德美提供和援建的履帶式拖拉機、推土機廠；生產望遠鏡的光學儀器廠；德係兵工廠；水壓機及萬噸級自由鍛造水壓機；機床廠；選礦開礦設備；煉鋼廠；士官學校；西海灣技工學校、科技大學等已經全部完成並交付西海灣，合同總價15.6億銀元，折合米金為2.22億元（4662億西*元）。
根據當時的協議，3年後即1925年6月起，西海灣需每年支付給兩國總價款的10%、即1.56億銀元，換算西*元為468億元。
而特區的實業與企業，此時的工農商業收入為1518億西*元；煌城北濱擎州新區已出讓麵積達29平方公裏，計43500畝，出讓價平均1200萬元每畝，獲得5220億元土地出讓金；特區三大產業的年稅收約為366億元；西海灣銀行存款餘額13560億元。
特區有錢了，完全有能力支付欠款，但暢鵬並不想付款，西海灣要用錢的地方太多。
於是，煌城一塊238.5平方公裏的土地，‘東興江平鎮’--被劃了出來。
江平鎮位於東興市東部，南瀕西海灣，北靠煌城區，西接東興鎮，距東興16公裏。全鎮總人口2.35萬人，其中京族1.2萬人。
自明洪武元年（公元1368年）始，江平鎮就已成為四方通衢之重鎮。明永樂三年（1405年），廣州、番禺等地商人用大帆船運載百貨、布匹到江平一帶銷售，並在江平開設店鋪、貨棧和木材、海產品收購店等。
清代年間，商賈雲集，鋪戶增多，圩市趨盛。江平的檀香木打入國內市場，享有盛名。由於廣州商人居多，建有“廣州會館”。民國時期，邊境貿易進一步發展，美、英、法等國運入越南的商品，如洋紗、棉布、日用百貨等不斷輸入江平市場，轉運內地。
江平鎮有海岸線38公裏，全鎮區域麵積238.5平方公裏，內有後世著名旅遊勝地萬尾金灘；江平鎮的萬尾、巫頭、山心三個村（島）是京族的唯一聚居地，有京島和潭吉兩個碼頭。江平鎮農業以種植稻穀、玉米、紅薯等為主，盛產蝦、海蜇、沙蟲、蟹、文蛤等海產品。
當暢鵬召集西海灣特區主要成員，提出自己的方案時，幾乎遭到所有人的反對，馬軍武習慣性用拐杖往地下一戳，麵紅耳赤、氣唿唿地說道：
“喪權辱國、出賣祖宗，你個流氓特首膽敢如此，我老馬第一個不幹！”
此言一起，會議室裏議論紛紛，辛報國將腦袋湊近，細聲對暢鵬說道：
“司令，這個事可要好好斟酌，群情激憤不好辦！”
任由這一般人議論紛紛，暢鵬待聲音逐漸小下了才說道：
“西海灣三大新區的土地是出讓了吧！我們獲得了幾千億的資金。江平鎮不過是總體出讓，與房地產開發有什麽區別。怎麽就喪權辱國、出賣祖宗了？我屢屢和你們說‘改變觀念、求實務新’！我看你們一個個全都還是死腦筋。江平鎮238.5平方公裏，原住民拆遷安置、京族聚居的萬尾、巫頭、山心三個村（島）改造升級，整合集約弄出個100平方公裏空置土地完全沒有問題。”
暢鵬反而越說越大聲：
“大家記住了！這是商業土地開發、總體出讓而不是出賣國土、不是租界。商業用地70年、住宅和其他用地50年，土地所有權是誰的，是西海灣特區和中華民國的。你們到底明白我曾教給你們的‘土地性質’和‘土地使用性質’沒？不管是什麽性質，土地的所有權永遠屬於國家、屬於西海灣。”
