此時的周延儒完全明白了崇禎帝的意思：皇上心中認為袁崇煥上疏奏請發放軍餉有要挾之意，不願準許袁崇煥。而錢龍錫一味逆著皇上的意思，將來有他好看的。
周延儒繼而言：“皇上，錢閣老，諸位，周某之意並非不發放軍餉，而是以米粟代替軍餉發放。周某以為，寧遠士兵嘩變實為其中領頭士兵煽動，以此恐嚇袁尚書，對皇上和朝廷是沒有任何異議的。”
周延儒停頓了一下，偷看崇禎帝。崇禎帝聽到了想聽的“嘩變是針對袁崇煥而不是朝廷”，逐漸麵露悅色。
周延儒更加自信：“若隻為兵士恐嚇袁尚書而大興動用太倉儲備，臣以為不宜為之。皇上，山海關盛產米粟，若以米粟實物折俸成拖欠的軍餉，亦為不可。”
禮部尚書溫體仁也漸漸摸透了崇禎帝的意思和周延儒的心思，最重要的是他與周延儒一樣對錢龍錫入閣不滿，於是溫體仁對周延儒的話大加讚同：“皇上，臣溫體仁認為周大人所言極是，這米粟折俸不正是以遼土養遼民，以遼土養遼兵嗎？”
錢龍錫竭力反對二人的建議：“荒謬。實物折俸在京城，在省府各地可行，皆因實物可以兌換成現銀，但怎可在邊關實施？若依周大人所言在軍營中以米粟折俸，米粟一時吃不完，而兵士眾多，米粟如何兌換，去哪兌換？更何況兵士們人人都有繁雜的軍務，離不開身。大批兵士，哪有時間去折俸兌現？況且米粟在山海關一帶並非緊俏之物，難以兌現。而且米粟在軍中難以儲存，若黴變腐爛，兌現不了，隻恐引起更大的嘩變！”
“放肆，錢龍錫！”崇禎帝龍顏大怒：“唯恐天下不亂。周延儒所言米粟折俸乃良策，你為何處處反對？成先生，按此意，內閣擬旨六百裏加急傳旨袁尚書。”“臣遵命。”
散朝後，錢龍錫憤懣不已：“成先生，剛才你為何隻提一句全額發放，之後就再不為自己的意見作詮釋了？”
成基命歎息：“龍錫，怒火傷肝，你平息一下。方才老夫認為，皇上根本不同意全額發1111，放的建議，所以，多無益。而今隻能看袁尚書自己把持寧遠軍隊的局麵了。”
原來皇上早就打定主意了，剛才我的那些，皇上一句都沒聽進去。而我身為內臣，又不可與邊疆的袁崇煥通書信。這事可難為袁崇煥了。錢龍錫思忖著，周延儒跟上來：“錢閣老，方才大殿內若有所冒犯還請諒解。周某也是為大明，為朝廷著想。”
錢龍錫諷刺：“周狀元郎，你是為大明著想還是為自己著想？你曾年少得誌，學識淵博，二十歲便中狀元，卻不顧念百姓蒼生，軍民生計，隻知揣度聖意，意欲營私，你對得起你家鄉為你立得那塊狀元牌坊嗎？”
雖然錢龍錫句句怒罵，而為人乖巧的周延儒卻仍然諂媚地笑著：“看來今日周某真是該死，惹得錢閣老大怒。周某當尋個日子登門致歉、、、、、、”
周延儒還未完，錢龍錫扔下一句“不奉陪”便拂袖而去。
不遠處的溫體仁看到這一幕心中大喜：周延儒，幹得好，等到扳倒錢龍錫，成基命也到了致仕的年紀，你我都有機會入閣了。
然後，米粟折俸的聖旨傳到了袁崇煥手中：
與兵部尚書兼薊遼總督袁崇煥知道，爾受命於危難之際，全權執掌薊遼軍務，不想突遇川、湖士兵軍餉嘩變一事。經文華殿眾臣商議，山海關盛產米粟，以此折為所欠發軍餉，上策也。卿上疏請全額發放軍餉，所請不準。
