聖武殿禦書房，一名修羅衛快步入殿，向楊侗躬身稟報：“聖上，左仆射等人覲見……”
“宣！”
“微臣參見聖上！”
不一會兒，恭仁和房玄齡、杜如晦、淩敬步入大殿，躬身行禮。
“坐！”
“謝聖上。”
“剛才陰將軍來報，說是李淵的武川司權力進一步擴大，已經高到了抓人、殺人不用上報的地步。殺了好幾個兵部官員之後，以敷衍了事的方式結案了。”楊侗大致的介紹了一下，並沒有急著把零零一的推測說出來，以免得影響到大家的思維，而是問道：“李淵這麽做的目的是什麽？”
諸人雖有所思，但卻沒有人說話，而是將目光看向了楊恭仁。
楊恭仁是大隋第一臣，眾臣之首。雖沒有明文規定先來後到，但是在這種情況下，當以楊恭仁為先，以示最基本的敬重。
“稟聖上！”楊恭仁拱手一禮，沉聲道：“雖然沒有什麽明顯的動作，但從武川司權力的擴大，微臣也能猜一二。”
“請左仆射說說看。”楊侗笑道。
“偽唐朝廷一直在還債，這債務主要是軍隊的舊債，從李淵入主關軍至今，他的軍隊前後後後陣亡者，不少於二十萬人，如果加上被我大隋俘虜的將士，少說也丟失了百萬名青壯，這就意味著他損失了百萬套比較完整的裝備，之後擴軍，又需要打造新裝備，如此開支，足以拖垮一個國家，哪怕以關隴貴族的雄厚根基也支撐不住，更何況，關中之戰發生得太過突然、結束得太過迅猛，導致李淵和關隴貴族放在關中的財富帶不走一顆米、一枚錢，幾乎是淨身出戶，所以李淵一年比一年難過。據臣所知，李淵對陣亡將士的撫恤拖到今日也沒有支付清楚，聽起來不可思議，但這就是事實，主要原因是他造反以來的這些年一直打敗仗，可謂是舊債未清、新賬又來。”
眾人都笑了。
楊恭仁笑了笑，又繼續說道：“眼下，我大隋宣布擴軍五十萬，李淵自然不會坐以待斃，怎麽辦？隻能與我大隋搞‘軍備競賽’，但偽唐的實情是國庫空虛，財力入不敷出、日漸枯竭，他不打關隴貴族的主意又能如何？尤其是獨孤氏，當年是號稱天下第一的大富之家，又是扶持李淵造反的主力，本著狡兔三窟的原則，他們在巴蜀囤積的財富自然不會少比關中少多少，所以李淵拿富足的關隴貴族開刀，理所當然，這是其一。”
“其二、偽唐岌岌可危，各個門閥世家見勢不妙，一次又一次的派出代表朝隋，頻繁的往來讓李淵心生恐懼，擔心這些人在關鍵時刻於背後捅刀子，與我大隋裏應外合，所以他不管是出於穩定江山，還是錢糧、軍隊等方麵出發，都需要除掉關隴貴族。”
說到這裏，楊恭仁很是感慨的看了房玄齡一眼，這一切，都中了房玄齡為攪亂偽唐時局設下的陽謀——‘偽裝對門閥世家解禁，使偽唐內亂，利用李淵之手除掉天下世家。’
“諸位以為左仆射說得如何？”楊侗笑問。
“左仆射之言，臣完全讚同。”房玄齡拱手道：“李淵是在關隴貴族支持下，奪取了並州、關中，他絕對不容許這一幕於偽唐內部重演，況且打擊關隴貴族，他能夠獲得錢糧土地和士兵，能大大的提升偽唐的實力，說到底，李淵完全是被我大隋逼急了，不得不孤注一擲。”
“臣附議！”
“臣附議！”
李淵的用意其實已經很明顯了，杜如晦和淩敬也沒什麽好說的。
“拖到今天才實施已經晚了，哪怕他以快刀斬亂麻之勢殺了關隴貴族，但僅以一個巴蜀的國力就想對抗擁有大半個天下的大隋，門都沒有。更何況他的軍隊就那麽點，朕不信他還能奪迴關中、奪迴並州、奪到整個天下，現在不管他怎麽折騰，也不過是臨死之後的瘋狂而已。”
楊侗說到了這裏，問道：“李淵有兩種手段，一是徹底鏟除關隴貴族，二是殺一派來威懾另一派，以使對方老老實實的交出錢糧、土地和人口。諸位以為他用何種方式？”
