索綝時代的長安城，與其說是國家首都，還不如說是保護天子的一座大堡壘，因為他單抓軍事，民政方麵徹底苦手，隻能無為而治。
所謂無為而治，是指秦州之事，一任司馬保妄為，雍州各郡國之事，由焦嵩、竺恢等人專斷；朝廷實際隻能控製長安周邊的六七個縣而已，尚且長吏缺乏，隻命主簿、功曹，除了收糧外，啥事兒都不管。
因此長安的財政狀況才會始終不見起色，六七縣之賦——還未必收得全——怎可能供應索、麴的數萬大軍所需？全得靠涼、秦、梁三州，和雍西、雍北各郡國的供輸。而等到巴氐據梁，司馬保斷絕隴道，使涼州貢賦不通，再加上焦嵩等人亦謀割據，隻是有一搭無一搭地送幾車糧穀來應付差事，長安當即捉襟見肘，時常有斷糧之虞。
所以在原本的曆史上，劉曜圍城才不過三個月，便“京師饑甚，米鬥金二兩，人相食，死者太半；太倉有曲數餅，麹允屑為粥以供帝，至是複盡……”那麽大一座城池，數萬兵馬所聚，竟連半年的儲糧都沒有……
裴該既入長安，就必須得改變這種岌岌可危的局麵，隻是他也不可能憑空變出糧食來。從前的糧秣多由徐州輸運，加上路途遙遠，幾乎把徐方給掏空了，難以為繼；而祖逖在河南才剛開始恢複生產，還把大批物資用去重建洛陽宮闕，也沒多少富裕的可以輸入關中。好在劉曜已被趕跑，平陽方麵暫時也不會向河西動兵——且有祖逖在河南牽製，隻要牢牢守住幾個渡口，亦可阻之於境外——裴該得到了一段恢複生產，籌集軍糧的相對安穩的時期。
不過先不著急措手——因為再怎麽努力，今年的秋糧肯定就這些啦——裴該先把諸尚書郎及自己幕中下吏撒將出去，到各縣去勘察土地和民眾的狀況。等到出征始平、扶風歸來，情報也搜集得差不多了，他才與裴嶷、梁芬、荀崧、華恆等人反複商議，確定了秋後的生產計劃。
首先是農，裴該把盧誌父從華陰調迴來，任命為京兆太守，讓他先把長安周邊各縣的土地、民戶數量、狀況統計出來，規劃生產。京兆九縣，原本有戶口四萬，如今因兵燹而歿、流者超過八成，還不足一萬戶，空出了大片土地。裴該下令以建興四年秋九月——收糧之時——為限，凡無主的土地一律沒之入官。超過這個期限，即便本主迴來，手持田契，那土地也跟你無關了。
然而通過調查發現，拋荒的田土當中，超過半數全都寄在各大豪門名下，這些豪門雖然大多落荒而遁，卻總會留下幾名成員護守祖業——就好比長社鍾家，舉族俱徙，還要留下一個鍾聲——官府前來勘察，這些成員就把田契拿將出來，說某處某處是有主的，不可妄收……
為此裴該，也包括他所授意的梁芬和荀崧等重臣，親自出麵，花了很大功夫與各家協商，軟磨硬泡、恩威並施，要求他們把名下空有田契，卻無人墾種的土地暫借給官家，期以十年。
裴該從前在徐州打土豪、分田地，在關中卻不方便再搞那一套了。一則關中豪門甚多，雖然不比河南、兗、豫，比起徐州，尤其是淮南地區來，數量和等級則都要上一個台階，裴該方欲安定人心，招攬關中士人，實不宜純用暴力壓製。
裴該骨子裏其實很瞧不起那些世家豪門，那不但是一票惡心的封建食利階級，而且其中八成以上都是蠹蟲，對國家、民生毫無裨益。但社會環境擺在這兒，他同時也不得不無奈地承認，若要安民、定國，還偏偏離不開這些家夥……這年月識字率很低，別說平民百姓了，即便寒門士子，真能通讀經史的也並不多。固然通經未必能任事，但若不讀經，非但眼界不廣、心胸不寬，而且光來往公文你就搞不定啊，怎可能做官為吏？
