同的一方麵。讓他們反對趙頊，他們舍不得那受益的一麵。如果盲目地支持趙頊，他們的利益又會受到傷害。其中的關鍵，便是趙頊的態度。是依然我行我素，不留餘地繼續以前的政策，還是能相互妥協，統籌安排，做適當的變更和完善？
“朕還是要去一趟泉州，放心，會盡快趕迴去的。這樣吧，朕向天下百姓下一道詔書，表明完全支持政事堂決定。這樣的話，政事堂的阻力應該會減少很多吧？”想到要花十年時間去做這些事情，趙頊還是有些不甘心，對下西洋去阿拉伯和印度的貿易，還是抱著一定的執著。
“聖上說過：國無農不穩、無工不強、無商不富。國家富強雖好，但如果不夠穩定，江山社稷必然不固。秦朝、隋朝，一統天下，征戰四方，不可謂不富強。然而，國祚不過兩代。聖上要引以為鑒！現在大宋一年的賦稅達到兩億三千萬貫，比起熙寧元年的六千萬貫，增加三成，不可謂不富。大宋各州，作坊礦場林立，比起治平四年，各礦產的產量增加了六成，武庫的兵器換了兩次，儲備增加了一成，各軍鎮士兵的武器裝備全都換了個遍，每名士卒的裝備耗資兩千貫，軍餉平均每年八十貫，不可謂不強。可是，為什麽各地糧倉空了，國庫空了，朝廷依然要負債運轉，甚至麵臨糧荒？根源還是在工商投入太多，而各地水利馳道不修，務農百姓減少，農田畝產下降。自古農為本，商為末。望聖上以農為重！”王安石見趙頊的心思還在開拓商路上，不由得長篇大論地勸諫起來。
王安石的思想，實際上仍是傳統的重農主義，雖然不抑製工商業發展，但農業仍然擺在第一位。這事實上也是這個時代的必然，開荒種地，國家征戰，在這個時代需要的是人口和糧食。糧食越多，才能養活更多的人，才能開墾更多的土地，土地開墾越多，糧食產量就越多。人口多，糧食多，那麽國家就能養起龐大的軍隊！
任何時代，生產力的發展都是非常緩慢的，依靠技術創新，提高生產力，幾乎是不可能的。這種情況下，擴大經濟體規模的唯一辦法，就是在數量上下功夫。農業時代是耕地的增加，工業時代是工廠企業的增加。
在農業社會，如果重商輕農的話，國家根本無法凝聚國力，在交通運輸能力、生產能力不足的情況下，商業隻會讓國家人口凋零，最後很可能被一場大規模的戰爭所毀滅。無論是在農業社會，還是在工業社會，商業都是次要的。以發展商業為中心的國家，或許很繁榮，但都是弱國和小國。
王安石所列舉的一係列數據也讓趙頊非常吃驚，趙頊後世是曆史專業的，宋朝現在的生產規模比起後世已經進行工業革命的英國要大得多。
每名士兵的裝備費用是兩千貫，大宋有六十萬大軍，這樣一算裝備費用高達一億兩千萬貫。各軍士兵的軍餉是八十貫，每年養兵的總費用就有兩千四百萬貫。加上火箭筒車、十三梢炮，火炮、霹靂彈，戰船的消耗費用，大宋每年的軍費高達兩億貫。
大宋冗兵之時，養兵費用也不過四千八百萬貫。按占國稅收入的比例算，熙寧元年的軍費占了國稅收入的百分之六十，而熙寧五年的軍費卻占了國稅收入的百分之八十。冗兵反而更重，可是現在的冗兵，不是兵員之冗，而是裝備之冗。怪不得朝廷依然還得負債運轉！
不僅是冗兵，冗官、冗費也都反而更重了。冗費不用說，西夏、北遼、大理、交趾、日本，這五個國家，大宋都送了交子。朝廷依然在負債運轉，而且負債更多。但這樣的冗費不僅沒有增加大宋的財政壓力，反而壯大了大宋的生產規模。
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<!--作者有話說editorbyjack2014-09-19-->
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現在要做的，就是從南洋各國租借一些空地，建立港口據點，保證到印度和阿拉伯的海上絲綢之路能暢通。另一方麵，訓練一支能夠適應熱帶雨林征戰的軍隊，也很重要。走得太急促，隻會造成失敗。趙頊可不想重複後世元朝征討交趾、占城和爪哇的失敗！
想通了這些，趙頊站起說道：“那麽，按先生的意思，該如何解決糧荒的問題？”
