軍隊，是國家安全的基石。≥，同時一個國家的國際地位、國際影響力也直接取決於軍隊的戰鬥力和軍事輻射力。往近了看，如今美國是世界第一經濟強國，可還不是被各國封鎖在北美大陸嗎？往後看，中國之所以能稱霸東亞數千年，不就是因為軍隊能打嗎？周邊蠻族想要欺辱中國，隻在中國發生內亂的情況下才有機會。一但中國統一，帝**隊的腳步便向外前進，這時哪個蠻族不是被打的丟盔棄甲。中國周邊這些藩屬國，哪個國家不在曆史上駐紮過中**隊。可惜限於距離的原因，中國的軍事輻射力也隻有這麽大。再往前看，後世美國稱霸全球，不也正是因為美國的軍事能力輻射全球嗎？
“所以，在任何時候都需要保有一支強大的軍隊，而且這支軍隊必需經過戰爭的考驗，其戰鬥力是可以看見的。這也是國家安全和國家地位的保證。”在戰後軍事部署會上，李明再次強調軍隊的重要性，同時也指出這此中俄戰爭中，許多將領都忽視的一個問題。
在這場中俄戰爭中，中國派出的是最精銳的部隊，由戰場經驗豐富的將軍率領，使用著當今世界上最為先進的武器和超越時代的戰略戰術思想。反觀俄國，其遠東部隊僅有少數的精銳部隊，而且還全部在壞血病的威脅下投降了，正在與中**隊交戰的俄軍隻是地方駐守部隊，其中大部分還是緊急征召的農民。率領這些軍隊的將軍們更懂的是官場而不是戰場，貪腐橫行的俄**事體係甚至無法滿足士兵人手一槍，其戰略思想依然停留在十八世紀初期。這樣的軍隊縱然有著數量的上優勢，但在質量上卻是天壤之別。而且中國是一個朝氣蓬勃的國家，自1840年第一次鴉片戰爭以來，被受壓迫的中國人終於看到了擺脫洋人欺淩的曙光，在朝廷刻意的宣傳下自然是奮勇當先。而俄國卻是一個暮氣已深的國家，官僚主義橫行，革命黨無所不在，都嚴重削弱了俄國對外戰爭的力量。加上用人不當，戰略指導思想錯誤和尼古拉二世的獨斷獨行，俄國戰敗其實從一開始就已經注定了。
“然而俄國就是靠這麽一支軍隊，在我軍飛艇、重炮和裝甲車的進攻下，依然堅守鄂木斯克半月之久，其間還打出多次反擊。所以諸將當認清局勢切不可驕傲自滿，戰後軍隊的調整和訓練還需要再次強化，新武器和裝備的使用也必需進行推廣並納入到日常訓練中來。各部隊中高級將領也必需輪流迴京接受再培訓。現在就戰後具體的軍事部署下麵請王總長詳細說明。”
皇上說完坐下了，王士珍起立敬了軍禮後從皇上手裏接過指揮棒，指著地圖說道：“自古以來，中國受外部危險最大的都是來自北方。為了徹底解決北部威脅，進行全力南下與列強爭雄，對俄之戰我們謀劃了十年之久。今日總算得以圓滿，我現就此戰向諸位做個匯總報告。此戰，我國總共動員一線作戰部隊三十七萬餘人，二線後勤保障力量二十萬餘人，預備役士兵一百三十萬人。動用東、南方向藩屬國兵力總數十五萬人，西北藩屬國兵力五十七萬餘人。軍隊是一個純消耗性的單位，非戰爭期間不可再保有如此龐大的兵力，所以裁軍勢在必行。”
“根據樸茨茅斯和約的條款，中俄兩國在邊境線不得部署超過五萬士兵。因此以阿特勞、阿克糾賓斯克、庫斯塔奈、庫爾幹、秋明等五處為據點分別部署第十一到第十五師。但是考慮到西北的穩定是關係到我軍否能全力南下的基礎。所以在鄂木斯克布屬以裝甲車和第一師為主力的五萬部隊，在阿斯坦那布屬以第二師為主力的三萬部隊，以上各部組成西北軍團由梁華殿任西北軍區司令員。”
“碎葉城將駐紮第十六到第十八師，第七師主力駐紮塔什幹但抽調一個團進駐杜尚別，另在喀什駐紮一個團。其它地區由各藩屬****駐守，由於藩屬各軍成份複雜，戰後我軍將對各藩屬****進行重新整編和訓練。預計由各藩屬****整訓三十到四十萬正規軍及相應警察部隊，以補足我軍在正西的軍事力量的不足。以上各部組成西域軍團，由長與藩屬國交涉的劉盛休出任西域軍區司令員。考慮到劉將軍年事已高，所以他的任期隻有三年，三年之後將另派人接任。同時，此戰中表現優異的各校級軍官及軍校成績優異者將暫時抽調，參於到各藩屬****的整編與訓練中來，也為將來的戰略做先期準備。”
“因為軍區劃分的關係，屬國哈薩克汗國同時處於兩個軍區之間，所以哈薩克軍也將以駐地分屬兩大軍區指揮。新疆地區長期遊離在本土的直接的控製之外，此次借此大勝朝廷應將新疆、青海實行直接治理。因為此地依然有大量反朝廷力量的存在，考慮到聶士成戰前曾二年在此地進行反複掃蕩熟悉情況，所以第六師進駐烏魯木齊，各預備役部隊和新組建的陸軍師配合第六師進行清剿，以達到實戰練兵的效果。”
“正北的西伯利亞在戰爭期間清理的差不多了。但出於開墾土地和建設的原因，此次征招的預備役暫不解散。預計他們將在此地服役三年，之後再撤迴中原解散。為了配合朝廷移民西伯利亞的政策，軍中也出台如果原意留在西伯利亞的，可以提前結束服役並將其家小接至其駐地，目前正在統治自願留下的軍士。”
“也因為此戰基本都沿著西伯利亞鐵路進行，再向北的地區我軍幾乎沒有涉及。但從俄**俘虜和繳獲的資料裏發現，極北酷寒之地依然也有大量村落。而且堪察加半島其地理位置也是屏蔽西伯利亞安全的第一道防線，戰略地位重要。因此軍隊將繼續北進和東進，除了宣傳我國對這些地方的統治權外，實施軍事占領，直至軍隊推進至白令海峽。整個時長估計需要五年來完成，因此將勒拿河以東，外興安領以北地區劃分為東北軍區，由袁壽山出任總司令。東北軍區可是真正的苦寒之地，暫時無法駐紮司令部。所以，在堪察加半島的東北軍區指揮部建設完成前，東北軍區司令部暫駐海參崴。”