袁崇煥氣得把聖旨扔在地上：看來皇上召我平台覲見時，我奏請的事，他全忘了。軍餉一事得自己另想辦法。
總兵府內，袁崇煥召集駐邊的文官武將們討論軍餉嘩變一事，並將崇禎帝的米粟折俸聖旨給他們看。眾官將議論紛紛 “ 米粟折俸若是在京城或是地方倒是個好辦法” “可在軍營行不通啊”“這主意是誰出的”“一群不懂軍務的人在紫禁城能議出什麽好辦法”“就是不想發軍餉唄”、、、、、、
袁崇煥沉默良久，開口了：“既然朝廷不準全額發放的奏請，那麽我們得自己向辦法。我記得川、湖等士兵的軍餉比山東，山西，河南，河北一帶的士兵多一些。”
“是的，袁督師，川、湖等地士兵的家鄉路途遙遠，且懼寒，因此每月多出一筆補貼，稱為抗寒金或路途費。”兵部員外郎道。
袁崇煥仔細聽著，一邊分析一邊問：“這筆補貼合理，有多少？”
“每人每月一兩，需要補貼的士兵有六萬，每月是六萬兩。”兵部員外郎繼續道。
袁崇煥有些奇怪：“這數字並不大，怎麽就因此要欠下一半的軍餉呢？”
“這個，袁督師，戶部幾月軍餉不足，年年皆有，我等也為之無可奈何。”兵部員外郎。
袁崇煥也明白，自己不是沒有催過，而前些天又許諾半月解決，連官帽都搭上了，趕緊想辦法吧。袁崇煥問：“稅賦官今日在此否？”
“下官在。”
袁崇煥直言不諱：“寧遠、錦州一帶的監稅皆由你負責？”
“迴袁督師，正是。”
袁崇煥閉上眼睛，又睜開，問：“稅款有拖欠的寬限，你，去年下半年的稅款，可寬限出多少？”
稅賦官額頭冒汗，眉頭緊鎖：“袁督師，您知道，這。”
“別這，那的，直接有多少？”袁崇煥問。
稅賦官迴答：“整個關外，包括，寧遠，錦州，半年可暫時拖欠稅銀一百萬兩。”
袁崇煥一邊聽，一邊口算：“軍餉不足士兵有六萬人，每人每月本應得軍餉七兩，卻連續三月隻得三兩五錢。這樣算來這拿七兩軍餉的士兵需補發六十三萬兩，還有三十七萬兩補發給寧遠其他拿六兩軍餉的士兵。”
稅賦官對袁崇煥的這個提議感到恐懼，鼓起勇氣：“袁督師，我是朝廷直屬的監稅禦史，按規定不在您的管轄之下，而且，稅款的數字已上交。”
袁崇煥一拍桌子：“若你不便向朝廷交代，就按事實上疏，欠繳稅款用於發放拖欠軍餉。我袁崇煥的，等戶部軍餉到齊再補交稅款！”
稅賦官急得想跺腳，卻又被袁崇煥震攝得無話可。袁崇煥見他如此焦急，便安慰他：“我袁某知道你監稅也為難。不過我在平台麵聖時曾向皇上闡述“以遼人守遼土，以遼土養遼人”的駐邊大策，此次暫時拖欠稅款用以發放軍餉，就如此計策。”
稅賦官也無理再辯駁，畢竟袁崇煥的權宜之計也得過去，他隻得：“袁督師得是，本官照辦。”
而軍餉的事情還沒完，袁崇煥繼續發問：“就算借用一百萬兩稅銀補發軍餉，算下來，還要湊四十萬兩才夠全部補發完。各位還有何良策？”
鴉雀無聲。
袁崇煥知道這問題實在太難，於是將自己備好的計策出來：“這樣吧，問諸位另一件事。聽聞有大批蒙古難民聚集在邊線附近，此批難民人數眾多，為免與我邊陲造成威脅，該想個辦法驅散。”
祖大壽：“袁督師，此批難民有近十萬人，除非武力驅散，別無他法。”
袁崇煥問道：“為何蒙古難民如此之多，是否因糧食欠收，受饑寒所迫？”