王安石見趙頊總算被說服了，沒有再提繼續推行新法令，也沒有再說繼續南進開發，一顆吊著的心總算是放了下來，站起拱手說道：“政事堂已經發下政令，令各級衙門勘察各地的地形，各種土地的分布，各種農作物的種植分布，根據這些，司農寺會做統一安排，按地形興修水利和馳道，按各種土地的分布決定農作物種類種植，按各種農作物的種植分布推行較好的輪作製度。在合適的土地上種上合適的農作物，提高糧食的畝產量，再通過輪作製度，確保不受蝗災瘟災。”
“就這些嗎？沒有采取一些保障措施防止糧荒嗎？”自從聽到西南夷被平定，趙頊就在擔心糧食的問題，卻沒有想到這個問題這麽嚴重。
“聖上，濟世學府已經開設了育種院，培育產量更高，更能防病蟲害的種子。天工學府，設立了水利院，改進水利設施的修建方法，現在打井技術上有了一定的突破，到時候很多缺乏水源的地方都可以開辟農田。黃河會進行全麵的整治、隋唐時期的大運河也會整修。蘇軾去日本也會進一步與日本商議種糧售糧的協議。”蔡京站起拱手，接著王安石話頭說道。
“這麽多的項目，這麽多的工程，資金夠嗎？這和開發有什麽兩樣？政事堂打算要花多長時間完成這麽龐大的馳道水利工程？”趙頊被政事堂的規劃震住了，不由得懷疑道。
王安石見趙頊又起了疑心，連忙說道：“開發沒有水利基礎，還需要移民，需要大量的物資供應。而興修水利則不同，一則不用移民，二則一旦完成，馬上就能受用。資金上不用考慮，人力上，隻要規劃得當，也不是問題。問題是現在缺少銅鐵，周邊其它各國也並無多餘的足夠大宋購買，興修水利的成本怕是減不下來。這樣算下來，至少得花十年時間。”
大宋的經濟規模，人口規模實在太大了，依靠周邊各國的支持，非常不現實。周邊各國的銅鐵生產量對於大宋來說，實在是少得可憐。而自從開放專賣後，需要用銅的地方太多了，以前一些用木材的器械用了銅製的之後，效率高了很多，不可能又用迴木材。木材損耗太高，要經常換，既麻煩又不好用。
“十年的時間？怪不得說打江山易，守江山難。開發容易，真的要讓開發地區富起來，穩定下來，實在太難！靠開發這條路，實在耗時太長了！”聽到要用十年時間，趙頊倒吸一口涼氣，想到自己壽命不過幾十年，可是要完全華夏一統，不由得心裏感歎道。
“哦，對了，麻逸，在麻逸，有一座大銅礦，比整個大宋的銅礦儲量都多，而且品質高，開采容易。如果能抽出十萬人過去開礦，那麽就能滿足大宋所需用銅了。李向安，立刻通知苟宏社、白波浪，帶一支船隊過去勘察。十萬礦工，以及銅礦的競標，你們政事堂安排吧！”趙頊沉思了一會兒，迴憶後世的礦產分布大叫道。
趙頊想到後世的菲律賓是產銅大國，產黃金大國。有一處銅礦儲量很大的那一塊，就在後世菲律賓的首都，那裏近海，正好有利於開辟港口。現在的麻逸，人口很少，隻有不到萬人的一群黑人土著，打仗的問題根本不用考慮。而且麻逸缺少開發，樹木多得是，可以就地伐木煉銅，然後通過大海船運迴來，十萬人的糧食可以由流求供應。
沈括的幾個發明，加上海船的改進，如果橫跨太平洋去美洲還不行話，那麽去麻逸根本不是問題。更何況，此時大宋與麻逸也有貿易，並且有一條從廣州到麻逸的專門航線，不過貿易量不大，一般都是大宋海商帶些刀槍弓弩和絲綢葛布到那裏換珍珠。
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“海上絲綢之路一直把持在大食人手裏，不過他們不曾運過糧食和馬匹來販賣。大宋現在雖然在黃河北岸大量植樹還草，設立馬場，不過還是嚴重缺少戰馬。聖上既然很有信心能從那裏購買到馬匹和糧食，派出一支商隊或許可行。”王安石點頭道。
“先生，對明年的大選，可有信心，不會大選過後，政事堂換人，你們說的那些不會不推行吧？那樣的話，朕可不會同意。”趙頊突然記起大選的事情。
“聖上的青龍刀那麽鋒利，誰敢不推行？”王安石瞪了趙頊一眼，不滿地說道。
“嗬嗬嗬，先生莫怒！”趙頊笑嗬嗬地迴應道。