“如果臣是李淵，會用第二種。”楊恭仁說道。
“理由？”
“第一種手段牽涉麵太寬，李淵要想同時解決獨孤派、竇派，時間上不允許，因為我大隋不會給他這個時間，這是其一；其二、他承受不起眾叛親離的代價。其三、也是最重要的一點，”
楊恭仁看了楊侗一眼，繼續說道：“李淵軍政不行，卻是一個玩弄權術的高手，他到了五十多歲才享受到帝王之位的甘美，而李建成已經三十多了，他生怕兒子篡黨奪權，所以扶持李世民加以平衡；而為了平衡朝堂，在入主關中之後，李淵以裴寂、劉文靜、獨孤整、竇威、蕭瑀、陳叔達為相，這六人之中前二人代表元勳派、中間二人是關隴權貴、後兩人則南方士族，但認真觀看，又會發現這六人自成一派，加上李孝恭為首的宗親派、柴紹為首的外戚，計有八大派別，而宗親之中，又分為李孝恭、李神通、李孝基三小派，外戚亦是如此。”
“這和李淵除掉關隴貴族有何關係？”
“關隴貴族以軍武起家，如果李淵一口氣除掉關隴貴族，那偽唐軍中再也沒有一個派別能夠製約李世民為首晉王派，這將不利於李淵的帝位。依臣之見，李淵如果選擇殺一派、拉攏一派的話，那被殺的必將是與李世民有極大關係的獨孤派。”楊恭仁最後斷言。
“我去！”楊侗嗤之以鼻，冷笑道：“都快完蛋了，還不忘他那帝位。這老家夥真是沒救了。”
“李淵確實沒救了。”杜如晦笑著說道：“其實在最開始的時候，聖上不但有諸多強大外敵，甚至內部也是問題重重，尤其是人才嚴重不足，連個治理地方的人都很難找到，還要承受天下世家的口誅筆伐。而李淵在造反之初，本來是很有前途，有關隴貴族、關東士族、南方士族支持，又占據表裏河山的並州、控四塞而製天下的關隴之地，還有富饒的巴蜀、荊襄為產糧重地，其龐大的人口、人才和錢糧根基，如同戰國時期的秦國一般，如果君臣團結一心、用人得當，我大隋哪怕最後勝了，也未必會走得如此平穩。隻可惜，李淵刻意挑起李建成和李世民紛爭，又把臣子細分成無數個大小派別，各種內訌毀了大好前途，而罪魁禍首便是李淵。”
楊侗深以為然的點頭道：“朕當初名聲極差，大隋名聲更臭，如果李淵也在開科取士，朕的科舉恐怕真沒什麽人來參與。不過事情既然走到了今天，哪怕李淵悔斷腸子也迴不去了。下一步，我們應該怎麽做？難道就這麽被動的眼睜睜看著？”
話音剛落，大殿之內頓時安靜了下來，四位重臣默默地思考了起來。
過了一會兒，房玄齡站了起來，拱手道：“聖上，臣有一策，或許可以讓偽唐鬧得更多一些。”
“說吧。”
“來年開春，我大隋的主攻方向是李密、林士弘、孟海公，以及嶺南馮盎！”房玄齡笑著說道：“但是按照我軍出兵的慣例，向來都會以李淵為先，所以李淵並不知我軍明年的進攻方向，以為滅唐是首要選擇。有鑒於此，臣以為我們可以遣使出使襄陽，就說我大隋願意和李淵簽訂一年的停戰協議，停戰的條件是偽唐割讓襄陽、舂陵、競陵、夷陵，如果李淵同意，就讓他立刻退迴巴蜀，而我大隋則是憑空獲得荊州四郡。”
“以我軍當前實力，加上即將募集到位的軍隊，來年完全可以多邊開戰。玄齡為何還要給唐朝一年的喘息之機？”楊侗問道。
房玄齡笑著說道：“李淵有一年時間練兵，或許在軍隊上有所建樹，但地盤隻有一個巴蜀，哪怕他賣命發展、訓練軍隊，也不會有多少軍隊，更不會強到哪裏去。一旦李淵自我孤立在巴蜀，李密、林士弘、孟海公馮盎便陷入無援的地步，滅起來更加容易，接下來便可以用全麵開花之勢將李淵滅在巴蜀！”