“德意誌30平方公裏、美利堅70平方公裏。聽好了，給他們的隻是使用權，他們自己出錢搞建設，隻能民用絕非軍事。軍艦靠港怎麽啦？軍艦難道還能上岸不成！這就是改革開放，他們不但要支付天價的土地出讓金，還要交稅給特區，兩全齊美、何樂不為？”
暢鵬可不敢說1929年金融危機；不敢說二戰的德意誌戰敗；更不敢說美利堅將會有求於二戰時期的華夏戰區等等。
一旦開戰，那些個無論什麽性質的商業土地和房產便全收迴了！
軸心國一成立，意味著德日意等幾國完蛋；英美等國嘛，待日本鬼子一‘進村’，它們將是現成的打手，洋鬼子將被掃得幹幹淨淨。
現在是1925年，四年的時間足夠德美兩國完成建設。屆時，他們投資的地產、房產、資產都會進入市場，土地使用權和資產大多會變更到私人或是企業名下，因為他們是資本主義。
而1929年的世界金融危機一起，洋人幾乎一夜變成窮光蛋，即使收購迴來，屆時也將是白菜價格。
德意誌更好辦，不用等他戰敗，隻要他一但與英法宣戰，直接驅趕便可收迴。
即使不這樣幹又能怎麽啊！新華夏一建立，西海灣隻算是已地方軍閥，一個什麽的借口都迴來了！
可眼下這般人，說服他們可不容易！
周朝陽站起身，望望眾人說道：
“特首的意思僅僅是給他們土地使用權和開發權，洋人願意嗎？”
與其說老周提出的是異議，但暢鵬知道他實際上是給自己更多的解釋與說明的機會，這個班底，他的親人、親戚並不占少數。
用會意的眼神望了著周朝陽，暢鵬說道：
“一個巴掌拍不響，從江平鎮劃撥100平方公裏分給德意誌和美利堅使用，我認為他們可求之不得。美利堅是後起之秀，遠東和東南亞讓英法兩大老牌殖民國瓜分了，不惜發動戰爭才僅僅從西班牙手中搶得了塊窮得叮當響、利益不大的菲律賓，不得不扶持小日本來搗亂。
如果能在西海灣擁有一塊飛地，不但能大搞資本、資產流通，還能停靠軍艦接受生活補給，加強他們軍艦的航程和戰程，何樂而不為；
德意誌人更願意了，戰敗國想錢想瘋了的他們，隻怕會抓著任何的機會，都希望能在西海灣擁有一塊讓他們自由發揮的地盤。不過他們可沒有錢，但以此來換取他們的設備、技術和軍火，我相信他們會非常的樂意的。”
“可怎麽保證美利堅人、美利堅軍艦不侵犯我們的西海灣？”
“有英法等各國的限製，美利堅不敢怎麽樣，而且這塊土地明確隻能作為商業用途，軍艦雖然可以靠岸補給，人員能上岸，但武器不準上岸，軍艦不動便是死物。
而這100平方公裏的他們，處在我們的大炮射程內。一旦開戰，裏麵的人便四麵楚歌，如此岌岌可危的地盤你敢亂來嗎？所以，他們怎麽都會老老實實的。”暢鵬答道。
馬安逸問道：
“江平鎮的原住民怎麽辦，他們願意失去土地嗎？”
“西海灣土地改革一直進行著，特區政府的土地儲備不斷地加大，除了京族外其他的民族，做做工作拿出更適合耕種的土地進行置換，應該問題不大。
京族嘛！萬尾、巫頭、山心三個村是京族的起始聚居地，不動他們，單給他們架橋鋪路、築壩保灌、修整良田，可確保他們不鬧事。
今日的西海灣，不再以農耕為主，拿城市居民和勞工崗位來置換，我想他們會高唿萬歲的！”
“如是英法等國不同意，又或者他們也提出要一塊土地，怎麽辦？”
“他敢買我就敢賣，意識形態不同，我們不是租借，他們搞不了租界。”
“西海灣可算是開了個頭，如民國各地也像我們這般的弄，特區會成為眾矢之的、下不得台來！”