“在西南方向，第一山地師長劉永福年邁，年後他將徹底退役。參謀本部決定將廣西等地駐軍並入雲貴川三省，組成西南軍區，由趙爾豐出任西南軍區司令員，孟恩遠為副司令，總兵力將擴大到八萬人。其戰略目的不變，但戰術方向指向西藏。具體細節另行匯報。”
“其它本土地區及中西伯利亞統劃歸為大本土軍區，不設司令。由皇上直接統帥，由兵部具體實施。”
“海軍方麵，其主力分成四個艦隊。第一艦隊由四艘白起級戰列艦、四艘超海級戰列艦組成，考慮到定海級輕巡過於老舊，因為在未來三年內新建三到四艘輕巡補充。由李亮為艦隊司令，以膠州為母港，以那霸、基隆為主要停靠港口，是我國的主戰艦隊，扼守本土。第二艦隊以返航迴國的巡訪艦隊組成，母港廣州，以馬尼拉、坤甸為主要泊地，主要任務是巡視並監控南洋，司令林永升。第三艦隊以兩艘超海級重巡、二艘定海級輕巡為主力，在母港海參崴沒有完成建設前暫駐釜山，巡航日本及東北部海域，以鎮懾日本為主要任務，司令員劉步蟾。第四艦為本土後備艦隊，以兩艘定海級輕巡和各老式艦船組成，母港威海衛，是海軍學院的訓練艦隊。此外另設三支分艦隊，第一分艦隊以定海為旗艦配合二到三艘驅逐艦，駐紮班達齊亞，主要任務打擊印度洋海盜。第二分艦隊以鎮海號為旗艦配合四艘驅逐艦，駐紮關島，用於巡視太平洋。第三分艦隊僅配備少量驅逐艦，駐地雅加達，主要巡視南洋諸島。另外，我軍將在阿特勞和阿克套兩地各建設一個小型造船廠，建造小型驅逐艦和護衛艦，組建裏海艦隊，主要用於走私稽查。”
“空軍在戰爭中的作用不言而喻，因此空軍的規模需要擴大。空軍今後的裝備是飛機為主，飛艇將逐步退出空軍裝備序列。但受限於裝備原因，目前還是以各種訓練為主。”
“在未來五年之內，陸軍規模不會擴大。此次裁軍後，陸軍總兵力維持在八十萬左右的規模。這八十萬現役軍士中近半轉為職業軍人，其軍事素養最低要求達到班排長水平。如此一來，一但發生戰事，他們可以做為士官帶領部隊投入戰鬥。在本土內地，設立國民警衛部隊，平時用於穩定國內地方治安，戰時做為軍隊第一批補充部隊。同時還將加強預備役製度，不斷讓現役士兵退入預備役，同時將預備役士兵轉為現役通加訓練和必要的實戰，加強國民整體軍事素養。如此一來，在不擴大軍隊的規模上，卻擁有了快速擴軍的能力，在減小了軍隊所消耗的資源同時，也保證了擴軍後軍隊的戰鬥力。等同於我軍實際作戰兵力可以一個月之內達到四百萬，當然這需要一定的時間才能實現，計劃時間預計為八年。”
“海軍方麵，隨著我控製的海域加大，海軍有會適當的加強，但戰後首要是經濟建設，所以海軍在新式主戰艦支隻能少量增替，主要建造小型驅逐艦和護衛艦，以加強對各海域的控製能力。同時國民警衛部隊將擴建海岸警衛隊，做為培訓海軍後備部隊。”
“以上是參謀本部對國防戰略態勢的安排。”說完王士珍將指揮棒放在主席台上，敬了個軍禮後退了下去。
李鴻章站了起來。雖然嚴複已經完全接手宰相的職權，但正式任職還需要等到明年新年過後，所以在內閣高層會議上，代表內閣文官發言的還是李鴻章。李鴻章向諸位拱手致禮，隨後拿起指揮棒緩緩的說道：“關內漢地自不用多說，仍按現例不做變更，唯一變更的是考慮到海軍的需要，將********為行省。東北的黑龍江和吉林兩省恢複至前清劃分，新疆也恢複前清版圖範圍。”
“西伯利亞也劃分出十個行省，官員由朝廷任免，實行直接管理。前期官員已經進駐各地，待年後開春之時，其它官員將隨移民一同前往。”
“自古以來，我國受到最大的創傷，敵人全都來自北方，而且出發地都是蒙古高原。此戰雖一戰而定北域，為防將來可能有反複，所以將北地進行行政拆分。內蒙古一分為三，從東到西分別是察哈爾行省、綏遠行省和寧夏行省。蒙古一分為四，東南西中四個行省。此兩地行自治區辦法，本地行政長官由各地自行選出，報朝廷確認，實行親王例。如此，蒙古之霍亂之地等於在我國包圍之下，加之被強行分割，隻要國內沒有內亂，相信此地已無力對抗中原。”
“鄂木斯克以西之西北之地由朝廷直接管轄，設三個行省。但此地久在俄人治理之下，亦有不少俄人不願離開故土。為張顯我朝仁義之形像，這些俄人在得到保證其私有財產的前提下願加入中華國籍，然此地仍有大戰之可能，故治理之法亦不能等同於漢地。因此地依然行羈縻政策，此三行省上在鄂木斯克設北庭督護府。”
“正西，我國在西域諸國的力量薄弱，收複此地也大多借用藩屬國之力。所以戰後朝廷要直接統治該地則不可能實現。但西域諸國之地必竟是我軍打下的，所以這些地方並入我國領土之事不容致疑，各藩國也表示認可。從朝廷名義上，各藩屬國由皇上分封，所封之地仍舊是他們的故地，不過一切禮儀依漢禮而行。分封之後，其行政關係如同春秋諸國與周王室的關係，行外藩王例。此地也行羈縻政策，在塔什幹設安西督護府。”
“南洋諸島與我國關係深厚，且不說該地皆為我漢民與我等屬於同宗，其戰略地位也是屏蔽我南方本土安全之要地。雖然蘭芳國有意並入本土，我等還是予以拒絕。其一是南洋諸島所行之共和政治與本土之帝製不同，一但並入其製度的變更恐會引起騷亂。其二也是做給世界各國看的，一來張顯帝國無意侵戰他國，即使他們願意並入中華；二來就是告訴世界各小國，中華之心胸寬闊如海，容的下任何政治製度。這也是為將來擴大我國在世界的影響力做的準備，眼下至少現在南美諸國是認可的。”李鴻章的話才一停頓，與會眾人無不發出會心的低笑。
