借助衛所之名，霍峻在邵武郡推行軍屯製。經長時間的發展，邵武郡內縱有蠻夷反叛，但很快便能解決，無需從他郡調兵。且在良吏的治理下，通過世襲分封的政策，南漢在郡中設立了道。
軍屯製在邵武郡的成功，讓霍峻有了在邊郡繼續推行軍屯製的念頭。
在霍峻思考多日，決定將名不副實的‘衛所’更名為更符合實際的‘府鎮’。
府鎮製下，北遷的軍人及家眷會得到足額的田畝，不再是一戶出一兵，而是三戶出一兵。三戶免田租戶稅，供養一兵，閑時操練，忙時農耕。
邊郡則有府鎮兵千餘人為主力，道部中羌胡為仆從軍。為了確保邊郡兵馬的精銳，郡都督具有吸納部道精銳入府鎮的權利。
邊郡人口稀少，其兵馬數目不足，故還有從內地抽調銳士戍邊，與府鎮兵一同守備邊鎮。
至於如何恢複西河、上、安定、北地四郡，其可將曹魏內遷的西河、安定、北地三郡外遷，並將關中的新平郡北遷，恢複上郡建製。除了原有居民外遷外，則會各遷五千戶軍士入四郡。
今霍峻、鄧芝、趙昂一行人北上延安，則是重點考察高奴能否作為上郡的郡治。
趙昂速記霍峻所說的話，並問道：“相國，今高奴為入關之要害，今城郭雖廢，不知可為郡治否？”
霍峻觀察高奴舊城的山水形勢，說道：“四周諸山環繞，洧水穿城而過，其勢東注大河，與河東相通，軍糧可走漕運，且能與橫山諸胡聯絡。”
“高奴可為上郡治所，並可將軍鎮設置於此，並在雕陰設軍府。上郡以北之膚施可為道治，將郡中羌胡合三千戶置於膚施。”
在兩漢時期，第二道的橫山防線，其中部地區以膚施、獨樂為防線。
今南漢無法顧及太遠，唯在膚施設道，作為北疆第一條防線，由上郡治高奴作為第二道防線，守備入關要衝。
不僅是上郡郡治充當第二道防線，西河、安定、北地三郡迴遷後的郡治，亦是第二道防線，即漢唐時期的第三道防線。
鄧芝沉吟幾許，說道：“相國，舊北地郡在高平川（今銀川市），而今北地郡在泥水上下，複有泥陽、弋居、方渠諸縣，不能覆及高平川。”
“高平川者，為關中入涼州之要道。芝恐胡虜討擊，南征安定，北及武威，斷絕涼道。如胡虜斷道，漸而遷之，日夜為寇，則河西無寧日。相國更置一郡於高平川，歸屬雍州治，募軍徙民，漸以實邊。”
“如能於高平川立足，日後北擊鮮卑，則可發涼、隴軍士，從順黃河而進，與並冀之士東西夾取朔方諸郡，恢複兩漢之故土。”
銀川平原為西套，其為鮮卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大規模駐軍。
且與朔方諸郡所在的前套平原有不小距離，位於黃河幾字形的前半段，如能控製銀川平原，即能與並州遙相唿應，東西夾擊盤踞在河套的鮮卑。
曆史上，唐滅盤踞在河套的東突厥，基本是沿著黃河幾字形進軍，李道宗則從銀川平原出征，接受從李靖的統率。
鄧芝雖為楚人，本不了解鮮卑與河套，但他卻奉命出使過鮮卑，留在軻比能身邊的那些日子，讓鄧芝很好了解河套。
今見霍峻未對高平川有布置，特別建議在高平川置新郡，並由隴右負責具體事宜。