“我靠！清朝、民國這種事還幹得少嗎？東北、大連、青島、上海、武漢、福建、台灣、香港、澳門，林林總總的條約，腐朽的大清、糜亂的民國、各地的軍閥哪個不在幹。
何況我們的性質與他們完全不同。筆伐口誅又怎麽啦！我是流氓我怕誰。我們是什麽？咱們是特區！”
一問一答，暢鵬更耐心的說著，這幫人雖是信服自己，可自己不想成為一個獨裁者，那會很累的，更不好玩，具體的實施還得他們去不是！
“這麽說吧！特區房地產公司不斷地在新區開發商業和住宅，如果洋人整個小區，整條街道或商業區一手買下，你們會拒絕嗎？治安、工商、稅收還不是必須服從特區的管理，整體出讓便如出一轍。
當然，他們在符合西海灣製定的建設規劃框架內，自由體量、自行設計、自行施工和自行使用，這是他們應該獲得的權利。”
“我可沒有說洋人有駐軍權和治安權，自由通商可是他們一直以來要求的權利，但海關我們緊緊地掌握著，咱們給他們弄出一個保稅區，別人自己的東西、運來自己使用，我們怎麽收稅？加強監管、嚴格報關製度、不準免稅商品和物資流出不就行了。”
“放心，咱們可不是做義務工，人與貨是能免簽入境，但是人員進出登記和貨物進出關就不是免費的了，收取一定的文本費、貨物查驗費不過分吧！
還有小區的物管費、衛生費、水電費、工商登記費、商業稅費等等，再加上食物食品供給、勞務用工等的，又是上萬個、幾萬個的工作崗位，能給我西海灣帶來多大的利益！
這就是改革開放，這就是引進外資。”
一場商議討論會給暢鵬弄成了一個改革開放與經濟理論教育課。
與會者從強烈的反對起始，慢慢過渡到了思考，然後便是不停地點頭稱‘是’。
會議室裏不再有反對的聲音，所發出的隻有特首的演說和記筆記的‘沙沙聲’。
根據當時的協議，3年後即1925年6月起，西海灣需每年支付給兩國總價款的10%、即1.56億銀元，換算西*元為468億元。
而特區的實業與企業，此時的工農商業收入為1518億西*元；煌城北濱擎州新區已出讓麵積達29平方公裏，計43500畝，出讓價平均1200萬元每畝，獲得5220億元土地出讓金；特區三大產業的年稅收約為366億元；西海灣銀行存款餘額13560億元。
特區有錢了，完全有能力支付欠款，但暢鵬並不想付款，西海灣要用錢的地方太多。
於是，煌城一塊238.5平方公裏的土地，‘東興江平鎮’--被劃了出來。
江平鎮位於東興市東部，南瀕西海灣，北靠煌城區，西接東興鎮，距東興16公裏。全鎮總人口2.35萬人，其中京族1.2萬人。
自明洪武元年（公元1368年）始，江平鎮就已成為四方通衢之重鎮。明永樂三年（1405年），廣州、番禺等地商人用大帆船運載百貨、布匹到江平一帶銷售，並在江平開設店鋪、貨棧和木材、海產品收購店等。
清代年間，商賈雲集，鋪戶增多，圩市趨盛。江平的檀香木打入國內市場，享有盛名。由於廣州商人居多，建有“廣州會館”。民國時期，邊境貿易進一步發展，美、英、法等國運入越南的商品，如洋紗、棉布、日用百貨等不斷輸入江平市場，轉運內地。