換言之，隻有掌握了文字知識——先不管有用沒用——才是命中注定的統治階級，文盲國度是肯定建立不起來的。
所以裴該才被迫要和世家做一定妥協，至於扶持寒門，使其崛起以拮抗世家之事，沒辦法，總得等社會一定程度上穩定了再說吧。如今寒門中若有人才來投，裴該必然青眼有加，但要他自己跑鄉下去尋賢，無益於大海撈針也。
其次就是百姓大多死散逃亡，剩下的數量太少，根本就掀不起轟轟烈烈的群眾運動來，裴該想煽動農民鬧革命，也缺乏足夠的基礎啊……
因而隻能向豪門商借田土，反正你們短時間內也雇不到人，墾不了地，不如暫借於朝廷。天子親自下詔，尚書頒行製文，清清楚楚、明明白白寫著，這些田地的所有者還是你家，朝廷絕不會私行吞並。
當然啦，若等裴該勢大，朝廷穩固，說吞你的田也就吞你的田了，隻要把事端維持在可控的範圍內，不同時得罪所有大族，還怕你等翻天不成麽？
在這件事上，韋、杜兩家做了表率。韋鴻既入裴該之幕，自不便輕易違旨，得罪上官，相反，他搶先站出來表態接受朝廷之命，會為自己乃至族人的晉身鋪平道路。至於杜家，杜乂終究與裴該有親，他本人又是個沒什麽主意的，裴該親自前往探病，哄上一哄，也便欣然應命啦。
反正隻是借嘛，又不是強占。而且若非裴該北伐，直入關中，我等如今還將在南方卑濕蠻荒處棲身，這些田土與我何用啊？
京兆大致搞定之後，裴該便又命其餘各郡國從之行事。其中自然也有幾家不開眼的豪門，或者主事人是愣頭青，但多數家業不廣，力量小弱——京兆韋、杜，安定胡、梁等二流家族都聽命了，那些三流乃至四流家族還能掀起什麽風浪來？你若不允借田，正中下懷，乃可以黨同叛賊焦嵩，或者勾連胡部彭盧之名，舉族抄滅，不光田土，連家宅、墓地都一律充公！
裴大都督養了這麽多兵，不是吃素的，而且隻要說因為某家某家不肯聽從朝廷之命，軍糧才會欠缺，你瞧士卒們抄起家來，乃至殺起人來會不會手軟？
田地歸公，或者暫且歸公之後，便擇其肥美處，召聚流民屯墾，一如昔日徐州之政。經過漢末以來的長期兼並，即便沒有胡亂，關中民戶都有超過四成為佃，即便自耕農大多數也耕地不足，被迫要在農忙時節幫豪門打短工。很多佃農離散之後，未必還願意再去找舊東家，自耕農則多數遺失了田契——或者被豪門趁亂侵占——等再返鄉，無地可耕，便隻能由官家組織民屯了。
要知道這年月之人，大多安土重遷，老百姓除非實在活不下去了，否則是不願意遠離故土的——略陽、天水等六郡晉戎百姓因為天災和齊萬年之亂而被迫入蜀，不知道遭了土著多少的欺壓，矛盾終於激發，才誕生李特的“流民大營”，有了巴氐之亂，即可為證，真所謂“在家千日好，出門萬事難”啊！
故此因為兵燹而逃亡的雍州百姓，大多數跑得並不遠，或西入秦州——東方去不得也——或南至梁州，甚至於很多隻是躲進了南山（秦嶺）之中，等聽說胡寇已退，關中初定，裴該又遣人專門去宣講政策，他們陸陸續續就都迴來了。隻是雖然迴來，卻多數無田可耕，當即被官兵綁去屯墾——雖號民屯，那也是強迫性的，無田無業者一律捉捕入營，不放其在鄉間遊逛。
當然啦，裴該還是給吊了根胡蘿卜，許諾隻要奉公守法，老實墾荒，三到五年之後便會釋放出營，而且還給他們分田分地，可傳永世。
具體屯田政策的實施，一開始交給了徐渝，不過徐子垠工程為長，理民卻短，他善選了適合墾殖的地區，規劃了各種水利工程，但等到真的把流民擄來，該動工了，卻管理得混亂不堪，逃亡者與日俱增。裴該聽說之後，隻得換人，命韋鴻暫代其事——地頭蛇應該比較方便管那些老百姓吧。