霍峻微微皺眉，說道：“高平川肥沃，宜為墾耕之所，如能在此治民屯兵，則能遏鮮卑咽喉。但孤聞其間有鮮卑、匈奴、羌人盤踞，漢民稀少，恢複舊製，何其難也！”
鄧芝整理思緒，說道：“高平川雖形勢複雜，但芝卻頗知細情。匈奴人強勁，鮮卑次之，羌人羸弱。今往高平川，當誘以恩信，世襲封之，令諸夷來服。”
“如有不順，募諸族勇士，發兵擒殺首惡，立有威信，整修城郭。時高平川出鹽，土地肥沃，得鹽、糧之利，則諸夷盡降，與漢同進退。”
霍峻甚是欣賞，笑道：“伯苗計劃縝密，欲複高平川舊土，非伯苗不能為。孤欲表君為靈武太守，不知願否？”
“芝願受此任！”
霍峻吩咐左右，說道：“向陛下表奏，於高平川置靈武郡，由鄧芝出任太守，加封鷹揚將軍，統軍政事務。”
說著，霍峻問道：“今需率軍赴任？”
鄧芝猶豫片刻，說道：“靈武情形複雜，如大軍趕赴恐生變故，更會令軻比能戒備。今芝率數十騎就任足以，如有所需兵士，勞安定、北地二郡征發兵馬相助。”
“善！”
霍峻頗是大方，笑道：“既然如此，伯苗再加半州都尉，可調安定、北地二郡兵馬。”
“多謝相國！”
鄧芝拱手而拜，感激說道。
見諸事已畢，霍峻伸了伸腰板，望著西斜的太陽，笑道：“邊事已畢，新都在建，孤可享安樂矣！”
鄧芝笑了笑，說道：“鮮卑未平，恐相國難得安樂！”
霍峻捶著發酸的腰板，笑道：“孤將五旬有四，且精力日漸衰微。而今鮮卑強盛，難以驟平。往後關北邊事，當有勞諸位操心。”
自從今年開始，霍峻突然感覺自己衰老挺多，精力不及往日充沛。
而以今南漢形勢來看，經曆了漢末亂戰，以及漢魏爭鼎之事，天下凋敝，人口單薄，百廢待興，根本經不起遠征折騰。故在霍峻看來，如無突發事件，他怕是等不到北伐鮮卑了。
鄧芝說道：“相國僅五旬有餘，何能言老。莫不見馬援、廉頗二君，年至七旬，尚能領軍遠征。”
“相國爭雄中原，武功第一，然如能北驅鮮卑，則萬世無人能及相國武功！”
霍峻心中略有意動，笑道：“今後之事，今後再說。鮮卑強盛非一日可平，徐徐圖之，方為上道。”
話是這麽說，霍峻卻已是上心，叮囑說道：“孤聞軻比能常習漢法，多與華人友善。伯苗與鮮卑多有互通，看能否探聽至軻比能消息。”
如果鮮卑在漠北，霍峻說不準直接放棄北征鮮卑的念頭，但是軻比能的王庭在漠南，情況則就不一樣了。
漠南與漠北，從名稱上僅有一字之差，但內部卻有天壤之別。
漠南的大體範圍在河套平原、陰山丘陵、河西走廊，以及燕山北部的錫林郭勒草原等地。
漠北位於杭愛山以南，大興安嶺以西，阿爾泰山以西。
相較漠北高原，漠南因臨近漢境，對於中原王朝來說不遠。巔峰時期的王朝，常能控製漠南，遠征漠北。
兩漢為何需要休養生息數十年，才敢揮兵北擊匈奴，非因二漢武力不夠，而是遠征漠北的成本極高。
因為戈壁之故，缺乏河流漕運，中原王朝需要出動大批牛馬，以及押運物資的民夫，才能確保將士們的用度。
不僅糧草消耗大，還有因匈奴王庭設在漠北，在茫茫戈壁上，尋找幾萬人的王庭何其困難。東漢之所以能精準定位北匈奴的王庭，多虧南匈奴的帶隊。