祖大壽迴：“袁督師，近幾年，邊疆異常寒冷，每年立秋開始冷風颼颼，至次年芒種才漸漸迴暖，大半年都是冬季天。邊疆處各部落因此牛羊凍死，糧草欠收，飽受饑寒之苦。而我大明百姓卻因此常受外部饑民劫掠，侵襲，不堪其擾。”
袁崇煥問：“如果我等以武力驅趕，勝算與後果如何？
祖大壽迴答：“下官認為驅趕饑民容易，防守饑民困難。”
袁崇煥頭：“窮寇莫追，此話有理。如果武力驅趕不但無法完全解決問題，還會給蒙古部族和金兵留下攻打我方的話柄。這蒙古饑民可有人傳話？”
何可綱迴答：“有。其領頭的派人捎信，願意購置我方糧草果腹。”
“此事萬不可為。”“朝廷早有旨意，不可與外部族行糧草交易，否則以“資敵”罪論處。”“可旨意中沒有完全否定，隻要不超過限額，就不算資敵。”
袁崇煥將自己這一不得已的計策一步一步地從眾將領口中引出，他們卻因此炸開了鍋，這也是意料之中的。袁崇煥令他們停止爭論：“好了，我們在限額之內，將米粟提高價格賣與蒙古，爭取將四十萬兩拖欠軍餉賺迴。”
“袁督師，您可想清楚啊，這樣做是否會遭朝廷是非爭辯，甚至論罪？”
此時，一陣寒風襲來，袁崇煥打了個寒顫：“不知是西北風還是倒春寒，確實夠冷的。本官左右衡量，還是將米粟提高兩成價格賣給他們，以此驅散蒙古饑民。這樣的話，一來可與蒙古維持一段時間平靜，避免衝突和耗費兵力，我等亦可修築城牆，厲兵秣馬，二來這買賣也不虧，最重要的是，這買賣是為了補充欠發軍餉，補充軍中匱乏。我會將一切清楚地奏明聖上。主事何在？你就負責與蒙古交易米粟一事，記住不可超額，注意清。”“是。”
周延儒繼而言：“皇上，錢閣老，諸位，周某之意並非不發放軍餉，而是以米粟代替軍餉發放。周某以為，寧遠士兵嘩變實為其中領頭士兵煽動，以此恐嚇袁尚書，對皇上和朝廷是沒有任何異議的。”
周延儒停頓了一下，偷看崇禎帝。崇禎帝聽到了想聽的“嘩變是針對袁崇煥而不是朝廷”，逐漸麵露悅色。
周延儒更加自信：“若隻為兵士恐嚇袁尚書而大興動用太倉儲備，臣以為不宜為之。皇上，山海關盛產米粟，若以米粟實物折俸成拖欠的軍餉，亦為不可。”
禮部尚書溫體仁也漸漸摸透了崇禎帝的意思和周延儒的心思，最重要的是他與周延儒一樣對錢龍錫入閣不滿，於是溫體仁對周延儒的話大加讚同：“皇上，臣溫體仁認為周大人所言極是，這米粟折俸不正是以遼土養遼民，以遼土養遼兵嗎？”
錢龍錫竭力反對二人的建議：“荒謬。實物折俸在京城，在省府各地可行，皆因實物可以兌換成現銀，但怎可在邊關實施？若依周大人所言在軍營中以米粟折俸，米粟一時吃不完，而兵士眾多，米粟如何兌換，去哪兌換？更何況兵士們人人都有繁雜的軍務，離不開身。大批兵士，哪有時間去折俸兌現？況且米粟在山海關一帶並非緊俏之物，難以兌現。而且米粟在軍中難以儲存，若黴變腐爛，兌現不了，隻恐引起更大的嘩變！”
“放肆，錢龍錫！”崇禎帝龍顏大怒：“唯恐天下不亂。周延儒所言米粟折俸乃良策，你為何處處反對？成先生，按此意，內閣擬旨六百裏加急傳旨袁尚書。”“臣遵命。”