“正東的琉球行內藩王例。朝鮮雖然有獨立行政權，但其地理位置卻處在我**事力量範圍之內，加之朝鮮是我中華千年屬國，所以也行內藩王例。”
“至於東北極地，目前並無我軍一兵一卒，更別提派駐官員。所以設立的安東督護府也隻能暫駐海參崴，朝廷要對那片東北極地實施治理，還需要等到軍隊進駐之後了。”
“我國北方已並入本土，西麵也有兩大督護府守衛，西南方向則是高山峻嶺，也有廓爾喀等藩屬國以為屏障。中南半島等地眼下雖處英法控製之中，但緬甸、越南、南掌等諸國民眾依然心向我朝，暹羅更是唯我國之命是從。南洋海上有蘭芳為外屏，東麵海上有關島、光緒群島為警戒，東北亦有阿努依為屏番。可以說我漢地處於四麵保護當中。唯獨東麵的日本是我國所有外部防禦圈上唯一的漏洞，一但被敵所趁，我漢地本土東部沿海將直接暴露於敵人艦炮的直接威脅之下。故今後我朝對日本的政治、經濟、軍事等一切政策都需要謹慎，一切以控製日本為目的。”
“未來的國際局勢依然存在各種各樣的爭鬥，我中華經此大戰之後已經確認我國在亞洲的領導地位。然而此戰雖然掠地無數，但戰爭卻消耗了近十年來儲備的各類物資。所以戰後將以經濟建設為主，前期因為戰爭而停止的各項建設將重新啟動，發展國家經濟重新儲備各類物資當為首要。”
隨著李鴻章的拱手而下，國家軍政大體方向已經確認。這是新中國自曠世大戰之後第一次確認朝廷未來的行政方向。當主方向確定後，各部也紛紛呈報本部草擬的方案。
外交部長唐紹儀在歐洲趕不迴來，所以外交部的匯報由副部長梁敦彥發言。外交部發言簡短，作為後崛起的國家在無力挑戰當前霸主地位之時，自然要老實的當好小弟。裁軍是做給外人的看來，以來表中國沒有稱霸世界的野心。對各藩屬國的態度，也是想表明中國現在最需要的是發展國內經濟，無心擴張。在對外關係上，加強與德國的關係、穩定與英法的關係、保持與兩奧的往來、恢複與俄國的交往，這是外交部的對歐基本政策。對行積極進行經濟活動，擴大華人在澳大利亞、南美與加拿大的影響力。對於美國，將在經濟與軍事上盡一切可能限製其向東擴張，巡訪艦隊將成為最重要的一環，外交部已經做好了相關準備。
“對外尋找投資、擴大市場。對內刺激經濟，引導投資與消費。執行穩健的貨幣政策，按市場需求穩定投放貨幣。通過調整財政政策，有序引導國家經濟。降低稅率，發展經濟，是未來五年中戶部的主要工作。”戶部尚書林啟兆用一句話就概括了戶部的大致方針。但隨後提出近五年期的一個重點財政政策――累積稅率：“跟據對全國各商家工廠近來的變動發現，小型企業平均生存時間大幅短於大型企業。企業規模越大，抗外部風險能力越強。因此將國內各家小型企業進行合並是必需的。如果僅通過行政手段進行強行合並，未來企業發生分裂的可能性也極大。所以戶部決定出台累積稅率政策，意為一個企業交的稅越多，則可得到越大幅度的稅收減免。如此一來，大量小型企業為能享受這樣的優惠，將會以最符合市場需求的方式自行合並。這樣最大程度避免了行政去幹預市場。當然，累積稅率政策僅僅隻是一個臨時政策，也將設定上限。否則可能出現某一產品全國隻有一家企業生產的情況，這會導致失去競爭而市場不能有序發展的宗旨。所以累積稅率執行期限預定為三年，最長五年。”
吏部尚書孫家鼐也說的很少。為了實行全國教育普及，從年初就對全國進行了詳細的人口普查。國民總體情況的數據采集與分析已經完成，後續主要任務是向北方進行移民，同時對西、北新占之地人口重新登記造冊。不過隨時時代變化，對官員的考核要求也需要隨之變化。所以吏部重新擬定官員考核標準就是今後五年最重要的工作。至於宣傳，孫家鼐笑曰：“沒有什麽比西北大捷的事實更能鼓舞人心的了。”
全國教育普及工作的順利開展，禮部的工作就完成了大半。之後五年裏，就是不斷加強和完善三級教育體係，普及初等教育、強化職業教育、完善精英教育。同時隨著經濟的快速發展，國民中已經不斷湧現出為了錢財不惜一切的行為。所以加強禮法的引導性，讓國民行為更加有序化也是禮部重要的工作內容。還有就是明年的科舉大考之事了。
現在兵部已經不是前清時代掌握全**隊極其行動的部門，現在兵部已經實際成為全**事後勤單位和軍法審判單位。雖然不掌兵權，但權責卻也更重了。軍事物資的製造、分配與儲存，憲兵部隊的分派與管理，都必需條理化。尤其三大督護府的設立，官員的選派就是兵部必需小心應對。
工部很忙，無論道路建設、科技研發、軍工製造、民用生產，凡是跟工業製造有關的行業都歸屬工部管轄。而中國的工業發展又極不平衡，大量工廠集中沿海沿江一帶。雖然也能完成工部的生產需要，但總不能西北用兵所需物資每次都從江南調運吧，不僅運費高昂，而且路途遙遠恐日久生變。因此就地生產與製造就必需提到日程中來。以新西伯利亞城和鄂木斯克為核心，建立西北重工體係就顯的極為重要，這也將是工部五年中重要的工作內容之一。而西域諸國則以扶持以采礦、冶煉、粗加工為主的基礎工業，至於精加工和成套裝配自然不能流露出去，這是也是朝廷控製西域諸國的手段之一。同時西南工業需要進一步完善，東北、東南的重工工業需要重新整合優化，帝國腹地的安全性自然有保障，所有中原重工集團的組建也在工部的考慮之內。同時道路向帝國邊疆的延伸與國內建設的衝突，也需要重新梳理……張之洞說這些方略時是輕描淡寫的，時代的不熟悉成了這些老臣們最大的短處，所以他們退下也是大勢所趨。也正因為年後他就正式退休了，所以他說完就拍了拍坐在身邊的下一任工部尚書盛懷宣，示意他好好看。盛懷宣抬起頭來苦笑了一聲，他第一次發現，當官尤其是當大官，未必全是好事。