農業之外，就是工礦業了。關中地區原本礦產豐富，但經過秦漢以來數百年的利用，可采之礦盡其一半——更多的埋藏在地下，以這年月的技術根本就挖不出來。漢武帝於元狩四年宣布鹽、鐵官營，當時設置在關中的鐵官共有七處，而等到東漢班固著《漢書》，於《地理誌》中記載，卻隻餘四處而已，分別為：鄭、夏陽、雍和漆。
其中鄭即下邽，縣城在渭北，鐵礦卻在渭南，距離長安城相當近便。漢光武時曾有南陽太守杜詩發明水排，借用水力鼓風冶鐵，裴該前世讀史，也知此事，就借著探病的機會向杜乂詢問，說你家中可有相關記載，能夠複製其器啊？杜乂連連搖頭：“我家本自南陽遷來關中……”言下之意，杜詩既然能做南陽太守，就說明他不是南陽人啊，跟我們五百年前或是一家，但分流已久了，我家裏怎麽可能留存有他的發明信息？
裴該無奈之下，隻得命徐子垠從無到有，重新發明……要說中國古代的發明創造浩若星海，可惜的是官府並不重視科技——天文技術除外——加上周期性的天下大亂，很多發明都失傳了。比方說張衡的地動儀，就隻在《漢書》中略略提過一筆而已，後世博物館裏擺了好幾種複製品，皆由書中十幾字揣測而得，跟原物距離究竟有多遠，誰都不清楚。再比方說指南車，據傳黃帝造之以破蚩尤之霧，但到了漢代便已失傳，曹魏時大發明家馬鈞還得重新再發明一迴，然後……馬鈞的指南車同樣也失傳了。
好在水排的原理並不複雜，在裴該的指點下，徐渝很快就再次成功發明，重啟鄭地的鐵礦。隻是管理礦山、打造農具、軍器，同樣用不上徐子垠，裴該便將此任授予了新近來投的柳習柳季言。魏晉鐵官本歸地方管理，裴該將之收歸中央，仍按漢製，隸屬於少府——新設金部校尉，總司天下礦藏。
柳氏也是河東大族，本籍解縣——解縣梁亦不如解縣柳烜赫——得姓之祖據說就是那位坐懷不亂的柳下惠。柳氏在漢代本來貧寒，最多也就出過一名齊相和一名光祿勳而已，但入晉之後卻不同了，原因是賈充之母即為解縣柳氏……柳軌因此得任吏部尚書，其子柳景猷（以字行）曾任侍中，孫柳耆任汝南太守、柳純任太常卿。
永嘉亂起，時柳耆已歿，其子柳恭、柳琚仍留老家，築堡自守，柳純則領著一大家子先從河東逃到洛陽，繼而又從洛陽逃到襄陽。等到中原初定，裴該親自寫信請他迴來，老頭兒還想觀望風色，借口年老不良於行，隻派了兩個兒子柳習、柳卓入關。裴該與二子懇談之下，感覺勉強合格，於是便命柳習擔任金部校尉，柳卓入己幕為書記。
柳習的第一件工作，就是要把長安郊外的銀礦和鄭地的鐵礦恢複起來，下一步再考慮漆、夏陽等地鐵礦——夏陽地近黃河，也方便用水排鼓風鍛冶，並以水運輸送鐵錠，但可惜一河之隔就是胡境，多少存在著危險性；漆縣道路難行，雍地近於秦州，因此也都暫且先放一放。
除了銀、鐵外，關中別無礦產——其實也有，隻是當時人不知道——尤其缺銅，所以裴該才說我要用錢都得從徐州發運，手頭實在拮據啊……
至於那些鐵礦，都是舊礦，隻要人手足夠，恢複生產很方便。可是人手從哪兒來呢？裴該一方麵把自家軍中工匠多數暫借於柳習，去開礦冶鐵，打造兵器和農具，一方麵將當日因索綝而下獄的很多囚犯全都“輸做左校”——左校隸屬於少府，掌管工徒，換言之，專司苦役和勞改犯。
至於曆次戰爭所俘獲的少量晉人和大批胡卒，此前就一直被逼著做苦役，但天下之苦，還有能超過挖礦的嗎？老老實實都給我去挖礦挖到死吧！