“以上是軍事上的體現；另外一點則主要體現在長遠的政治穩定。隻因停戰協定一旦簽署，偽唐雖然有了一年時間的喘息之機，但孤掌難鳴的李淵為了保住巴蜀，隻能窮兵黷武的將整個巴蜀弄得民不聊生、怨聲載道，從而讓他徹底的失去民眾支持，為我大隋統一、治理巴蜀打下堅實基礎。”
房玄齡見眾人認真聆聽，沉聲道：“偽唐就像一棵枝繁葉茂的大樹，實際上它的內部已經慢慢的枯萎了，隻是現在還沒有徹底表現出來，如果我們過早的滅了它，很多人會懷念枝繁葉茂的偽唐，再加上我大隋的施政綱領，是以世家門閥失去利益前提的，難免會有人對獲得一切的偽唐念念不忘，到時候，那些遺老遺少對我大隋不滿之下，必然有人試圖恢複偽唐；如果我們不著急，等到偽唐頹勢盡顯，治下百姓民不聊生，紛紛視偽唐如洪水猛獸的時候再把它殲滅，就不會有百姓懷念偽唐了，即便遺老遺少造反，也不會得到幾個人響應。就像王世充一樣，如果在他執行均田製、與民休養的時候滅亡，現在一定有人懷念，但是他滅在窮兵黷武、洛陽民不聊生之後，所以洛陽百姓對我大隋軍隊的到來夾道歡唿，視我大隋為救命恩人。”
楊侗這才恍然大悟，“玄齡深謀遠慮，朕萬分佩服。”
“不敢！”房玄齡謙虛的說道：“其實此策，也是建立在聖上占一地、治一地、穩一地的基礎之上。”
“聖上，臣以為房尚書此策可行！”楊恭仁想一想，又說道：“聖上不是常說盟約是用來撕毀的嗎？我們對反賊要遵守什麽協議嗎？如果偽唐已經怨聲載道，我們又不想擔負這個惡名，大不了製造出唐軍撕毀約定，先行攻打我大隋的事件好了。”
“左仆射高見。”楊侗笑了一笑，問向房玄齡：“如果李淵不答案停戰呢？”
“不應該就算了，反正我們又不損失什麽。而且遣使的主要目的並不是停戰協定。”
“主要目的是什麽？”
“拜會關隴貴族各位家主，讓李淵和他們的裂痕進一步擴大，最終目的是讓李淵對獨孤氏不信，對竇派也不信，迫使他一步到位的殲滅關隴，造成更大內亂。”
“諸位以為如何？”楊侗笑問道。
楊恭仁笑著說道：“完全可行！是否簽署停戰協定，我們都大占便宜。”
杜如晦、淩敬亦是笑著點頭
楊侗問道：“何人可為使？”
“微臣願意效仿先賢，自薦為使。”房玄齡拱手請命。
楊侗看了旁邊的杜如晦，道：“玄齡為正使，克明為副使！年後出使襄陽。”
“喏！”
房玄齡、杜如晦拱手應命。
……
見此事差不多了，楊侗指著案頭之上那一大堆奏疏，說道：“朕一個人批閱如是之多的奏疏，忙不過來不說，還因為批複的結果是一家之言，容易出錯，朕準備成立一個類似於偽唐‘政事堂’的機構，協助朕處理奏疏。”
這絕不是楊侗一時興起，而是深思熟慮後的決定，一個人的精力有限，精力不濟是一迴事，還容易出錯，最關鍵的如果不設這麽一個機構，難保以後會出現懶政的皇帝，一旦他把奏疏批閱權隨手丟給一個親信，那這個王朝離完蛋不遠了。所以他覺得應該成立一個類似於內閣、軍機處的機構，一來可以幫助他處理國政，二來也是想把這個機構製度化，以免以後出現後宮、太監、權臣批閱奏疏之事的發生。
楊恭仁是個一心為國家著想的人，聽到楊侗這麽一說，便皺眉道：“聖上，偽唐的政事堂由六名大員組成，隻要加封平章事，即可稱為相國，凡重大決議，李淵父子都會與這六相商議，但是這麽一來，此六人的權力進一步擴大，朝廷的大權幾乎在這六人之手，如果我大隋照搬過來，對我大隋的長遠發展著實不利啊。”
