曆朝曆代以來，郡縣製經過無數次改良，最終到了大明的三司行省製之後，這個製度其實已經趨近完善。
太祖皇帝乃是製度論者，他一直信奉，隻要自己製定出一個完美的製度，那麽後世的子孫蕭規曹隨，朱家的江山便可傳諸萬世。
曆朝曆代，幾乎每一個皇帝，自秦始皇開始都專注於製度，絕大多數人認為，隻要有一個完善的製度便可萬世一係，尤其那秦始皇焚書坑儒，收繳各國兵器，推行郡縣一般，無論前者如何失敗，可是後世之人總是對此熱衷無比。
不得不說，製度完善到了此時的程度也算是公德圓滿。郡縣的官員盡是流官，而流官到任，要施政，就不得不取得本地士紳的支持，州縣之上是知府，知府之上是三權分立的布政、提刑、都指揮使，各自分管民政、刑法、軍事，各不統屬，相互製衡。同時，朝廷在行省，還設有巡道的禦使，禦使並非常駐，而是臨時派遣，幾乎和地方上沒有瓜葛，這些禦使，多半又是年輕的官員，不受官場上暮氣的沾染。
而在朝廷，製度也發揮了極大的作用，部堂的首長本是位極人臣，可是部堂之中，設給事中，給事中官小，卻有封駁聖旨，彈劾部堂大小事務的權利，朝廷的政令，由文淵閣和翰林這些清流為主的官員參與討論，再令禦使進行監督。
一切都在製衡，品級高的官員，治理一方，卻受低級的官員鉗製，軍事、民政、學政、戶政等權利，整個大明的朝廷，沒有一個人能夠一言而斷，即便是堂堂的解縉，也有可能受到清流的抨擊。
所謂以文抑武，以上禦下，再以下克上，文武之間，內廷與朝廷之間，清流與部首之間，朝廷與地方之間，民政與軍政、學政、軍政之間，地方派係與督查之間，貓吃老鼠，老鼠吃象。
這個製度堪稱完美。這也是解縉的底氣，在解縉看來，安南雖然效仿大明，可是依舊有尾大不掉的殘餘，以至安南境內殘留了許多的封臣，隻要將大明的製度套在安南這個不毛之地上，大明便能實施有效的統治。
解縉的話頗對朱棣的胃口。
朱棣乃是有為之主，要的自是大一統，普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，將安南分割數個行省，設三司，並且分派流官，這確實是一樁完美的事。
於是朱棣不經意地頜首點頭。幾個文淵閣侍講、侍讀眼見解公既已有了公斷，又見陛下屬意，此時都謹慎起來，並沒有輕易說出自己的意見，倒是楊榮故作打趣地道：“行省郡縣固然是好，不過安南畢竟剛剛歸於王化，就怕出亂子。”
楊榮的話音落下，那金幼孜立即反駁：“能出什麽亂子，還請楊公明示。”
楊榮此時想不答也不成了，便道：“雲南那邊，朝廷雖派遣了流官，可是地方事務，多付土司協理，也沒出什麽亂子。”
金幼孜臉色平靜，可是他說的話卻是不饒人：“楊公此言差矣，雲南說的是蠻語，書的是蠻字，其人與我不同，各歸土司署理，這是穩妥的辦法。可是安南久沐王化，書同文、車同軌，儒生當道，豈可和雲南類比？”
楊榮倒是想爭，卻被坐在一旁的楊士奇輕輕捏了捏袖擺，朝他微微搖頭，示意他此時不必據理力爭，楊榮隻好作罷，索性眯起眼，一副打盹狀。
金幼孜又道：“推行三司和郡縣，是當務之急，眼下趁著民心可用，此時不推行，更待何時？朝廷應當及早拿出主意來，劃分行省，選派流官。”
朱棣笑道：“這是謀國之言。”他突然想到了一個人，便看向郝風樓，道：“郝風樓，你熟知安南風俗，以為如何？”
郝風樓對這郡縣製帶著幾分謹慎，倒不是他認為三司和郡縣的體製不夠先進，而在於眼下推行未必能因時製宜、因地製宜。
他踟躇片刻，道：“父皇，兒臣以為，三司固然是好，不過眼下安南初定，若是突然選派流官，隻怕地方上會有不服。安南眼下如大病初愈，不該大補，凡事還是徐徐圖之的好。”
他的話音剛落，剛剛受到天子鼓勵的金幼孜卻是不由冷笑，道：“郝大人是封臣，自然是不喜郡縣製的了。”
這句話很誅心，等於是指著郝風樓的鼻子罵郝風樓懷有私心。
對這金幼孜，郝風樓懶得理他，隻是道：“父皇不如先推三司和郡縣，不過可保留一些封地……”
朱棣遲疑道：“朕再想想。”
一番討論之後，朱棣已顯得乏了，他對郝風樓微笑：“你也該迴家了，你家中的母親和妻子怕是急了，朕若是再留你，少不得要挨罵的。”又對其他人道：“諸卿所言，字字珠璣，朕受益很好，隻是此事重大，朕還要思量。”
於是眾人一起起身，紛紛道：“臣等告退。”
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
所有人出宮，整個南京紫禁城仿佛一下子又恢複了沉寂。
解縉今日的心情不好，自是先去了。其他人也覺得索然無味，緊跟而去。
郝風樓向來是無人理會的，至少對這些清貴的閣臣來說，他自不會討這個沒趣，跑去湊什麽熱鬧，況且他急著迴家，也懶得在這裏盤桓。
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隻有楊榮一臉喪氣，卻是想著什麽心事。後頭有人叫他：“勉仁，請留步。”