所謂無為而治，是指秦州之事，一任司馬保妄為，雍州各郡國之事，由焦嵩、竺恢等人專斷；朝廷實際隻能控製長安周邊的六七個縣而已，尚且長吏缺乏，隻命主簿、功曹，除了收糧外，啥事兒都不管。
因此長安的財政狀況才會始終不見起色，六七縣之賦——還未必收得全——怎可能供應索、麴的數萬大軍所需？全得靠涼、秦、梁三州，和雍西、雍北各郡國的供輸。而等到巴氐據梁，司馬保斷絕隴道，使涼州貢賦不通，再加上焦嵩等人亦謀割據，隻是有一搭無一搭地送幾車糧穀來應付差事，長安當即捉襟見肘，時常有斷糧之虞。
所以在原本的曆史上，劉曜圍城才不過三個月，便“京師饑甚，米鬥金二兩，人相食，死者太半；太倉有曲數餅，麹允屑為粥以供帝，至是複盡……”那麽大一座城池，數萬兵馬所聚，竟連半年的儲糧都沒有……
裴該既入長安，就必須得改變這種岌岌可危的局麵，隻是他也不可能憑空變出糧食來。從前的糧秣多由徐州輸運，加上路途遙遠，幾乎把徐方給掏空了，難以為繼；而祖逖在河南才剛開始恢複生產，還把大批物資用去重建洛陽宮闕，也沒多少富裕的可以輸入關中。好在劉曜已被趕跑，平陽方麵暫時也不會向河西動兵——且有祖逖在河南牽製，隻要牢牢守住幾個渡口，亦可阻之於境外——裴該得到了一段恢複生產，籌集軍糧的相對安穩的時期。
不過先不著急措手——因為再怎麽努力，今年的秋糧肯定就這些啦——裴該先把諸尚書郎及自己幕中下吏撒將出去，到各縣去勘察土地和民眾的狀況。等到出征始平、扶風歸來，情報也搜集得差不多了，他才與裴嶷、梁芬、荀崧、華恆等人反複商議，確定了秋後的生產計劃。
首先是農，裴該把盧誌父從華陰調迴來，任命為京兆太守，讓他先把長安周邊各縣的土地、民戶數量、狀況統計出來，規劃生產。京兆九縣，原本有戶口四萬，如今因兵燹而歿、流者超過八成，還不足一萬戶，空出了大片土地。裴該下令以建興四年秋九月——收糧之時——為限，凡無主的土地一律沒之入官。超過這個期限，即便本主迴來，手持田契，那土地也跟你無關了。
然而通過調查發現，拋荒的田土當中，超過半數全都寄在各大豪門名下，這些豪門雖然大多落荒而遁，卻總會留下幾名成員護守祖業——就好比長社鍾家，舉族俱徙，還要留下一個鍾聲——官府前來勘察，這些成員就把田契拿將出來，說某處某處是有主的，不可妄收……
為此裴該，也包括他所授意的梁芬和荀崧等重臣，親自出麵，花了很大功夫與各家協商，軟磨硬泡、恩威並施，要求他們把名下空有田契，卻無人墾種的土地暫借給官家，期以十年。
裴該從前在徐州打土豪、分田地，在關中卻不方便再搞那一套了。一則關中豪門甚多，雖然不比河南、兗、豫，比起徐州，尤其是淮南地區來，數量和等級則都要上一個台階，裴該方欲安定人心，招攬關中士人，實不宜純用暴力壓製。
裴該骨子裏其實很瞧不起那些世家豪門，那不但是一票惡心的封建食利階級，而且其中八成以上都是蠹蟲，對國家、民生毫無裨益。但社會環境擺在這兒，他同時也不得不無奈地承認，若要安民、定國，還偏偏離不開這些家夥……這年月識字率很低，別說平民百姓了，即便寒門士子，真能通讀經史的也並不多。固然通經未必能任事，但若不讀經，非但眼界不廣、心胸不寬，而且光來往公文你就搞不定啊，怎可能做官為吏？
換言之，隻有掌握了文字知識——先不管有用沒用——才是命中注定的統治階級，文盲國度是肯定建立不起來的。