作為全國司法擬定與執行部門的刑部，正在草擬各類律例條文。隻有完善律法條文，才能有效的指導國民進行各類經濟與政治活動。而所有律法中最核心的基本法――憲法，已經經過兩次修改至今尚未能定稿草案。即將上任的刑部尚書伍廷芳很是苦惱。
“舊的問題解決，就一定會有新的問題產生。有問題不可怕，解決就好。”作為皇帝，總要是做最後結案呈詞的：“大理寺，作為全國最高軍事審判機構，朕看還是讓他獨立出去吧。軍、政、法三權分立，應該是一個國家三根最堅實的基柱。帝國太大了，大到哪怕最英明的皇帝也無法一手撐握國家的全部權利。集權的好處在於興也勃焉，但最大的弊病也是亡也速焉。之前十餘年帝國傾頹，需要重拳整治，皇帝大權獨攬有利於集中力量。但時至今日，完成對俄戰爭的勝利後的中國，已經渡過興也勃焉的階段。朕不是什麽英明之主，這點還是有自知之明的。治理國家、行軍打仗都是眾位卿家的功勞，其實朕唯一的的功勞也僅僅是找到了你們而已。”
“朕近觀史書，無論秦皇漢武還是唐宗宋祖，年青時都創下了不世功勳，自以為天下秋春將以自己的意誌運轉，卻不知道，天地大道跟本不為人的意誌而轉移。所以當他們晚年之後便是昏招不斷，一個帝國在他們手裏達到了巔峰，卻也在他們手裏開始衰弱。可以肯定的是，曾經那套維持中國幾千來的大統一製度已經不合適現在社會了。王朝更迭，是中華民族苦難的輪迴，朕不知道自己能不能中結這輪迴的詛咒。但可以肯定的是國家不能分裂，如此龐大的國土更需要強力的中央集權製度，才能保證國家的穩定。隻是這個中央集權不能再集中在皇帝一人手裏了。”
“當今天下治國製度無非三種，獨裁、共和與立憲。帝王獨裁帶來的危害，已被曆史演繹了無數次。中國不是美國那樣的移民國家，也就注定無法實現美國共和製度。所以，立憲吧。眼前中國外部危急依然存在，就先實君立憲，但在律法上要做好虛君立憲的準備。”
“皇帝是國家最高領導人的身份，掌握著國家穩定基石的軍隊。幾千的中華史其實都說明了一件事，隻要軍隊不亂，國家就不會亂。由皇帝掌國內外安全，讓宰相行治國之權，由獨立司法機構監察國家，這是朕所能想到的最好的辦法。如今歐洲各國實行軍政法三權分立的製度，我國最早的漢代三公製度也是如此。既然自今中外都認為這是一個好的行政製度，我們現在實行也不算晚。一道宮牆隔開了皇帝與民眾，深宮之內的皇帝跟本不了解百姓的真實需要。但民間出身的宰相知道呀。所以宰相的任期最長就定為二界各四年，朕希望八年之後能開始中國第一次民主****，讓民眾選出自己認為最合適的宰相，這也許對中國來說會是最好的選擇。”
“皇上……”大臣們全部跪倒在地。在中國曆史上，所有君王無一不是加強皇權而削弱臣權。幾千年來，這還是第一位主動放權的皇帝。一時間，大臣們張口，卻不知道該說些什麽。
“想說朕英明？還是朕偉大？其實都不是呀，朕治國不如李嚴與眾卿，打仗更不如王段馮吳等將軍，其實朕要感謝你們，是你們的兢兢業業才創造了今天中華的偉業。當今中華有遠超曆史上任何一個朝代的國土麵積，本就是盛事之一。更有了放眼全球以爭霸的信心，王朝在短短十餘年間就推上了一個盛世。興也勃焉呀，看秦隋二朝無不如此。但朕不想也如同秦隋一般二世而亡。許多夜裏，朕總聽見秦皇隋文的歎息。亡也速焉，朕也害怕。但人生一世終有一死，百年身後世誰也不知道，所以朕就想，能不能為未來做些鋪墊？”
“朕也不知道自己能不能行，朕也不清楚未來會是什麽模樣？切在黑暗中前行吧。”
“皇上胸襟，必能光耀千古。”李鴻章說的斬釘截鐵。
“耀不耀的，朕不在乎。就憑今之國土之寬廣，朕的名字必將被曆史所記住。朕隻希望上天能看到朕的恭謹之心，好讓這盛世多延續幾年。”嗬嗬――李明突然笑了起來：“都起來吧，本來今天是你們君臣商討未來國家戰略方向的會議，朕卻突然莫名其妙的感慨了起來。本來挺高興的事，被朕這麽一攪和都亂套了。好了不說這個了。眾卿的方略總體沒什麽問題，先經濟後軍事的安排不僅是國家的需要也是眼前的現實。有問題就解決，不行就坐下來商議。朕不認為現下中國有什麽問題是你我君臣解決不了的。”
皇上總是這樣，當滿朝哀傷之時，皇上卻顯的信心無比，就如甲午年全軍潰敗之時，皇上卻滿懷勝利的信心親自帶兵北上。如今大戰方停，帝國榮耀至極，皇上卻發出二世而亡的憂慮。
處危而不亂，亦不被鮮花而迷眼，這才是一代明君之風範，中華千年君王之中，吾皇當為第一。事後李鴻章是這樣評價皇帝的。不過在今天的會議上，國家軍政各部的總體方針是確認了下來，這也是今後五年的工作內容。會議主體結束了，但許多雜事也需要商討。比如就有人問，如今帝國有東西北三大督護府，何時在坤甸或雅加達設立安南督護府呢？
