汴水畔，開封碼頭一如既往的繁忙，大量船隻靠泊，卸下各類物資，以滿足開封城每日巨大的消耗需求。
秋天到了，各地豐收，運抵開封的物資，自然愈發豐富。
朝廷發行國債籌款修河淮運瀆——通濟渠，現在工程已經完成，所以自南方而來的物資，輸送量比起之前增加許多。
除了各類物資，沿著運瀆過來的還有大量流動人口。
各地那些無地可種的人，以及不滿足於一輩子種地的人，紛紛湧向通濟渠沿岸城、市以及商埠，要麽乘船，要麽沿著運瀆徒步前往開封尋找機會。
他們有的是孤身一人，有的結伴而行，甚至有人拖家帶口，滿懷希望抵達開封，在天子腳下討口飯吃。
對於這些外來人口，天子可不能置之不理，不能看著這些外來人口聚在開封後無依無靠，露宿街頭，衣不遮體、食不果腹。
而且，大量抵達開封卻無依無靠的外來人口，一旦在城邊上形成了巨大的棚戶區（貧民窟），那真是“有礙觀瞻”。
碼頭邊上，某食肆內，李笠坐在臨街窗口，看著外麵熙熙攘攘的人群，設想一下自己若是“進城務工”的百姓，要麵對什麽。
第一，人生地不熟，想要找個地方落腳，有個地方住，可不容易。
若有同鄉接濟，倒是可以從容些，可一旦同鄉沒地方安置自己，怎麽辦呢？
實在不行，露宿街頭？或者借宿寺廟？
假如還帶著妻兒老小同行，則更不容易。
第二，找工作，有經濟收入，養活自己，解決吃飯問題，還要交房租。
李笠覺得，無論是那個時代，外來人口到了某地，必然麵臨這兩個問題。
所以，開封城既然吸引了大量的外來人口，官府必須做些什麽，給這些初來乍到的人，有個較為方便、安全的生存方式。
李笠的目光，隨後轉到碼頭上那些負責疏導外來人口“有序入城”的吏員們。
外來人口的管理，是個必須重視的問題，否則容易出事，因為哪怕是在後世，政府也不敢讓大量外來人口處於“失控”狀態。
所以，開封官府製定了一係列製度，並嚴格執行，確保湧入開封的大量外來人口，能夠在官府的管理下，實現有序的居住、務工以及流動。
李笠現在，就是看這些製度的具體執行者——基層小吏們，是如何執行製度的。
因為再好的製度，也得靠人來執行，歪嘴和尚把好經念歪，這種事自古以來都是屢見不鮮。
那麽，以李笠親眼所見，碼頭上的小吏們，是如何疏導、管理剛抵達開封的那些外來人口呢？
第一步，拿著紙皮大喇叭，用不同方言喊話，宣揚官府的政策：
在城中無住處的人，可以到登記處登記，登記完後有福利：每人可領蒸餅一個，銅錢三十文，不限成年與否。
有便宜不占，那是天理不容，毫無疑問，這種喊話，必然引來大量旅客去登記處排隊。
其中肯定有初來乍到者，他們登記信息後，領了食物和錢，至少心能定一些。
這就是“誘之以利”，讓初來乍到的外來者，奔著免費食物和安置費，接受官府的管理。
而不需要小吏們嚴防死守，從大量客流之中，甄別初來乍到的外來者、執行“分流”工作。
第二步，對那些在登記處排隊的人，宣傳另一個政策：領了食物和錢的外來者，必須進入“特別通道”，接受官府的安排：
安置到“安居坊”暫住。
即官府提供為期五日的免費住宿，住在“安置坊”，每日有免費的一日兩餐。
如此一來，純粹是占便宜、但實際上有地方住的人，大部分會選擇離開排隊隊伍。
剩下的人，基本上以初來乍到者為主。
第三步，官府會組織商家、作場，在安置坊招工，給剛在開封落腳的人們，以找工作的機會。
應募的人，其本人，或者家屬（如果有的話），可以轉到“廉租坊”居住，離開“安居坊”。
或者，外來者可以在五日時間，自己去找工作，然後搬出去。