所以裴該才被迫要和世家做一定妥協，至於扶持寒門，使其崛起以拮抗世家之事，沒辦法，總得等社會一定程度上穩定了再說吧。如今寒門中若有人才來投，裴該必然青眼有加，但要他自己跑鄉下去尋賢，無益於大海撈針也。
其次就是百姓大多死散逃亡，剩下的數量太少，根本就掀不起轟轟烈烈的群眾運動來，裴該想煽動農民鬧革命，也缺乏足夠的基礎啊……
因而隻能向豪門商借田土，反正你們短時間內也雇不到人，墾不了地，不如暫借於朝廷。天子親自下詔，尚書頒行製文，清清楚楚、明明白白寫著，這些田地的所有者還是你家，朝廷絕不會私行吞並。
當然啦，若等裴該勢大，朝廷穩固，說吞你的田也就吞你的田了，隻要把事端維持在可控的範圍內，不同時得罪所有大族，還怕你等翻天不成麽？
在這件事上，韋、杜兩家做了表率。韋鴻既入裴該之幕，自不便輕易違旨，得罪上官，相反，他搶先站出來表態接受朝廷之命，會為自己乃至族人的晉身鋪平道路。至於杜家，杜乂終究與裴該有親，他本人又是個沒什麽主意的，裴該親自前往探病，哄上一哄，也便欣然應命啦。
反正隻是借嘛，又不是強占。而且若非裴該北伐，直入關中，我等如今還將在南方卑濕蠻荒處棲身，這些田土與我何用啊？
京兆大致搞定之後，裴該便又命其餘各郡國從之行事。其中自然也有幾家不開眼的豪門，或者主事人是愣頭青，但多數家業不廣，力量小弱——京兆韋、杜，安定胡、梁等二流家族都聽命了，那些三流乃至四流家族還能掀起什麽風浪來？你若不允借田，正中下懷，乃可以黨同叛賊焦嵩，或者勾連胡部彭盧之名，舉族抄滅，不光田土，連家宅、墓地都一律充公！
裴大都督養了這麽多兵，不是吃素的，而且隻要說因為某家某家不肯聽從朝廷之命，軍糧才會欠缺，你瞧士卒們抄起家來，乃至殺起人來會不會手軟？
田地歸公，或者暫且歸公之後，便擇其肥美處，召聚流民屯墾，一如昔日徐州之政。經過漢末以來的長期兼並，即便沒有胡亂，關中民戶都有超過四成為佃，即便自耕農大多數也耕地不足，被迫要在農忙時節幫豪門打短工。很多佃農離散之後，未必還願意再去找舊東家，自耕農則多數遺失了田契——或者被豪門趁亂侵占——等再返鄉，無地可耕，便隻能由官家組織民屯了。
要知道這年月之人，大多安土重遷，老百姓除非實在活不下去了，否則是不願意遠離故土的——略陽、天水等六郡晉戎百姓因為天災和齊萬年之亂而被迫入蜀，不知道遭了土著多少的欺壓，矛盾終於激發，才誕生李特的“流民大營”，有了巴氐之亂，即可為證，真所謂“在家千日好，出門萬事難”啊！
故此因為兵燹而逃亡的雍州百姓，大多數跑得並不遠，或西入秦州——東方去不得也——或南至梁州，甚至於很多隻是躲進了南山（秦嶺）之中，等聽說胡寇已退，關中初定，裴該又遣人專門去宣講政策，他們陸陸續續就都迴來了。隻是雖然迴來，卻多數無田可耕，當即被官兵綁去屯墾——雖號民屯，那也是強迫性的，無田無業者一律捉捕入營，不放其在鄉間遊逛。
當然啦，裴該還是給吊了根胡蘿卜，許諾隻要奉公守法，老實墾荒，三到五年之後便會釋放出營，而且還給他們分田分地，可傳永世。
具體屯田政策的實施，一開始交給了徐渝，不過徐子垠工程為長，理民卻短，他善選了適合墾殖的地區，規劃了各種水利工程，但等到真的把流民擄來，該動工了，卻管理得混亂不堪，逃亡者與日俱增。裴該聽說之後，隻得換人，命韋鴻暫代其事——地頭蛇應該比較方便管那些老百姓吧。