“安南督護府會設的，首先絕對不會設立在坤甸或雅加達的。督護府自古設立之目的是為統馭番邦之地，蘭芳可以算是我華人海外之地，豈能等同於番邦？安南督護府不是不設，是還沒到時候，因為安南督護府所轄之地還沒有打下來。”對於皇帝的解決，大家會心一笑。
ps：做為政治小白和軍事外行，寫這樣的內容真的很難。bug是必然會有，請大家不小心忽略掉吧。感謝！(未完待續。)
“所以，在任何時候都需要保有一支強大的軍隊，而且這支軍隊必需經過戰爭的考驗，其戰鬥力是可以看見的。這也是國家安全和國家地位的保證。”在戰後軍事部署會上，李明再次強調軍隊的重要性，同時也指出這此中俄戰爭中，許多將領都忽視的一個問題。
在這場中俄戰爭中，中國派出的是最精銳的部隊，由戰場經驗豐富的將軍率領，使用著當今世界上最為先進的武器和超越時代的戰略戰術思想。反觀俄國，其遠東部隊僅有少數的精銳部隊，而且還全部在壞血病的威脅下投降了，正在與中**隊交戰的俄軍隻是地方駐守部隊，其中大部分還是緊急征召的農民。率領這些軍隊的將軍們更懂的是官場而不是戰場，貪腐橫行的俄**事體係甚至無法滿足士兵人手一槍，其戰略思想依然停留在十八世紀初期。這樣的軍隊縱然有著數量的上優勢，但在質量上卻是天壤之別。而且中國是一個朝氣蓬勃的國家，自1840年第一次鴉片戰爭以來，被受壓迫的中國人終於看到了擺脫洋人欺淩的曙光，在朝廷刻意的宣傳下自然是奮勇當先。而俄國卻是一個暮氣已深的國家，官僚主義橫行，革命黨無所不在，都嚴重削弱了俄國對外戰爭的力量。加上用人不當，戰略指導思想錯誤和尼古拉二世的獨斷獨行，俄國戰敗其實從一開始就已經注定了。
“然而俄國就是靠這麽一支軍隊，在我軍飛艇、重炮和裝甲車的進攻下，依然堅守鄂木斯克半月之久，其間還打出多次反擊。所以諸將當認清局勢切不可驕傲自滿，戰後軍隊的調整和訓練還需要再次強化，新武器和裝備的使用也必需進行推廣並納入到日常訓練中來。各部隊中高級將領也必需輪流迴京接受再培訓。現在就戰後具體的軍事部署下麵請王總長詳細說明。”
皇上說完坐下了，王士珍起立敬了軍禮後從皇上手裏接過指揮棒，指著地圖說道：“自古以來，中國受外部危險最大的都是來自北方。為了徹底解決北部威脅，進行全力南下與列強爭雄，對俄之戰我們謀劃了十年之久。今日總算得以圓滿，我現就此戰向諸位做個匯總報告。此戰，我國總共動員一線作戰部隊三十七萬餘人，二線後勤保障力量二十萬餘人，預備役士兵一百三十萬人。動用東、南方向藩屬國兵力總數十五萬人，西北藩屬國兵力五十七萬餘人。軍隊是一個純消耗性的單位，非戰爭期間不可再保有如此龐大的兵力，所以裁軍勢在必行。”
“根據樸茨茅斯和約的條款，中俄兩國在邊境線不得部署超過五萬士兵。因此以阿特勞、阿克糾賓斯克、庫斯塔奈、庫爾幹、秋明等五處為據點分別部署第十一到第十五師。但是考慮到西北的穩定是關係到我軍否能全力南下的基礎。所以在鄂木斯克布屬以裝甲車和第一師為主力的五萬部隊，在阿斯坦那布屬以第二師為主力的三萬部隊，以上各部組成西北軍團由梁華殿任西北軍區司令員。”
“碎葉城將駐紮第十六到第十八師，第七師主力駐紮塔什幹但抽調一個團進駐杜尚別，另在喀什駐紮一個團。其它地區由各藩屬****駐守，由於藩屬各軍成份複雜，戰後我軍將對各藩屬****進行重新整編和訓練。預計由各藩屬****整訓三十到四十萬正規軍及相應警察部隊，以補足我軍在正西的軍事力量的不足。以上各部組成西域軍團，由長與藩屬國交涉的劉盛休出任西域軍區司令員。考慮到劉將軍年事已高，所以他的任期隻有三年，三年之後將另派人接任。同時，此戰中表現優異的各校級軍官及軍校成績優異者將暫時抽調，參於到各藩屬****的整編與訓練中來，也為將來的戰略做先期準備。”
“因為軍區劃分的關係，屬國哈薩克汗國同時處於兩個軍區之間，所以哈薩克軍也將以駐地分屬兩大軍區指揮。新疆地區長期遊離在本土的直接的控製之外，此次借此大勝朝廷應將新疆、青海實行直接治理。因為此地依然有大量反朝廷力量的存在，考慮到聶士成戰前曾二年在此地進行反複掃蕩熟悉情況，所以第六師進駐烏魯木齊，各預備役部隊和新組建的陸軍師配合第六師進行清剿，以達到實戰練兵的效果。”
“正北的西伯利亞在戰爭期間清理的差不多了。但出於開墾土地和建設的原因，此次征招的預備役暫不解散。預計他們將在此地服役三年，之後再撤迴中原解散。為了配合朝廷移民西伯利亞的政策，軍中也出台如果原意留在西伯利亞的，可以提前結束服役並將其家小接至其駐地，目前正在統治自願留下的軍士。”
“也因為此戰基本都沿著西伯利亞鐵路進行，再向北的地區我軍幾乎沒有涉及。但從俄**俘虜和繳獲的資料裏發現，極北酷寒之地依然也有大量村落。而且堪察加半島其地理位置也是屏蔽西伯利亞安全的第一道防線，戰略地位重要。因此軍隊將繼續北進和東進，除了宣傳我國對這些地方的統治權外，實施軍事占領，直至軍隊推進至白令海峽。整個時長估計需要五年來完成，因此將勒拿河以東，外興安領以北地區劃分為東北軍區，由袁壽山出任總司令。東北軍區可是真正的苦寒之地，暫時無法駐紮司令部。所以，在堪察加半島的東北軍區指揮部建設完成前，東北軍區司令部暫駐海參崴。”
“在西南方向，第一山地師長劉永福年邁，年後他將徹底退役。參謀本部決定將廣西等地駐軍並入雲貴川三省，組成西南軍區，由趙爾豐出任西南軍區司令員，孟恩遠為副司令，總兵力將擴大到八萬人。其戰略目的不變，但戰術方向指向西藏。具體細節另行匯報。”