如王庭在漠南則就不同了，南漢如欲出征，沿著黃河進發便可，根本不會因尋找王庭而頭疼。
唐初時期，唐朝為何能在民生凋敝的情況下，在早期滅了東突厥？
則因東突厥王庭在漠南，利於唐軍尋找，且距離漢地近，糧草消耗不大。
今鮮卑王庭在漠南，如果軻比能給機會，南漢抓住戰機，或能一舉滅了鮮卑，收複陰山、河套。
聽著霍峻這麽說，鄧芝便知自己言語起了作用，說道：“請相國放心，鮮卑常與華人通商，利用商賈探查消息，並非難事。”
“善！”
在二人談話間，侍從快步登山，奉上巾帛，說道：“葛相來信！”
霍峻拆開書信，卻見諸葛亮在信中，先談及平州孫權之事。
曹魏滅亡之後，劉禪、諸葛亮讓人勸降孫權，開出豐厚的條件，以讓孫權獻州郡歸降。然不料孫權為了保全疆土，暗中投靠了軻比能，今不願接受大漢的招降。
得聞孫權據不出降的消息，不少漢將請求遠征遼東，今諸葛亮寫信詢問霍峻意見。
在末尾，諸葛亮表示他與劉禪將在開春後迴京，詢問新都建造問題。
為了迴信於諸葛亮，霍峻從山嶺下來，迴到山腳的營帳裏。
針對是否討伐孫權，霍峻表示遠征遼西風險高，遼西除了有遼澤之險，今更有了鮮卑幫助。
如果大軍受阻於遼澤，鮮卑騎卒截斷糧道，大軍將會因缺糧而敗。且遼西天冷，非比中原，南方漢卒怕會水土不服，輕易遠征，很有可能大敗。
故霍峻建議諸葛亮暫緩討伐孫權，將注意力集中到國內。國內如能恢複生產，以南漢的國力，孫權滅亡僅是時間問題，不必急於一時。且不如將孫權問題，看作鮮卑強盛問題。
至於新都營造問題，霍峻如實講述進展，言以建章宮為基礎興建的大興宮，還有一個多月將能完成，可容劉禪與後宮妃嬪居住。
軍屯製在邵武郡的成功，讓霍峻有了在邊郡繼續推行軍屯製的念頭。
在霍峻思考多日，決定將名不副實的‘衛所’更名為更符合實際的‘府鎮’。
府鎮製下，北遷的軍人及家眷會得到足額的田畝，不再是一戶出一兵，而是三戶出一兵。三戶免田租戶稅，供養一兵，閑時操練，忙時農耕。
邊郡則有府鎮兵千餘人為主力，道部中羌胡為仆從軍。為了確保邊郡兵馬的精銳，郡都督具有吸納部道精銳入府鎮的權利。
邊郡人口稀少，其兵馬數目不足，故還有從內地抽調銳士戍邊，與府鎮兵一同守備邊鎮。
至於如何恢複西河、上、安定、北地四郡，其可將曹魏內遷的西河、安定、北地三郡外遷，並將關中的新平郡北遷，恢複上郡建製。除了原有居民外遷外，則會各遷五千戶軍士入四郡。
今霍峻、鄧芝、趙昂一行人北上延安，則是重點考察高奴能否作為上郡的郡治。
趙昂速記霍峻所說的話，並問道：“相國，今高奴為入關之要害，今城郭雖廢，不知可為郡治否？”
霍峻觀察高奴舊城的山水形勢，說道：“四周諸山環繞，洧水穿城而過，其勢東注大河，與河東相通，軍糧可走漕運，且能與橫山諸胡聯絡。”
“高奴可為上郡治所，並可將軍鎮設置於此，並在雕陰設軍府。上郡以北之膚施可為道治，將郡中羌胡合三千戶置於膚施。”
在兩漢時期，第二道的橫山防線，其中部地區以膚施、獨樂為防線。
今南漢無法顧及太遠，唯在膚施設道，作為北疆第一條防線，由上郡治高奴作為第二道防線，守備入關要衝。