江平鎮有海岸線38公裏，全鎮區域麵積238.5平方公裏，內有後世著名旅遊勝地萬尾金灘；江平鎮的萬尾、巫頭、山心三個村（島）是京族的唯一聚居地，有京島和潭吉兩個碼頭。江平鎮農業以種植稻穀、玉米、紅薯等為主，盛產蝦、海蜇、沙蟲、蟹、文蛤等海產品。
當暢鵬召集西海灣特區主要成員，提出自己的方案時，幾乎遭到所有人的反對，馬軍武習慣性用拐杖往地下一戳，麵紅耳赤、氣唿唿地說道：
“喪權辱國、出賣祖宗，你個流氓特首膽敢如此，我老馬第一個不幹！”
此言一起，會議室裏議論紛紛，辛報國將腦袋湊近，細聲對暢鵬說道：
“司令，這個事可要好好斟酌，群情激憤不好辦！”
任由這一般人議論紛紛，暢鵬待聲音逐漸小下了才說道：
“西海灣三大新區的土地是出讓了吧！我們獲得了幾千億的資金。江平鎮不過是總體出讓，與房地產開發有什麽區別。怎麽就喪權辱國、出賣祖宗了？我屢屢和你們說‘改變觀念、求實務新’！我看你們一個個全都還是死腦筋。江平鎮238.5平方公裏，原住民拆遷安置、京族聚居的萬尾、巫頭、山心三個村（島）改造升級，整合集約弄出個100平方公裏空置土地完全沒有問題。”
暢鵬反而越說越大聲：
“大家記住了！這是商業土地開發、總體出讓而不是出賣國土、不是租界。商業用地70年、住宅和其他用地50年，土地所有權是誰的，是西海灣特區和中華民國的。你們到底明白我曾教給你們的‘土地性質’和‘土地使用性質’沒？不管是什麽性質，土地的所有權永遠屬於國家、屬於西海灣。”
“德意誌30平方公裏、美利堅70平方公裏。聽好了，給他們的隻是使用權，他們自己出錢搞建設，隻能民用絕非軍事。軍艦靠港怎麽啦？軍艦難道還能上岸不成！這就是改革開放，他們不但要支付天價的土地出讓金，還要交稅給特區，兩全齊美、何樂不為？”
暢鵬可不敢說1929年金融危機；不敢說二戰的德意誌戰敗；更不敢說美利堅將會有求於二戰時期的華夏戰區等等。
一旦開戰，那些個無論什麽性質的商業土地和房產便全收迴了！
軸心國一成立，意味著德日意等幾國完蛋；英美等國嘛，待日本鬼子一‘進村’，它們將是現成的打手，洋鬼子將被掃得幹幹淨淨。
現在是1925年，四年的時間足夠德美兩國完成建設。屆時，他們投資的地產、房產、資產都會進入市場，土地使用權和資產大多會變更到私人或是企業名下，因為他們是資本主義。
而1929年的世界金融危機一起，洋人幾乎一夜變成窮光蛋，即使收購迴來，屆時也將是白菜價格。
德意誌更好辦，不用等他戰敗，隻要他一但與英法宣戰，直接驅趕便可收迴。
即使不這樣幹又能怎麽啊！新華夏一建立，西海灣隻算是已地方軍閥，一個什麽的借口都迴來了！
可眼下這般人，說服他們可不容易！
周朝陽站起身，望望眾人說道：
“特首的意思僅僅是給他們土地使用權和開發權，洋人願意嗎？”
與其說老周提出的是異議，但暢鵬知道他實際上是給自己更多的解釋與說明的機會，這個班底，他的親人、親戚並不占少數。
用會意的眼神望了著周朝陽，暢鵬說道：
“一個巴掌拍不響，從江平鎮劃撥100平方公裏分給德意誌和美利堅使用，我認為他們可求之不得。美利堅是後起之秀，遠東和東南亞讓英法兩大老牌殖民國瓜分了，不惜發動戰爭才僅僅從西班牙手中搶得了塊窮得叮當響、利益不大的菲律賓，不得不扶持小日本來搗亂。
如果能在西海灣擁有一塊飛地，不但能大搞資本、資產流通，還能停靠軍艦接受生活補給，加強他們軍艦的航程和戰程，何樂而不為；