“其它本土地區及中西伯利亞統劃歸為大本土軍區，不設司令。由皇上直接統帥，由兵部具體實施。”
“海軍方麵，其主力分成四個艦隊。第一艦隊由四艘白起級戰列艦、四艘超海級戰列艦組成，考慮到定海級輕巡過於老舊，因為在未來三年內新建三到四艘輕巡補充。由李亮為艦隊司令，以膠州為母港，以那霸、基隆為主要停靠港口，是我國的主戰艦隊，扼守本土。第二艦隊以返航迴國的巡訪艦隊組成，母港廣州，以馬尼拉、坤甸為主要泊地，主要任務是巡視並監控南洋，司令林永升。第三艦隊以兩艘超海級重巡、二艘定海級輕巡為主力，在母港海參崴沒有完成建設前暫駐釜山，巡航日本及東北部海域，以鎮懾日本為主要任務，司令員劉步蟾。第四艦為本土後備艦隊，以兩艘定海級輕巡和各老式艦船組成，母港威海衛，是海軍學院的訓練艦隊。此外另設三支分艦隊，第一分艦隊以定海為旗艦配合二到三艘驅逐艦，駐紮班達齊亞，主要任務打擊印度洋海盜。第二分艦隊以鎮海號為旗艦配合四艘驅逐艦，駐紮關島，用於巡視太平洋。第三分艦隊僅配備少量驅逐艦，駐地雅加達，主要巡視南洋諸島。另外，我軍將在阿特勞和阿克套兩地各建設一個小型造船廠，建造小型驅逐艦和護衛艦，組建裏海艦隊，主要用於走私稽查。”
“空軍在戰爭中的作用不言而喻，因此空軍的規模需要擴大。空軍今後的裝備是飛機為主，飛艇將逐步退出空軍裝備序列。但受限於裝備原因，目前還是以各種訓練為主。”
“在未來五年之內，陸軍規模不會擴大。此次裁軍後，陸軍總兵力維持在八十萬左右的規模。這八十萬現役軍士中近半轉為職業軍人，其軍事素養最低要求達到班排長水平。如此一來，一但發生戰事，他們可以做為士官帶領部隊投入戰鬥。在本土內地，設立國民警衛部隊，平時用於穩定國內地方治安，戰時做為軍隊第一批補充部隊。同時還將加強預備役製度，不斷讓現役士兵退入預備役，同時將預備役士兵轉為現役通加訓練和必要的實戰，加強國民整體軍事素養。如此一來，在不擴大軍隊的規模上，卻擁有了快速擴軍的能力，在減小了軍隊所消耗的資源同時，也保證了擴軍後軍隊的戰鬥力。等同於我軍實際作戰兵力可以一個月之內達到四百萬，當然這需要一定的時間才能實現，計劃時間預計為八年。”
“海軍方麵，隨著我控製的海域加大，海軍有會適當的加強，但戰後首要是經濟建設，所以海軍在新式主戰艦支隻能少量增替，主要建造小型驅逐艦和護衛艦，以加強對各海域的控製能力。同時國民警衛部隊將擴建海岸警衛隊，做為培訓海軍後備部隊。”
“以上是參謀本部對國防戰略態勢的安排。”說完王士珍將指揮棒放在主席台上，敬了個軍禮後退了下去。
李鴻章站了起來。雖然嚴複已經完全接手宰相的職權，但正式任職還需要等到明年新年過後，所以在內閣高層會議上，代表內閣文官發言的還是李鴻章。李鴻章向諸位拱手致禮，隨後拿起指揮棒緩緩的說道：“關內漢地自不用多說，仍按現例不做變更，唯一變更的是考慮到海軍的需要，將********為行省。東北的黑龍江和吉林兩省恢複至前清劃分，新疆也恢複前清版圖範圍。”
“西伯利亞也劃分出十個行省，官員由朝廷任免，實行直接管理。前期官員已經進駐各地，待年後開春之時，其它官員將隨移民一同前往。”
“自古以來，我國受到最大的創傷，敵人全都來自北方，而且出發地都是蒙古高原。此戰雖一戰而定北域，為防將來可能有反複，所以將北地進行行政拆分。內蒙古一分為三，從東到西分別是察哈爾行省、綏遠行省和寧夏行省。蒙古一分為四，東南西中四個行省。此兩地行自治區辦法，本地行政長官由各地自行選出，報朝廷確認，實行親王例。如此，蒙古之霍亂之地等於在我國包圍之下，加之被強行分割，隻要國內沒有內亂，相信此地已無力對抗中原。”
“鄂木斯克以西之西北之地由朝廷直接管轄，設三個行省。但此地久在俄人治理之下，亦有不少俄人不願離開故土。為張顯我朝仁義之形像，這些俄人在得到保證其私有財產的前提下願加入中華國籍，然此地仍有大戰之可能，故治理之法亦不能等同於漢地。因此地依然行羈縻政策，此三行省上在鄂木斯克設北庭督護府。”
“正西，我國在西域諸國的力量薄弱，收複此地也大多借用藩屬國之力。所以戰後朝廷要直接統治該地則不可能實現。但西域諸國之地必竟是我軍打下的，所以這些地方並入我國領土之事不容致疑，各藩國也表示認可。從朝廷名義上，各藩屬國由皇上分封，所封之地仍舊是他們的故地，不過一切禮儀依漢禮而行。分封之後，其行政關係如同春秋諸國與周王室的關係，行外藩王例。此地也行羈縻政策，在塔什幹設安西督護府。”
“南洋諸島與我國關係深厚，且不說該地皆為我漢民與我等屬於同宗，其戰略地位也是屏蔽我南方本土安全之要地。雖然蘭芳國有意並入本土，我等還是予以拒絕。其一是南洋諸島所行之共和政治與本土之帝製不同，一但並入其製度的變更恐會引起騷亂。其二也是做給世界各國看的，一來張顯帝國無意侵戰他國，即使他們願意並入中華；二來就是告訴世界各小國，中華之心胸寬闊如海，容的下任何政治製度。這也是為將來擴大我國在世界的影響力做的準備，眼下至少現在南美諸國是認可的。”李鴻章的話才一停頓，與會眾人無不發出會心的低笑。
“正東的琉球行內藩王例。朝鮮雖然有獨立行政權，但其地理位置卻處在我**事力量範圍之內，加之朝鮮是我中華千年屬國，所以也行內藩王例。”