也可以憑借用工證明，將自己和家人在“安置坊”的住宿時間，延長至十五日。
於是，來外人口進入開封的第一步（有地方住，有活幹），順利結束，官方的引導工作完成。
但是，製度若僅此而已，就會有不少漏洞。
李笠看了一上午，對碼頭處的“外來人口分流工作”很滿意。
這項製度的宣傳做得不錯，運瀆沿途各碼頭也做足了“預熱”，所以許多抵達開封碼頭的人們，都知道去登記處登記，有錢拿，有蒸餅領。
小吏們並不用四處奔走，就能輕鬆引導初來乍到的外地人，到登記處前登記。
登記處前排起長龍，男女老少們依次領食物和錢，通關後進入安置坊，開始在開封的新生活。
如此一來，小吏們其實就起著維持秩序的作用，不用“念經”。
用利益來引導人們接受管理，這就是解決辦法的另類思路，當然，前提是財政撐得住。
並且要有多項措施，堵住漏洞，譬如：
會有人反複冒充“新來的”，不停領取免費食物和安置費，並利用各種漏洞，在“安置坊”裏混吃混住。
甚至，會有人專門組織一個“團隊”，通過組織大量“外來者”去碼頭登記處冒領食物和安置費來發財。
一人登記後過關，可領三十文，事後，組織者和過關者對半分，再分五文給其他參與者，剩下十文，入組織者錢袋。
若一天組織三百人過關，組織者就能淨賺三貫。
以此暴富不太可能，但輕鬆賺點外快，還是可以的。
所以，如何鑒別外來者到底是第一次來開封，還是反複來？
如何避免那些明明在城中有住處，卻要冒充初來乍到者去領安置費、占便宜的行為？
李笠收起千裏鏡，慢慢喝茶。
這個時代沒有互聯網、電腦、攝像機、照相機以及各類識別軟件，要想在碼頭這種客流量巨大的地方，有效、高效甄別一個人的真實身份，那是不可能做到的。
不過，部分做到，還是有辦法實現，而且應對措施很簡單。
譬如，登記處發的銅錢，是特製的銅錢，並非“貞元五銖”，隻能在安置坊內使用，購買一些基本的生活用品。
對於真正的初來乍到、沒有地方住以及工作的外來者而言，他們人生地不熟，有了免費吃住，很不錯，這種限製並沒有什麽不便。
至於騙吃騙喝的混子，去街邊扮乞丐行乞騙錢，都比在安置坊內混日子騙幾個特製銅錢好得多。
人鑽製度漏洞的動機，無非是以此牟利，當牟利收獲高於鑽漏洞成本時，虧本的生意，自然就沒人做了。
李笠一邊想，一邊喝茶，杯中茶喝完，下意識說了聲：“倒茶。”
說的是鄱陽話，畢竟他和正室黃姈、“首席側室”趙孟娘都是鄱陽人，家裏（宮裏）常用語是鄱陽話。
很快，有人為他斟茶，對方那一雙修長、白皙的手，以及可以用“晶瑩玉透”來形容的手指，讓李笠看了隻覺賞心悅目。
“陛下請用茶。”
這口音，可是地道的鄱陽話發音。
李笠拿起茶杯，慢慢喝茶，覺得不錯，讚了一聲：“不錯啊，這茶泡得不錯。”
隨後覺得不對勁：今日跟著出宮的宮女，並不是鄱陽人。
宮裏多有鄱陽女子擔任宮女，“做工”三五年便可迴去，因為有了宮中工作的經曆，有了見識並知道許多規矩，這些“離職宮女”嫁人時不愁嫁不到好人家。
李笠轉頭看去，見倒茶的是馮小憐。
今日他微服出宮，跟著出行的宮女是馮小憐。
馮小憐見皇帝看著自己，麵頰瞬間泛紅，微微低頭：“陛下，這茶真的好喝麽？”
說的還是鄱陽話，口音無誤。
“還專門學了鄱陽話？很不錯呀。”李笠把茶杯放下，看著這個羞澀的美人。
不知不覺，秋天到了，而馮小憐來到他身邊時，是去年秋冬之際。
一眨眼，一年就要過去，而李笠把這位絕色美人給忘了，潛意識裏把對方當做身邊員工，而不是..