散朝後，錢龍錫憤懣不已：“成先生，剛才你為何隻提一句全額發放，之後就再不為自己的意見作詮釋了？”
成基命歎息：“龍錫，怒火傷肝，你平息一下。方才老夫認為，皇上根本不同意全額發1111，放的建議，所以，多無益。而今隻能看袁尚書自己把持寧遠軍隊的局麵了。”
原來皇上早就打定主意了，剛才我的那些，皇上一句都沒聽進去。而我身為內臣，又不可與邊疆的袁崇煥通書信。這事可難為袁崇煥了。錢龍錫思忖著，周延儒跟上來：“錢閣老，方才大殿內若有所冒犯還請諒解。周某也是為大明，為朝廷著想。”
錢龍錫諷刺：“周狀元郎，你是為大明著想還是為自己著想？你曾年少得誌，學識淵博，二十歲便中狀元，卻不顧念百姓蒼生，軍民生計，隻知揣度聖意，意欲營私，你對得起你家鄉為你立得那塊狀元牌坊嗎？”
雖然錢龍錫句句怒罵，而為人乖巧的周延儒卻仍然諂媚地笑著：“看來今日周某真是該死，惹得錢閣老大怒。周某當尋個日子登門致歉、、、、、、”
周延儒還未完，錢龍錫扔下一句“不奉陪”便拂袖而去。
不遠處的溫體仁看到這一幕心中大喜：周延儒，幹得好，等到扳倒錢龍錫，成基命也到了致仕的年紀，你我都有機會入閣了。
然後，米粟折俸的聖旨傳到了袁崇煥手中：
與兵部尚書兼薊遼總督袁崇煥知道，爾受命於危難之際，全權執掌薊遼軍務，不想突遇川、湖士兵軍餉嘩變一事。經文華殿眾臣商議，山海關盛產米粟，以此折為所欠發軍餉，上策也。卿上疏請全額發放軍餉，所請不準。
袁崇煥氣得把聖旨扔在地上：看來皇上召我平台覲見時，我奏請的事，他全忘了。軍餉一事得自己另想辦法。
總兵府內，袁崇煥召集駐邊的文官武將們討論軍餉嘩變一事，並將崇禎帝的米粟折俸聖旨給他們看。眾官將議論紛紛 “ 米粟折俸若是在京城或是地方倒是個好辦法” “可在軍營行不通啊”“這主意是誰出的”“一群不懂軍務的人在紫禁城能議出什麽好辦法”“就是不想發軍餉唄”、、、、、、
袁崇煥沉默良久，開口了：“既然朝廷不準全額發放的奏請，那麽我們得自己向辦法。我記得川、湖等士兵的軍餉比山東，山西，河南，河北一帶的士兵多一些。”
“是的，袁督師，川、湖等地士兵的家鄉路途遙遠，且懼寒，因此每月多出一筆補貼，稱為抗寒金或路途費。”兵部員外郎道。
袁崇煥仔細聽著，一邊分析一邊問：“這筆補貼合理，有多少？”
“每人每月一兩，需要補貼的士兵有六萬，每月是六萬兩。”兵部員外郎繼續道。
袁崇煥有些奇怪：“這數字並不大，怎麽就因此要欠下一半的軍餉呢？”
“這個，袁督師，戶部幾月軍餉不足，年年皆有，我等也為之無可奈何。”兵部員外郎。
袁崇煥也明白，自己不是沒有催過，而前些天又許諾半月解決，連官帽都搭上了，趕緊想辦法吧。袁崇煥問：“稅賦官今日在此否？”
“下官在。”
袁崇煥直言不諱：“寧遠、錦州一帶的監稅皆由你負責？”
“迴袁督師，正是。”
袁崇煥閉上眼睛，又睜開，問：“稅款有拖欠的寬限，你，去年下半年的稅款，可寬限出多少？”
稅賦官額頭冒汗，眉頭緊鎖：“袁督師，您知道，這。”
“別這，那的，直接有多少？”袁崇煥問。
稅賦官迴答：“整個關外，包括，寧遠，錦州，半年可暫時拖欠稅銀一百萬兩。”