“左仆射所言極是！”房玄齡亦是肅容道：“其實之前的大隋，就有類似‘政事堂’的存在，比如說幫助文帝理政的‘四貴’、輔助武帝的‘選曹七貴’，甚至是王世充的‘七貴’……都與李淵的正事堂類似。這些人個個身兼數職，就拿‘選曹七貴’中的裴矩來說，除了是七貴之一，還是黃門侍郎，其餘人等也各有職司，個個權勢濤天。“
“‘選曹七貴’相互勾結，你的人今天要晉升，其他人皆都通過，到明天，我的人要晉升，你們也得答應，使這機構成為這七個人權錢交易之聖地，其他人想到得到晉升難如登天。”
“到了大業十二年，武帝巡幸江都。當時代君處理國政的‘六貴’除了左仆射，還有裴矩、裴蘊、蘇威、宇文述、虞世基，左仆射因為廉正不阿，遭到另外五人的排擠誣陷，最終被外放為河南道大使，孤身一人、兵卒全無的跑到中原當‘討捕盜賊’。由此可見，這種部門一切全靠裏麵的官員自覺，如果有一個人有私心，就會帶動其他人效仿，著實於國不利啊。”
這種機構的設立，無疑會形成一個小小的決策集團，權力過於集中未必是好事，所以楊侗之前就明文規定：凡是涉及到製度和律法的出台，必須要經過朔望朝參來決議，這就是為了分散決策層的一部分權力。
如今的早朝分作三種：最隆重的就是元日和冬至日舉辦的大朝會，敲鑼還要打鼓，儀仗車輛擺得老長，接受群臣以及周邊鄰邦使者朝賀；第二種是每月的初一、十五舉辦的朔望朝參，這一天文武按品級就位，皇帝始出坐禦座，群官在典儀唱讚下行再拜之禮，在京九品以上文武官都要出席，禮節大於實效；第三種則是每一舉行的處理日常政務的常參。
也就是說，三種早朝隻有每日舉辦的常參在辦實事，而楊侗現在將製度和律法出台，以及各種大事放到朔望朝參決議，實則是把朔望朝參提為辦實事的朝會，這麽做的用意有三：一是削弱了三省十部的權限；二是讓九品以上的文武參與重大軍政事務的討論，每個人都有權發表意見，集眾人之智為朝廷所用，這種全新的朔望朝參深受百官歡迎，主要是楊侗將一部分權力分給了百官，讓百官都享受到參與和決定國家大事的快樂；其三、提升低級官員參與感、歸屬感，和做事的積極性、主動性，最終為國家培養有思想、有頭腦的中低層官員，於國家的長久發展有利。
對於楊侗這種分權行為，楊恭仁等人非但沒有異議，反而抱以支持態度，就算他們這一代人能夠謹守本心，但大隋需要傳承下去，各部未必的繼承人就未必能夠守住初心了，楊侗改製分權對大隋的傳承百利無一害，大家樂見其成。
現如今聽到楊侗說要在大隋成立一個權力集中的‘政事堂’，在場四人是個個反對。
楊侗心下感動，笑著說道：“類似於政事堂的部門的建立勢在必行，也是製度發展的趨勢，就拿朕來說吧，現在年輕，還能處理了如山的奏疏，但老了以後呢？另外一個原因，則是繼承皇位的是一個懶惰的子孫，他隨手就把奏疏丟給親信處理，後患更加讓人無法想象。所以，有的機製提前設立是好事，而作為製度製訂的一代人，我們還有幾十年時間來完善各種製度，還有幾十年時間來取長補短，我們不能因為‘政事堂’的危害，否定他的利處。”
“聖上既然有想法了吧？就不用賣關子了。”聽到楊侗這麽說，楊恭仁精神抖擻的笑問。
三省六部製和軍製、地方製在楊侗之前，處於探索的草創階段，經過楊侗的指點，大家一一完善成了今天的官製，雖說楊侗沒有參與到各個細節，但他厲害之處就在想人之所不能，他稀奇古怪的想法才是最讓大家欽佩的地方。
“請聖上明示。”房玄齡亦是期待的說道。