不僅是上郡郡治充當第二道防線，西河、安定、北地三郡迴遷後的郡治，亦是第二道防線，即漢唐時期的第三道防線。
鄧芝沉吟幾許，說道：“相國，舊北地郡在高平川（今銀川市），而今北地郡在泥水上下，複有泥陽、弋居、方渠諸縣，不能覆及高平川。”
“高平川者，為關中入涼州之要道。芝恐胡虜討擊，南征安定，北及武威，斷絕涼道。如胡虜斷道，漸而遷之，日夜為寇，則河西無寧日。相國更置一郡於高平川，歸屬雍州治，募軍徙民，漸以實邊。”
“如能於高平川立足，日後北擊鮮卑，則可發涼、隴軍士，從順黃河而進，與並冀之士東西夾取朔方諸郡，恢複兩漢之故土。”
銀川平原為西套，其為鮮卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大規模駐軍。
且與朔方諸郡所在的前套平原有不小距離，位於黃河幾字形的前半段，如能控製銀川平原，即能與並州遙相唿應，東西夾擊盤踞在河套的鮮卑。
曆史上，唐滅盤踞在河套的東突厥，基本是沿著黃河幾字形進軍，李道宗則從銀川平原出征，接受從李靖的統率。
鄧芝雖為楚人，本不了解鮮卑與河套，但他卻奉命出使過鮮卑，留在軻比能身邊的那些日子，讓鄧芝很好了解河套。
今見霍峻未對高平川有布置，特別建議在高平川置新郡，並由隴右負責具體事宜。
霍峻微微皺眉，說道：“高平川肥沃，宜為墾耕之所，如能在此治民屯兵，則能遏鮮卑咽喉。但孤聞其間有鮮卑、匈奴、羌人盤踞，漢民稀少，恢複舊製，何其難也！”
鄧芝整理思緒，說道：“高平川雖形勢複雜，但芝卻頗知細情。匈奴人強勁，鮮卑次之，羌人羸弱。今往高平川，當誘以恩信，世襲封之，令諸夷來服。”
“如有不順，募諸族勇士，發兵擒殺首惡，立有威信，整修城郭。時高平川出鹽，土地肥沃，得鹽、糧之利，則諸夷盡降，與漢同進退。”
霍峻甚是欣賞，笑道：“伯苗計劃縝密，欲複高平川舊土，非伯苗不能為。孤欲表君為靈武太守，不知願否？”
“芝願受此任！”
霍峻吩咐左右，說道：“向陛下表奏，於高平川置靈武郡，由鄧芝出任太守，加封鷹揚將軍，統軍政事務。”
說著，霍峻問道：“今需率軍赴任？”
鄧芝猶豫片刻，說道：“靈武情形複雜，如大軍趕赴恐生變故，更會令軻比能戒備。今芝率數十騎就任足以，如有所需兵士，勞安定、北地二郡征發兵馬相助。”
“善！”
霍峻頗是大方，笑道：“既然如此，伯苗再加半州都尉，可調安定、北地二郡兵馬。”
“多謝相國！”
鄧芝拱手而拜，感激說道。
見諸事已畢，霍峻伸了伸腰板，望著西斜的太陽，笑道：“邊事已畢，新都在建，孤可享安樂矣！”
鄧芝笑了笑，說道：“鮮卑未平，恐相國難得安樂！”
霍峻捶著發酸的腰板，笑道：“孤將五旬有四，且精力日漸衰微。而今鮮卑強盛，難以驟平。往後關北邊事，當有勞諸位操心。”
自從今年開始，霍峻突然感覺自己衰老挺多，精力不及往日充沛。
而以今南漢形勢來看，經曆了漢末亂戰，以及漢魏爭鼎之事，天下凋敝，人口單薄，百廢待興，根本經不起遠征折騰。故在霍峻看來，如無突發事件，他怕是等不到北伐鮮卑了。