德意誌人更願意了，戰敗國想錢想瘋了的他們，隻怕會抓著任何的機會，都希望能在西海灣擁有一塊讓他們自由發揮的地盤。不過他們可沒有錢，但以此來換取他們的設備、技術和軍火，我相信他們會非常的樂意的。”
“可怎麽保證美利堅人、美利堅軍艦不侵犯我們的西海灣？”
“有英法等各國的限製，美利堅不敢怎麽樣，而且這塊土地明確隻能作為商業用途，軍艦雖然可以靠岸補給，人員能上岸，但武器不準上岸，軍艦不動便是死物。
而這100平方公裏的他們，處在我們的大炮射程內。一旦開戰，裏麵的人便四麵楚歌，如此岌岌可危的地盤你敢亂來嗎？所以，他們怎麽都會老老實實的。”暢鵬答道。
馬安逸問道：
“江平鎮的原住民怎麽辦，他們願意失去土地嗎？”
“西海灣土地改革一直進行著，特區政府的土地儲備不斷地加大，除了京族外其他的民族，做做工作拿出更適合耕種的土地進行置換，應該問題不大。
京族嘛！萬尾、巫頭、山心三個村是京族的起始聚居地，不動他們，單給他們架橋鋪路、築壩保灌、修整良田，可確保他們不鬧事。
今日的西海灣，不再以農耕為主，拿城市居民和勞工崗位來置換，我想他們會高唿萬歲的！”
“如是英法等國不同意，又或者他們也提出要一塊土地，怎麽辦？”
“他敢買我就敢賣，意識形態不同，我們不是租借，他們搞不了租界。”
“西海灣可算是開了個頭，如民國各地也像我們這般的弄，特區會成為眾矢之的、下不得台來！”
“我靠！清朝、民國這種事還幹得少嗎？東北、大連、青島、上海、武漢、福建、台灣、香港、澳門，林林總總的條約，腐朽的大清、糜亂的民國、各地的軍閥哪個不在幹。
何況我們的性質與他們完全不同。筆伐口誅又怎麽啦！我是流氓我怕誰。我們是什麽？咱們是特區！”
一問一答，暢鵬更耐心的說著，這幫人雖是信服自己，可自己不想成為一個獨裁者，那會很累的，更不好玩，具體的實施還得他們去不是！
“這麽說吧！特區房地產公司不斷地在新區開發商業和住宅，如果洋人整個小區，整條街道或商業區一手買下，你們會拒絕嗎？治安、工商、稅收還不是必須服從特區的管理，整體出讓便如出一轍。
當然，他們在符合西海灣製定的建設規劃框架內，自由體量、自行設計、自行施工和自行使用，這是他們應該獲得的權利。”
“我可沒有說洋人有駐軍權和治安權，自由通商可是他們一直以來要求的權利，但海關我們緊緊地掌握著，咱們給他們弄出一個保稅區，別人自己的東西、運來自己使用，我們怎麽收稅？加強監管、嚴格報關製度、不準免稅商品和物資流出不就行了。”
“放心，咱們可不是做義務工，人與貨是能免簽入境，但是人員進出登記和貨物進出關就不是免費的了，收取一定的文本費、貨物查驗費不過分吧！
還有小區的物管費、衛生費、水電費、工商登記費、商業稅費等等，再加上食物食品供給、勞務用工等的，又是上萬個、幾萬個的工作崗位，能給我西海灣帶來多大的利益！
這就是改革開放，這就是引進外資。”
一場商議討論會給暢鵬弄成了一個改革開放與經濟理論教育課。
與會者從強烈的反對起始，慢慢過渡到了思考，然後便是不停地點頭稱‘是’。
會議室裏不再有反對的聲音，所發出的隻有特首的演說和記筆記的‘沙沙聲’。