袁崇煥一邊聽，一邊口算：“軍餉不足士兵有六萬人，每人每月本應得軍餉七兩，卻連續三月隻得三兩五錢。這樣算來這拿七兩軍餉的士兵需補發六十三萬兩，還有三十七萬兩補發給寧遠其他拿六兩軍餉的士兵。”
稅賦官對袁崇煥的這個提議感到恐懼，鼓起勇氣：“袁督師，我是朝廷直屬的監稅禦史，按規定不在您的管轄之下，而且，稅款的數字已上交。”
袁崇煥一拍桌子：“若你不便向朝廷交代，就按事實上疏，欠繳稅款用於發放拖欠軍餉。我袁崇煥的，等戶部軍餉到齊再補交稅款！”
稅賦官急得想跺腳，卻又被袁崇煥震攝得無話可。袁崇煥見他如此焦急，便安慰他：“我袁某知道你監稅也為難。不過我在平台麵聖時曾向皇上闡述“以遼人守遼土，以遼土養遼人”的駐邊大策，此次暫時拖欠稅款用以發放軍餉，就如此計策。”
稅賦官也無理再辯駁，畢竟袁崇煥的權宜之計也得過去，他隻得：“袁督師得是，本官照辦。”
而軍餉的事情還沒完，袁崇煥繼續發問：“就算借用一百萬兩稅銀補發軍餉，算下來，還要湊四十萬兩才夠全部補發完。各位還有何良策？”
鴉雀無聲。
袁崇煥知道這問題實在太難，於是將自己備好的計策出來：“這樣吧，問諸位另一件事。聽聞有大批蒙古難民聚集在邊線附近，此批難民人數眾多，為免與我邊陲造成威脅，該想個辦法驅散。”
祖大壽：“袁督師，此批難民有近十萬人，除非武力驅散，別無他法。”
袁崇煥問道：“為何蒙古難民如此之多，是否因糧食欠收，受饑寒所迫？”
祖大壽迴：“袁督師，近幾年，邊疆異常寒冷，每年立秋開始冷風颼颼，至次年芒種才漸漸迴暖，大半年都是冬季天。邊疆處各部落因此牛羊凍死，糧草欠收，飽受饑寒之苦。而我大明百姓卻因此常受外部饑民劫掠，侵襲，不堪其擾。”
袁崇煥問：“如果我等以武力驅趕，勝算與後果如何？
祖大壽迴答：“下官認為驅趕饑民容易，防守饑民困難。”
袁崇煥頭：“窮寇莫追，此話有理。如果武力驅趕不但無法完全解決問題，還會給蒙古部族和金兵留下攻打我方的話柄。這蒙古饑民可有人傳話？”
何可綱迴答：“有。其領頭的派人捎信，願意購置我方糧草果腹。”
“此事萬不可為。”“朝廷早有旨意，不可與外部族行糧草交易，否則以“資敵”罪論處。”“可旨意中沒有完全否定，隻要不超過限額，就不算資敵。”
袁崇煥將自己這一不得已的計策一步一步地從眾將領口中引出，他們卻因此炸開了鍋，這也是意料之中的。袁崇煥令他們停止爭論：“好了，我們在限額之內，將米粟提高價格賣與蒙古，爭取將四十萬兩拖欠軍餉賺迴。”
“袁督師，您可想清楚啊，這樣做是否會遭朝廷是非爭辯，甚至論罪？”
此時，一陣寒風襲來，袁崇煥打了個寒顫：“不知是西北風還是倒春寒，確實夠冷的。本官左右衡量，還是將米粟提高兩成價格賣給他們，以此驅散蒙古饑民。這樣的話，一來可與蒙古維持一段時間平靜，避免衝突和耗費兵力，我等亦可修築城牆，厲兵秣馬，二來這買賣也不虧，最重要的是，這買賣是為了補充欠發軍餉，補充軍中匱乏。我會將一切清楚地奏明聖上。主事何在？你就負責與蒙古交易米粟一事，記住不可超額，注意清。”“是。”