“至於東北極地，目前並無我軍一兵一卒，更別提派駐官員。所以設立的安東督護府也隻能暫駐海參崴，朝廷要對那片東北極地實施治理，還需要等到軍隊進駐之後了。”
“我國北方已並入本土，西麵也有兩大督護府守衛，西南方向則是高山峻嶺，也有廓爾喀等藩屬國以為屏障。中南半島等地眼下雖處英法控製之中，但緬甸、越南、南掌等諸國民眾依然心向我朝，暹羅更是唯我國之命是從。南洋海上有蘭芳為外屏，東麵海上有關島、光緒群島為警戒，東北亦有阿努依為屏番。可以說我漢地處於四麵保護當中。唯獨東麵的日本是我國所有外部防禦圈上唯一的漏洞，一但被敵所趁，我漢地本土東部沿海將直接暴露於敵人艦炮的直接威脅之下。故今後我朝對日本的政治、經濟、軍事等一切政策都需要謹慎，一切以控製日本為目的。”
“未來的國際局勢依然存在各種各樣的爭鬥，我中華經此大戰之後已經確認我國在亞洲的領導地位。然而此戰雖然掠地無數，但戰爭卻消耗了近十年來儲備的各類物資。所以戰後將以經濟建設為主，前期因為戰爭而停止的各項建設將重新啟動，發展國家經濟重新儲備各類物資當為首要。”
隨著李鴻章的拱手而下，國家軍政大體方向已經確認。這是新中國自曠世大戰之後第一次確認朝廷未來的行政方向。當主方向確定後，各部也紛紛呈報本部草擬的方案。
外交部長唐紹儀在歐洲趕不迴來，所以外交部的匯報由副部長梁敦彥發言。外交部發言簡短，作為後崛起的國家在無力挑戰當前霸主地位之時，自然要老實的當好小弟。裁軍是做給外人的看來，以來表中國沒有稱霸世界的野心。對各藩屬國的態度，也是想表明中國現在最需要的是發展國內經濟，無心擴張。在對外關係上，加強與德國的關係、穩定與英法的關係、保持與兩奧的往來、恢複與俄國的交往，這是外交部的對歐基本政策。對行積極進行經濟活動，擴大華人在澳大利亞、南美與加拿大的影響力。對於美國，將在經濟與軍事上盡一切可能限製其向東擴張，巡訪艦隊將成為最重要的一環，外交部已經做好了相關準備。
“對外尋找投資、擴大市場。對內刺激經濟，引導投資與消費。執行穩健的貨幣政策，按市場需求穩定投放貨幣。通過調整財政政策，有序引導國家經濟。降低稅率，發展經濟，是未來五年中戶部的主要工作。”戶部尚書林啟兆用一句話就概括了戶部的大致方針。但隨後提出近五年期的一個重點財政政策――累積稅率：“跟據對全國各商家工廠近來的變動發現，小型企業平均生存時間大幅短於大型企業。企業規模越大，抗外部風險能力越強。因此將國內各家小型企業進行合並是必需的。如果僅通過行政手段進行強行合並，未來企業發生分裂的可能性也極大。所以戶部決定出台累積稅率政策，意為一個企業交的稅越多，則可得到越大幅度的稅收減免。如此一來，大量小型企業為能享受這樣的優惠，將會以最符合市場需求的方式自行合並。這樣最大程度避免了行政去幹預市場。當然，累積稅率政策僅僅隻是一個臨時政策，也將設定上限。否則可能出現某一產品全國隻有一家企業生產的情況，這會導致失去競爭而市場不能有序發展的宗旨。所以累積稅率執行期限預定為三年，最長五年。”
吏部尚書孫家鼐也說的很少。為了實行全國教育普及，從年初就對全國進行了詳細的人口普查。國民總體情況的數據采集與分析已經完成，後續主要任務是向北方進行移民，同時對西、北新占之地人口重新登記造冊。不過隨時時代變化，對官員的考核要求也需要隨之變化。所以吏部重新擬定官員考核標準就是今後五年最重要的工作。至於宣傳，孫家鼐笑曰：“沒有什麽比西北大捷的事實更能鼓舞人心的了。”
全國教育普及工作的順利開展，禮部的工作就完成了大半。之後五年裏，就是不斷加強和完善三級教育體係，普及初等教育、強化職業教育、完善精英教育。同時隨著經濟的快速發展，國民中已經不斷湧現出為了錢財不惜一切的行為。所以加強禮法的引導性，讓國民行為更加有序化也是禮部重要的工作內容。還有就是明年的科舉大考之事了。
現在兵部已經不是前清時代掌握全**隊極其行動的部門，現在兵部已經實際成為全**事後勤單位和軍法審判單位。雖然不掌兵權，但權責卻也更重了。軍事物資的製造、分配與儲存，憲兵部隊的分派與管理，都必需條理化。尤其三大督護府的設立，官員的選派就是兵部必需小心應對。
工部很忙，無論道路建設、科技研發、軍工製造、民用生產，凡是跟工業製造有關的行業都歸屬工部管轄。而中國的工業發展又極不平衡，大量工廠集中沿海沿江一帶。雖然也能完成工部的生產需要，但總不能西北用兵所需物資每次都從江南調運吧，不僅運費高昂，而且路途遙遠恐日久生變。因此就地生產與製造就必需提到日程中來。以新西伯利亞城和鄂木斯克為核心，建立西北重工體係就顯的極為重要，這也將是工部五年中重要的工作內容之一。而西域諸國則以扶持以采礦、冶煉、粗加工為主的基礎工業，至於精加工和成套裝配自然不能流露出去，這是也是朝廷控製西域諸國的手段之一。同時西南工業需要進一步完善，東北、東南的重工工業需要重新整合優化，帝國腹地的安全性自然有保障，所有中原重工集團的組建也在工部的考慮之內。同時道路向帝國邊疆的延伸與國內建設的衝突，也需要重新梳理……張之洞說這些方略時是輕描淡寫的，時代的不熟悉成了這些老臣們最大的短處，所以他們退下也是大勢所趨。也正因為年後他就正式退休了，所以他說完就拍了拍坐在身邊的下一任工部尚書盛懷宣，示意他好好看。盛懷宣抬起頭來苦笑了一聲，他第一次發現，當官尤其是當大官，未必全是好事。