楊侗說道：“‘四貴’、‘選曹七貴’、‘政事堂’等等類似機構的危害主要源自兼任數職。所以選人用人和製度十分關鍵，如果讓朝中重臣兼任，權限會無限放大，然後又走老路。用新人也不行，因為他們沒有理政、執政經驗，每個人都是紙上談兵，於國無利。與前兩者相比，退出官場的老臣比較合適，這類人經驗豐富，可以讓他們充當朕的幕僚，處理奏疏，繼續為朝廷發揮餘光餘熱。他們隻有拿俸祿的虛職，有理政、議政、參政權，但卻沒有決定權。每一份奏疏批閱完畢，舉手表決出結果，並在奏疏之中，夾帶或是貼上每個人見解和主張，以便皇帝過目。皇帝過目批複之後，再給中書省決策、門下省審核、尚書省執行。”
就跟後世的政/協一樣，就算你吵破喉嚨，但最後還被卡得死死的，想幹涉朝政，門都沒有。
楊恭仁沉吟片刻，道：“聖上此法極妙，不但減輕了皇帝的壓力，還不會造成權力集中於一個小群體的手中；就算裏麵有人有私心，並影響到皇帝決策，但還有中書門、門下省、尚書省把關，如果層層考核，能夠將危害降到極低。”
“微臣這裏有一個問題，如果成立這麽一個部門，必然會有主官，如果此人將另外幾人吸納為他的人，是非對錯還不是由他一個人說了算？”杜如晦說出了自己的主張。
楊侗說道：“朕稱這個部門為‘內閣’，內閣計有成員七人，不設淩駕他人之上的主官，彼此之間的身份地位是對等的。每個人主事一天，到了第二天，就輪到另外一個人，七天一個循環。”
如果給予內閣執政權、決策權，且設立一名首輔，‘內閣’遲早會成為朝廷事實上的主宰，而首輔也出會成為張居正。
在萬曆年間，張居正相當君主立憲製的首相，至於萬曆帝，則淪為象征性的擺設。
張居正能夠做到這一點，首先是當時的萬曆皇帝還是個孩子，身為帝師的張居正，一句話就影響到萬曆皇帝的決策；再者，萬曆帝批閱之時，是在大太監馮保指導下完成的，而馮保又和張居正關係密切。張居正在內閣把自己的意見授意他人同意，寫成奏章之後，再由自己人馮保讚同，最終成為了霍光、曹操式的權臣，他把持朝政而自大、居功自傲而狂妄，痛斥起萬曆皇帝一點都不客氣，隻要萬曆帝脫離他的規劃就要斥罵，官當到他那地步，如果要推翻皇帝，也是幾句話的事情，因為以上種種原因，最後遭到萬曆帝報複性清算。
世間，沒有幾人能夠像張居正始終謹遵臣子之道，沒有更上一步。所以楊侗成立的內閣，不會給予內閣執政和決定權，更不會把主異權集中到一人之手。
當然了，關鍵還是要完善好了，然後形成製度化，用製度將權力分配明朗化、明確化，規定哪些事情屬於內閣、哪些屬於朔望朝會、哪些要皇帝決策，又由哪個機構決策、審核，最後再把各種細節歸類，最終以製度規定下來。這也是楊侗以後要做的事情，他準備用十年時間來完善權力分配製。
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至於子孫後代會不會另外開辟新的部門，就不是楊侗所能管的了，他能夠做的就是開創，由後人自由發展。
“微臣認為可以集中眾臣之智，創立比較完善的內閣製；試行一年，從中發現優劣，並加以改進。一年後正式確立。”楊恭仁表態。
“臣附議！”
“臣附議！”
“準奏！”
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“宣！”
“微臣參見聖上！”
不一會兒，恭仁和房玄齡、杜如晦、淩敬步入大殿，躬身行禮。
“坐！”