馮小憐偷偷瞥了一眼，見皇帝看著自己的眼神有些灼熱，心中大喜：
她特意學鄱陽話，還特意學習茶藝，當然是為了討好皇帝。
“陛下，奴婢...奴婢給陛下倒茶....”她有些慌亂的再次倒茶，心跳加速。
都快一年了，皇帝卻遲遲不碰她，馮小憐隻覺難以置信：要麽是皇帝“不行”，要麽是皇後管得嚴。
她對自己的樣貌有信心，所以以為皇帝“不行了”。
但觀察了大半年，發現種種猜想都不對，好像皇帝就是把她當一般的宮女...
這怎麽行！
皇帝擁有天下，而我，隻要擁有皇帝，不就等於擁有天下了？
得老天賞了一副絕色容貌和好身體的馮小憐，不甘心默默無聞，可要讓皇帝寵自己，就得誘之以利，她能給皇帝的利，自然是...
馮小憐下了決心，再拖下去可不好，那個和她年紀相仿的張麗華，即將臨盆，等對方做完月子，她更別想得皇帝注意了。
“哎呀！”馮小憐驚唿一聲，“失手”將茶水倒在胸脯上。
雖然水溫不是很燙，但白皙的皮膚瞬間紅起來。
濕漉漉的衣服，將她要緊處的曲線勾勒得淋漓盡致，李笠見了，隻覺“無名火起”。
光天化日的，這麽直接了當的引誘，你真是不知死活啊小娘子！！
秋天到了，各地豐收，運抵開封的物資，自然愈發豐富。
朝廷發行國債籌款修河淮運瀆——通濟渠，現在工程已經完成，所以自南方而來的物資，輸送量比起之前增加許多。
除了各類物資，沿著運瀆過來的還有大量流動人口。
各地那些無地可種的人，以及不滿足於一輩子種地的人，紛紛湧向通濟渠沿岸城、市以及商埠，要麽乘船，要麽沿著運瀆徒步前往開封尋找機會。
他們有的是孤身一人，有的結伴而行，甚至有人拖家帶口，滿懷希望抵達開封，在天子腳下討口飯吃。
對於這些外來人口，天子可不能置之不理，不能看著這些外來人口聚在開封後無依無靠，露宿街頭，衣不遮體、食不果腹。
而且，大量抵達開封卻無依無靠的外來人口，一旦在城邊上形成了巨大的棚戶區（貧民窟），那真是“有礙觀瞻”。
碼頭邊上，某食肆內，李笠坐在臨街窗口，看著外麵熙熙攘攘的人群，設想一下自己若是“進城務工”的百姓，要麵對什麽。
第一，人生地不熟，想要找個地方落腳，有個地方住，可不容易。
若有同鄉接濟，倒是可以從容些，可一旦同鄉沒地方安置自己，怎麽辦呢？
實在不行，露宿街頭？或者借宿寺廟？
假如還帶著妻兒老小同行，則更不容易。
第二，找工作，有經濟收入，養活自己，解決吃飯問題，還要交房租。
李笠覺得，無論是那個時代，外來人口到了某地，必然麵臨這兩個問題。
所以，開封城既然吸引了大量的外來人口，官府必須做些什麽，給這些初來乍到的人，有個較為方便、安全的生存方式。
李笠的目光，隨後轉到碼頭上那些負責疏導外來人口“有序入城”的吏員們。
外來人口的管理，是個必須重視的問題，否則容易出事，因為哪怕是在後世，政府也不敢讓大量外來人口處於“失控”狀態。
所以，開封官府製定了一係列製度，並嚴格執行，確保湧入開封的大量外來人口，能夠在官府的管理下，實現有序的居住、務工以及流動。
李笠現在，就是看這些製度的具體執行者——基層小吏們，是如何執行製度的。