其實趙頊知道，西南夷能夠在半年內平定，王安石三人能夠到這裏來，能夠有一盤謀劃，絕對不是政事堂能做到的。估計是政事堂與商盟櫃枋、國本櫃枋，四大學府共同商議好的。前麵五條新法，趙頊不知道是否真的推行得很好，但後麵五條新法一推行，估計就得要了那些地主豪族的命了，而商人也會被無止境地綁上趙頊的戰車，隻要投入沒有迴報。能夠相互妥協，就目前而言，或許是最好的選擇。
“聖上還是迴一趟汴京吧！現在，無論是百姓、士兵、商人、地主、官員，都在看聖上的態度，聖上不會汴京，各方麵怕是要畏首畏尾，不能合力。”包綬站起拱手說道。
趙頊現在手握兵權，所推行的政策，無論是哪一個階層，有受益的一方麵，也有不讚同的一方麵。讓他們反對趙頊，他們舍不得那受益的一麵。如果盲目地支持趙頊，他們的利益又會受到傷害。其中的關鍵，便是趙頊的態度。是依然我行我素，不留餘地繼續以前的政策，還是能相互妥協，統籌安排，做適當的變更和完善？
“朕還是要去一趟泉州，放心，會盡快趕迴去的。這樣吧，朕向天下百姓下一道詔書，表明完全支持政事堂決定。這樣的話，政事堂的阻力應該會減少很多吧？”想到要花十年時間去做這些事情，趙頊還是有些不甘心，對下西洋去阿拉伯和印度的貿易，還是抱著一定的執著。
“聖上說過：國無農不穩、無工不強、無商不富。國家富強雖好，但如果不夠穩定，江山社稷必然不固。秦朝、隋朝，一統天下，征戰四方，不可謂不富強。然而，國祚不過兩代。聖上要引以為鑒！現在大宋一年的賦稅達到兩億三千萬貫，比起熙寧元年的六千萬貫，增加三成，不可謂不富。大宋各州，作坊礦場林立，比起治平四年，各礦產的產量增加了六成，武庫的兵器換了兩次，儲備增加了一成，各軍鎮士兵的武器裝備全都換了個遍，每名士卒的裝備耗資兩千貫，軍餉平均每年八十貫，不可謂不強。可是，為什麽各地糧倉空了，國庫空了，朝廷依然要負債運轉，甚至麵臨糧荒？根源還是在工商投入太多，而各地水利馳道不修，務農百姓減少，農田畝產下降。自古農為本，商為末。望聖上以農為重！”王安石見趙頊的心思還在開拓商路上，不由得長篇大論地勸諫起來。
王安石的思想，實際上仍是傳統的重農主義，雖然不抑製工商業發展，但農業仍然擺在第一位。這事實上也是這個時代的必然，開荒種地，國家征戰，在這個時代需要的是人口和糧食。糧食越多，才能養活更多的人，才能開墾更多的土地，土地開墾越多，糧食產量就越多。人口多，糧食多，那麽國家就能養起龐大的軍隊！
任何時代，生產力的發展都是非常緩慢的，依靠技術創新，提高生產力，幾乎是不可能的。這種情況下，擴大經濟體規模的唯一辦法，就是在數量上下功夫。農業時代是耕地的增加，工業時代是工廠企業的增加。
在農業社會，如果重商輕農的話，國家根本無法凝聚國力，在交通運輸能力、生產能力不足的情況下，商業隻會讓國家人口凋零，最後很可能被一場大規模的戰爭所毀滅。無論是在農業社會，還是在工業社會，商業都是次要的。以發展商業為中心的國家，或許很繁榮，但都是弱國和小國。
王安石所列舉的一係列數據也讓趙頊非常吃驚，趙頊後世是曆史專業的，宋朝現在的生產規模比起後世已經進行工業革命的英國要大得多。
每名士兵的裝備費用是兩千貫，大宋有六十萬大軍，這樣一算裝備費用高達一億兩千萬貫。各軍士兵的軍餉是八十貫，每年養兵的總費用就有兩千四百萬貫。加上火箭筒車、十三梢炮，火炮、霹靂彈，戰船的消耗費用，大宋每年的軍費高達兩億貫。
大宋冗兵之時，養兵費用也不過四千八百萬貫。按占國稅收入的比例算，熙寧元年的軍費占了國稅收入的百分之六十，而熙寧五年的軍費卻占了國稅收入的百分之八十。冗兵反而更重，可是現在的冗兵，不是兵員之冗，而是裝備之冗。怪不得朝廷依然還得負債運轉！
不僅是冗兵，冗官、冗費也都反而更重了。冗費不用說，西夏、北遼、大理、交趾、日本，這五個國家，大宋都送了交子。朝廷依然在負債運轉，而且負債更多。但這樣的冗費不僅沒有增加大宋的財政壓力，反而壯大了大宋的生產規模。
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