鄧芝說道：“相國僅五旬有餘，何能言老。莫不見馬援、廉頗二君，年至七旬，尚能領軍遠征。”
“相國爭雄中原，武功第一，然如能北驅鮮卑，則萬世無人能及相國武功！”
霍峻心中略有意動，笑道：“今後之事，今後再說。鮮卑強盛非一日可平，徐徐圖之，方為上道。”
話是這麽說，霍峻卻已是上心，叮囑說道：“孤聞軻比能常習漢法，多與華人友善。伯苗與鮮卑多有互通，看能否探聽至軻比能消息。”
如果鮮卑在漠北，霍峻說不準直接放棄北征鮮卑的念頭，但是軻比能的王庭在漠南，情況則就不一樣了。
漠南與漠北，從名稱上僅有一字之差，但內部卻有天壤之別。
漠南的大體範圍在河套平原、陰山丘陵、河西走廊，以及燕山北部的錫林郭勒草原等地。
漠北位於杭愛山以南，大興安嶺以西，阿爾泰山以西。
相較漠北高原，漠南因臨近漢境，對於中原王朝來說不遠。巔峰時期的王朝，常能控製漠南，遠征漠北。
兩漢為何需要休養生息數十年，才敢揮兵北擊匈奴，非因二漢武力不夠，而是遠征漠北的成本極高。
因為戈壁之故，缺乏河流漕運，中原王朝需要出動大批牛馬，以及押運物資的民夫，才能確保將士們的用度。
不僅糧草消耗大，還有因匈奴王庭設在漠北，在茫茫戈壁上，尋找幾萬人的王庭何其困難。東漢之所以能精準定位北匈奴的王庭，多虧南匈奴的帶隊。
如王庭在漠南則就不同了，南漢如欲出征，沿著黃河進發便可，根本不會因尋找王庭而頭疼。
唐初時期，唐朝為何能在民生凋敝的情況下，在早期滅了東突厥？
則因東突厥王庭在漠南，利於唐軍尋找，且距離漢地近，糧草消耗不大。
今鮮卑王庭在漠南，如果軻比能給機會，南漢抓住戰機，或能一舉滅了鮮卑，收複陰山、河套。
聽著霍峻這麽說，鄧芝便知自己言語起了作用，說道：“請相國放心，鮮卑常與華人通商，利用商賈探查消息，並非難事。”
“善！”
在二人談話間，侍從快步登山，奉上巾帛，說道：“葛相來信！”
霍峻拆開書信，卻見諸葛亮在信中，先談及平州孫權之事。
曹魏滅亡之後，劉禪、諸葛亮讓人勸降孫權，開出豐厚的條件，以讓孫權獻州郡歸降。然不料孫權為了保全疆土，暗中投靠了軻比能，今不願接受大漢的招降。
得聞孫權據不出降的消息，不少漢將請求遠征遼東，今諸葛亮寫信詢問霍峻意見。
在末尾，諸葛亮表示他與劉禪將在開春後迴京，詢問新都建造問題。
為了迴信於諸葛亮，霍峻從山嶺下來，迴到山腳的營帳裏。
針對是否討伐孫權，霍峻表示遠征遼西風險高，遼西除了有遼澤之險，今更有了鮮卑幫助。
如果大軍受阻於遼澤，鮮卑騎卒截斷糧道，大軍將會因缺糧而敗。且遼西天冷，非比中原，南方漢卒怕會水土不服，輕易遠征，很有可能大敗。
故霍峻建議諸葛亮暫緩討伐孫權，將注意力集中到國內。國內如能恢複生產，以南漢的國力，孫權滅亡僅是時間問題，不必急於一時。且不如將孫權問題，看作鮮卑強盛問題。
至於新都營造問題，霍峻如實講述進展，言以建章宮為基礎興建的大興宮，還有一個多月將能完成，可容劉禪與後宮妃嬪居住。