因為再好的製度，也得靠人來執行，歪嘴和尚把好經念歪，這種事自古以來都是屢見不鮮。
那麽，以李笠親眼所見，碼頭上的小吏們，是如何疏導、管理剛抵達開封的那些外來人口呢？
第一步，拿著紙皮大喇叭，用不同方言喊話，宣揚官府的政策：
在城中無住處的人，可以到登記處登記，登記完後有福利：每人可領蒸餅一個，銅錢三十文，不限成年與否。
有便宜不占，那是天理不容，毫無疑問，這種喊話，必然引來大量旅客去登記處排隊。
其中肯定有初來乍到者，他們登記信息後，領了食物和錢，至少心能定一些。
這就是“誘之以利”，讓初來乍到的外來者，奔著免費食物和安置費，接受官府的管理。
而不需要小吏們嚴防死守，從大量客流之中，甄別初來乍到的外來者、執行“分流”工作。
第二步，對那些在登記處排隊的人，宣傳另一個政策：領了食物和錢的外來者，必須進入“特別通道”，接受官府的安排：
安置到“安居坊”暫住。
即官府提供為期五日的免費住宿，住在“安置坊”，每日有免費的一日兩餐。
如此一來，純粹是占便宜、但實際上有地方住的人，大部分會選擇離開排隊隊伍。
剩下的人，基本上以初來乍到者為主。
第三步，官府會組織商家、作場，在安置坊招工，給剛在開封落腳的人們，以找工作的機會。
應募的人，其本人，或者家屬（如果有的話），可以轉到“廉租坊”居住，離開“安居坊”。
或者，外來者可以在五日時間，自己去找工作，然後搬出去。
也可以憑借用工證明，將自己和家人在“安置坊”的住宿時間，延長至十五日。
於是，來外人口進入開封的第一步（有地方住，有活幹），順利結束，官方的引導工作完成。
但是，製度若僅此而已，就會有不少漏洞。
李笠看了一上午，對碼頭處的“外來人口分流工作”很滿意。
這項製度的宣傳做得不錯，運瀆沿途各碼頭也做足了“預熱”，所以許多抵達開封碼頭的人們，都知道去登記處登記，有錢拿，有蒸餅領。
小吏們並不用四處奔走，就能輕鬆引導初來乍到的外地人，到登記處前登記。
登記處前排起長龍，男女老少們依次領食物和錢，通關後進入安置坊，開始在開封的新生活。
如此一來，小吏們其實就起著維持秩序的作用，不用“念經”。
用利益來引導人們接受管理，這就是解決辦法的另類思路，當然，前提是財政撐得住。
並且要有多項措施，堵住漏洞，譬如：
會有人反複冒充“新來的”，不停領取免費食物和安置費，並利用各種漏洞，在“安置坊”裏混吃混住。
甚至，會有人專門組織一個“團隊”，通過組織大量“外來者”去碼頭登記處冒領食物和安置費來發財。
一人登記後過關，可領三十文，事後，組織者和過關者對半分，再分五文給其他參與者，剩下十文，入組織者錢袋。
若一天組織三百人過關，組織者就能淨賺三貫。
以此暴富不太可能，但輕鬆賺點外快，還是可以的。
所以，如何鑒別外來者到底是第一次來開封，還是反複來？
如何避免那些明明在城中有住處，卻要冒充初來乍到者去領安置費、占便宜的行為？
李笠收起千裏鏡，慢慢喝茶。