農業之外，就是工礦業了。關中地區原本礦產豐富，但經過秦漢以來數百年的利用，可采之礦盡其一半——更多的埋藏在地下，以這年月的技術根本就挖不出來。漢武帝於元狩四年宣布鹽、鐵官營，當時設置在關中的鐵官共有七處，而等到東漢班固著《漢書》，於《地理誌》中記載，卻隻餘四處而已，分別為：鄭、夏陽、雍和漆。
其中鄭即下邽，縣城在渭北，鐵礦卻在渭南，距離長安城相當近便。漢光武時曾有南陽太守杜詩發明水排，借用水力鼓風冶鐵，裴該前世讀史，也知此事，就借著探病的機會向杜乂詢問，說你家中可有相關記載，能夠複製其器啊？杜乂連連搖頭：“我家本自南陽遷來關中……”言下之意，杜詩既然能做南陽太守，就說明他不是南陽人啊，跟我們五百年前或是一家，但分流已久了，我家裏怎麽可能留存有他的發明信息？
裴該無奈之下，隻得命徐子垠從無到有，重新發明……要說中國古代的發明創造浩若星海，可惜的是官府並不重視科技——天文技術除外——加上周期性的天下大亂，很多發明都失傳了。比方說張衡的地動儀，就隻在《漢書》中略略提過一筆而已，後世博物館裏擺了好幾種複製品，皆由書中十幾字揣測而得，跟原物距離究竟有多遠，誰都不清楚。再比方說指南車，據傳黃帝造之以破蚩尤之霧，但到了漢代便已失傳，曹魏時大發明家馬鈞還得重新再發明一迴，然後……馬鈞的指南車同樣也失傳了。
好在水排的原理並不複雜，在裴該的指點下，徐渝很快就再次成功發明，重啟鄭地的鐵礦。隻是管理礦山、打造農具、軍器，同樣用不上徐子垠，裴該便將此任授予了新近來投的柳習柳季言。魏晉鐵官本歸地方管理，裴該將之收歸中央，仍按漢製，隸屬於少府——新設金部校尉，總司天下礦藏。
柳氏也是河東大族，本籍解縣——解縣梁亦不如解縣柳烜赫——得姓之祖據說就是那位坐懷不亂的柳下惠。柳氏在漢代本來貧寒，最多也就出過一名齊相和一名光祿勳而已，但入晉之後卻不同了，原因是賈充之母即為解縣柳氏……柳軌因此得任吏部尚書，其子柳景猷（以字行）曾任侍中，孫柳耆任汝南太守、柳純任太常卿。
永嘉亂起，時柳耆已歿，其子柳恭、柳琚仍留老家，築堡自守，柳純則領著一大家子先從河東逃到洛陽，繼而又從洛陽逃到襄陽。等到中原初定，裴該親自寫信請他迴來，老頭兒還想觀望風色，借口年老不良於行，隻派了兩個兒子柳習、柳卓入關。裴該與二子懇談之下，感覺勉強合格，於是便命柳習擔任金部校尉，柳卓入己幕為書記。
柳習的第一件工作，就是要把長安郊外的銀礦和鄭地的鐵礦恢複起來，下一步再考慮漆、夏陽等地鐵礦——夏陽地近黃河，也方便用水排鼓風鍛冶，並以水運輸送鐵錠，但可惜一河之隔就是胡境，多少存在著危險性；漆縣道路難行，雍地近於秦州，因此也都暫且先放一放。
除了銀、鐵外，關中別無礦產——其實也有，隻是當時人不知道——尤其缺銅，所以裴該才說我要用錢都得從徐州發運，手頭實在拮據啊……
至於那些鐵礦，都是舊礦，隻要人手足夠，恢複生產很方便。可是人手從哪兒來呢？裴該一方麵把自家軍中工匠多數暫借於柳習，去開礦冶鐵，打造兵器和農具，一方麵將當日因索綝而下獄的很多囚犯全都“輸做左校”——左校隸屬於少府，掌管工徒，換言之，專司苦役和勞改犯。
至於曆次戰爭所俘獲的少量晉人和大批胡卒，此前就一直被逼著做苦役，但天下之苦，還有能超過挖礦的嗎？老老實實都給我去挖礦挖到死吧！