楊榮駐足，迴望一眼，楊士奇氣喘籲籲地追上來，楊榮便朝楊士奇行禮道：“士奇有何見教？”
這楊士奇原名楊寓，字士奇，卻因為皇帝愛稱唿他為楊士奇而非楊寓，所以大家便如此稱唿。
楊士奇笑吟吟地道：“方才見你在閣中與金公爭辯，勉仁為何如此激動？”
楊榮忍不住道：“即便是那郝風樓一介武夫也知道安南雖是王化已久，可是安南國內人心初定，輕易推行郡縣，大是不易，需從長計議為好。那金幼孜卻自稱什麽安南人久服王化，可是不要忘了，這些服王化的人，你去搶人家的食，人家不和你拚命才怪。”
楊榮後半截的話卻是道出了真相，推行郡縣，其實就是剝奪掉原有的安南權貴利益，而這些人才是寫漢字說漢話的人，將這些人得罪到死，對大明有什麽好處？
楊士奇卻是抿嘴一笑道：“其實勉仁說的話，士奇也深以為然。可是你卻知當時為何我要拉住勉仁？”
楊榮歎氣道：“無非是陛下既已有意選派流官，是以不願我做無謂之爭而已。”
楊士奇卻是笑了，道：“非也，我這樣做，是以免勉仁遭受打擊，假若隻是陛下屬意倒也罷了，可是你莫要忘了為何大家都爭先要選派流官？”
“自建文以來，恩科無數，建文皇帝登基，加了恩科，此後燕軍長驅直入，又加恩科。直到今上登基，又是一次恩科，這屢屢的恩科，固然是為朝廷選了諸多的良才，可是如今卻也是人滿為患，我記得在太祖時的時候，科舉取士的官員不足以填補朝廷空缺，於是太祖皇帝便從國子監中直接委任監生為官，可是這幾十年的功夫，情況已是逆轉，如今卻是堂堂進士之才，卻連個縣令也委不出，隻好委任為縣丞甚至是主簿。”
“而眼下，一旦選派流官，那麽朝廷空出了多少的位置？這麽多的位置，可以安置多少賢才？勉仁的話確實有道理，可是不要忘了，這裏頭牽涉的卻是許多人的利益，那些知府無望再進一步，可是眼下卻有了升任布政、提刑的機會，那些知縣，有了升任知府的良機，那些一直在等候吏部選官的觀政也有了選調的機會。更不必說各部的部堂可趁此機會布置多少門生故吏，吏部的獲益更是極大，一旦空出這麽多職缺，會有多少人聞風而動，拜倒在他的門庭之下？”
“這……都是白花花的銀子和炙手可熱的權利啊，安南不小，郡縣七十餘，即便是劃分行省，亦有三四個，可容納多少流官？雖然那是蠻荒之地，可是對於諸多苦於無法選調和沒有希望晉升的官員來說，這又是多大的誘惑？所以解公一言之後，人人都爭相附議，這是因為朝廷上下，人人都可以得到好處，而勉仁卻是孤身反對，難道勉仁就不怕與這千百人為敵，被他們吞噬嗎？”
“我這樣做，並非是膽小怕事，而是君子不該去做徒勞無益的事，勉仁一張口斷然敵不過千百張口，勉仁一人也敵不過這千百個貪婪的人，所以這才提醒勉仁，想要謀國，至少也需獨善其身才好。”
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楊士奇卻是笑了，道：“非也，我這樣做，是以免勉仁遭受打擊，假若隻是陛下屬意倒也罷了，可是你莫要忘了為何大家都爭先要選派流官？”
“自建文以來，恩科無數，建文皇帝登基，加了恩科，此後燕軍長驅直入，又加恩科。直到今上登基，又是一次恩科，這屢屢的恩科，固然是為朝廷選了諸多的良才，可是如今卻也是人滿為患，我記得在太祖時的時候，科舉取士的官員不足以填補朝廷空缺，於是太祖皇帝便從國子監中直接委任監生為官，可是這幾十年的功夫，情況已是逆轉，如今卻是堂堂進士之才，卻連個縣令也委不出，隻好委任為縣丞甚至是主簿。”
“而眼下，一旦選派流官，那麽朝廷空出了多少的位置？這麽多的位置，可以安置多少賢才？勉仁的話確實有道理，可是不要忘了，這裏頭牽涉的卻是許多人的利益，那些知府無望再進一步，可是眼下卻有了升任布政、提刑的機會，那些知縣，有了升任知府的良機，那些一直在等候吏部選官的觀政也有了選調的機會。更不必說各部的部堂可趁此機會布置多少門生故吏，吏部的獲益更是極大，一旦空出這麽多職缺，會有多少人聞風而動，拜倒在他的門庭之下？”
“這……都是白花花的銀子和炙手可熱的權利啊，安南不小，郡縣七十餘，即便是劃分行省，亦有三四個，可容納多少流官？雖然那是蠻荒之地，可是對於諸多苦於無法選調和沒有希望晉升的官員來說，這又是多大的誘惑？所以解公一言之後，人人都爭相附議，這是因為朝廷上下，人人都可以得到好處，而勉仁卻是孤身反對，難道勉仁就不怕與這千百人為敵，被他們吞噬嗎？”
“我這樣做，並非是膽小怕事，而是君子不該去做徒勞無益的事，勉仁一張口斷然敵不過千百張口，勉仁一人也敵不過這千百個貪婪的人，所以這才提醒勉仁，想要謀國，至少也需獨善其身才好。”
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