作為全國司法擬定與執行部門的刑部，正在草擬各類律例條文。隻有完善律法條文，才能有效的指導國民進行各類經濟與政治活動。而所有律法中最核心的基本法――憲法，已經經過兩次修改至今尚未能定稿草案。即將上任的刑部尚書伍廷芳很是苦惱。
“舊的問題解決，就一定會有新的問題產生。有問題不可怕，解決就好。”作為皇帝，總要是做最後結案呈詞的：“大理寺，作為全國最高軍事審判機構，朕看還是讓他獨立出去吧。軍、政、法三權分立，應該是一個國家三根最堅實的基柱。帝國太大了，大到哪怕最英明的皇帝也無法一手撐握國家的全部權利。集權的好處在於興也勃焉，但最大的弊病也是亡也速焉。之前十餘年帝國傾頹，需要重拳整治，皇帝大權獨攬有利於集中力量。但時至今日，完成對俄戰爭的勝利後的中國，已經渡過興也勃焉的階段。朕不是什麽英明之主，這點還是有自知之明的。治理國家、行軍打仗都是眾位卿家的功勞，其實朕唯一的的功勞也僅僅是找到了你們而已。”
“朕近觀史書，無論秦皇漢武還是唐宗宋祖，年青時都創下了不世功勳，自以為天下秋春將以自己的意誌運轉，卻不知道，天地大道跟本不為人的意誌而轉移。所以當他們晚年之後便是昏招不斷，一個帝國在他們手裏達到了巔峰，卻也在他們手裏開始衰弱。可以肯定的是，曾經那套維持中國幾千來的大統一製度已經不合適現在社會了。王朝更迭，是中華民族苦難的輪迴，朕不知道自己能不能中結這輪迴的詛咒。但可以肯定的是國家不能分裂，如此龐大的國土更需要強力的中央集權製度，才能保證國家的穩定。隻是這個中央集權不能再集中在皇帝一人手裏了。”
“當今天下治國製度無非三種，獨裁、共和與立憲。帝王獨裁帶來的危害，已被曆史演繹了無數次。中國不是美國那樣的移民國家，也就注定無法實現美國共和製度。所以，立憲吧。眼前中國外部危急依然存在，就先實君立憲，但在律法上要做好虛君立憲的準備。”
“皇帝是國家最高領導人的身份，掌握著國家穩定基石的軍隊。幾千的中華史其實都說明了一件事，隻要軍隊不亂，國家就不會亂。由皇帝掌國內外安全，讓宰相行治國之權，由獨立司法機構監察國家，這是朕所能想到的最好的辦法。如今歐洲各國實行軍政法三權分立的製度，我國最早的漢代三公製度也是如此。既然自今中外都認為這是一個好的行政製度，我們現在實行也不算晚。一道宮牆隔開了皇帝與民眾，深宮之內的皇帝跟本不了解百姓的真實需要。但民間出身的宰相知道呀。所以宰相的任期最長就定為二界各四年，朕希望八年之後能開始中國第一次民主****，讓民眾選出自己認為最合適的宰相，這也許對中國來說會是最好的選擇。”
“皇上……”大臣們全部跪倒在地。在中國曆史上，所有君王無一不是加強皇權而削弱臣權。幾千年來，這還是第一位主動放權的皇帝。一時間，大臣們張口，卻不知道該說些什麽。
“想說朕英明？還是朕偉大？其實都不是呀，朕治國不如李嚴與眾卿，打仗更不如王段馮吳等將軍，其實朕要感謝你們，是你們的兢兢業業才創造了今天中華的偉業。當今中華有遠超曆史上任何一個朝代的國土麵積，本就是盛事之一。更有了放眼全球以爭霸的信心，王朝在短短十餘年間就推上了一個盛世。興也勃焉呀，看秦隋二朝無不如此。但朕不想也如同秦隋一般二世而亡。許多夜裏，朕總聽見秦皇隋文的歎息。亡也速焉，朕也害怕。但人生一世終有一死，百年身後世誰也不知道，所以朕就想，能不能為未來做些鋪墊？”
“朕也不知道自己能不能行，朕也不清楚未來會是什麽模樣？切在黑暗中前行吧。”
“皇上胸襟，必能光耀千古。”李鴻章說的斬釘截鐵。
“耀不耀的，朕不在乎。就憑今之國土之寬廣，朕的名字必將被曆史所記住。朕隻希望上天能看到朕的恭謹之心，好讓這盛世多延續幾年。”嗬嗬――李明突然笑了起來：“都起來吧，本來今天是你們君臣商討未來國家戰略方向的會議，朕卻突然莫名其妙的感慨了起來。本來挺高興的事，被朕這麽一攪和都亂套了。好了不說這個了。眾卿的方略總體沒什麽問題，先經濟後軍事的安排不僅是國家的需要也是眼前的現實。有問題就解決，不行就坐下來商議。朕不認為現下中國有什麽問題是你我君臣解決不了的。”
皇上總是這樣，當滿朝哀傷之時，皇上卻顯的信心無比，就如甲午年全軍潰敗之時，皇上卻滿懷勝利的信心親自帶兵北上。如今大戰方停，帝國榮耀至極，皇上卻發出二世而亡的憂慮。
處危而不亂，亦不被鮮花而迷眼，這才是一代明君之風範，中華千年君王之中，吾皇當為第一。事後李鴻章是這樣評價皇帝的。不過在今天的會議上，國家軍政各部的總體方針是確認了下來，這也是今後五年的工作內容。會議主體結束了，但許多雜事也需要商討。比如就有人問，如今帝國有東西北三大督護府，何時在坤甸或雅加達設立安南督護府呢？
“安南督護府會設的，首先絕對不會設立在坤甸或雅加達的。督護府自古設立之目的是為統馭番邦之地，蘭芳可以算是我華人海外之地，豈能等同於番邦？安南督護府不是不設，是還沒到時候，因為安南督護府所轄之地還沒有打下來。”對於皇帝的解決，大家會心一笑。
ps：做為政治小白和軍事外行，寫這樣的內容真的很難。bug是必然會有，請大家不小心忽略掉吧。感謝！(未完待續。)