這個時代沒有互聯網、電腦、攝像機、照相機以及各類識別軟件，要想在碼頭這種客流量巨大的地方，有效、高效甄別一個人的真實身份，那是不可能做到的。
不過，部分做到，還是有辦法實現，而且應對措施很簡單。
譬如，登記處發的銅錢，是特製的銅錢，並非“貞元五銖”，隻能在安置坊內使用，購買一些基本的生活用品。
對於真正的初來乍到、沒有地方住以及工作的外來者而言，他們人生地不熟，有了免費吃住，很不錯，這種限製並沒有什麽不便。
至於騙吃騙喝的混子，去街邊扮乞丐行乞騙錢，都比在安置坊內混日子騙幾個特製銅錢好得多。
人鑽製度漏洞的動機，無非是以此牟利，當牟利收獲高於鑽漏洞成本時，虧本的生意，自然就沒人做了。
李笠一邊想，一邊喝茶，杯中茶喝完，下意識說了聲：“倒茶。”
說的是鄱陽話，畢竟他和正室黃姈、“首席側室”趙孟娘都是鄱陽人，家裏（宮裏）常用語是鄱陽話。
很快，有人為他斟茶，對方那一雙修長、白皙的手，以及可以用“晶瑩玉透”來形容的手指，讓李笠看了隻覺賞心悅目。
“陛下請用茶。”
這口音，可是地道的鄱陽話發音。
李笠拿起茶杯，慢慢喝茶，覺得不錯，讚了一聲：“不錯啊，這茶泡得不錯。”
隨後覺得不對勁：今日跟著出宮的宮女，並不是鄱陽人。
宮裏多有鄱陽女子擔任宮女，“做工”三五年便可迴去，因為有了宮中工作的經曆，有了見識並知道許多規矩，這些“離職宮女”嫁人時不愁嫁不到好人家。
李笠轉頭看去，見倒茶的是馮小憐。
今日他微服出宮，跟著出行的宮女是馮小憐。
馮小憐見皇帝看著自己，麵頰瞬間泛紅，微微低頭：“陛下，這茶真的好喝麽？”
說的還是鄱陽話，口音無誤。
“還專門學了鄱陽話？很不錯呀。”李笠把茶杯放下，看著這個羞澀的美人。
不知不覺，秋天到了，而馮小憐來到他身邊時，是去年秋冬之際。
一眨眼，一年就要過去，而李笠把這位絕色美人給忘了，潛意識裏把對方當做身邊員工，而不是..
馮小憐偷偷瞥了一眼，見皇帝看著自己的眼神有些灼熱，心中大喜：
她特意學鄱陽話，還特意學習茶藝，當然是為了討好皇帝。
“陛下，奴婢...奴婢給陛下倒茶....”她有些慌亂的再次倒茶，心跳加速。
都快一年了，皇帝卻遲遲不碰她，馮小憐隻覺難以置信：要麽是皇帝“不行”，要麽是皇後管得嚴。
她對自己的樣貌有信心，所以以為皇帝“不行了”。
但觀察了大半年，發現種種猜想都不對，好像皇帝就是把她當一般的宮女...
這怎麽行！
皇帝擁有天下，而我，隻要擁有皇帝，不就等於擁有天下了？
得老天賞了一副絕色容貌和好身體的馮小憐，不甘心默默無聞，可要讓皇帝寵自己，就得誘之以利，她能給皇帝的利，自然是...
馮小憐下了決心，再拖下去可不好，那個和她年紀相仿的張麗華，即將臨盆，等對方做完月子，她更別想得皇帝注意了。
“哎呀！”馮小憐驚唿一聲，“失手”將茶水倒在胸脯上。
雖然水溫不是很燙，但白皙的皮膚瞬間紅起來。
濕漉漉的衣服，將她要緊處的曲線勾勒得淋漓盡致，李笠見了，隻覺“無名火起”。
光天化日的，這麽直接了當的引誘，你真是不知死活啊小娘子！！