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“剛才陰將軍來報，說是李淵的武川司權力進一步擴大，已經高到了抓人、殺人不用上報的地步。殺了好幾個兵部官員之後，以敷衍了事的方式結案了。”楊侗大致的介紹了一下，並沒有急著把零零一的推測說出來，以免得影響到大家的思維，而是問道：“李淵這麽做的目的是什麽？”
諸人雖有所思，但卻沒有人說話，而是將目光看向了楊恭仁。
楊恭仁是大隋第一臣，眾臣之首。雖沒有明文規定先來後到，但是在這種情況下，當以楊恭仁為先，以示最基本的敬重。
“稟聖上！”楊恭仁拱手一禮，沉聲道：“雖然沒有什麽明顯的動作，但從武川司權力的擴大，微臣也能猜一二。”
“請左仆射說說看。”楊侗笑道。
“偽唐朝廷一直在還債，這債務主要是軍隊的舊債，從李淵入主關軍至今，他的軍隊前後後後陣亡者，不少於二十萬人，如果加上被我大隋俘虜的將士，少說也丟失了百萬名青壯，這就意味著他損失了百萬套比較完整的裝備，之後擴軍，又需要打造新裝備，如此開支，足以拖垮一個國家，哪怕以關隴貴族的雄厚根基也支撐不住，更何況，關中之戰發生得太過突然、結束得太過迅猛，導致李淵和關隴貴族放在關中的財富帶不走一顆米、一枚錢，幾乎是淨身出戶，所以李淵一年比一年難過。據臣所知，李淵對陣亡將士的撫恤拖到今日也沒有支付清楚，聽起來不可思議，但這就是事實，主要原因是他造反以來的這些年一直打敗仗，可謂是舊債未清、新賬又來。”
眾人都笑了。
楊恭仁笑了笑，又繼續說道：“眼下，我大隋宣布擴軍五十萬，李淵自然不會坐以待斃，怎麽辦？隻能與我大隋搞‘軍備競賽’，但偽唐的實情是國庫空虛，財力入不敷出、日漸枯竭，他不打關隴貴族的主意又能如何？尤其是獨孤氏，當年是號稱天下第一的大富之家，又是扶持李淵造反的主力，本著狡兔三窟的原則，他們在巴蜀囤積的財富自然不會少比關中少多少，所以李淵拿富足的關隴貴族開刀，理所當然，這是其一。”
“其二、偽唐岌岌可危，各個門閥世家見勢不妙，一次又一次的派出代表朝隋，頻繁的往來讓李淵心生恐懼，擔心這些人在關鍵時刻於背後捅刀子，與我大隋裏應外合，所以他不管是出於穩定江山，還是錢糧、軍隊等方麵出發，都需要除掉關隴貴族。”
說到這裏，楊恭仁很是感慨的看了房玄齡一眼，這一切，都中了房玄齡為攪亂偽唐時局設下的陽謀——‘偽裝對門閥世家解禁，使偽唐內亂，利用李淵之手除掉天下世家。’
“諸位以為左仆射說得如何？”楊侗笑問。
“左仆射之言，臣完全讚同。”房玄齡拱手道：“李淵是在關隴貴族支持下，奪取了並州、關中，他絕對不容許這一幕於偽唐內部重演，況且打擊關隴貴族，他能夠獲得錢糧土地和士兵，能大大的提升偽唐的實力，說到底，李淵完全是被我大隋逼急了，不得不孤注一擲。”
“臣附議！”
“臣附議！”
李淵的用意其實已經很明顯了，杜如晦和淩敬也沒什麽好說的。
“拖到今天才實施已經晚了，哪怕他以快刀斬亂麻之勢殺了關隴貴族，但僅以一個巴蜀的國力就想對抗擁有大半個天下的大隋，門都沒有。更何況他的軍隊就那麽點，朕不信他還能奪迴關中、奪迴並州、奪到整個天下，現在不管他怎麽折騰，也不過是臨死之後的瘋狂而已。”
楊侗說到了這裏，問道：“李淵有兩種手段，一是徹底鏟除關隴貴族，二是殺一派來威懾另一派，以使對方老老實實的交出錢糧、土地和人口。諸位以為他用何種方式？”
“如果臣是李淵，會用第二種。”楊恭仁說道。
“理由？”
“第一種手段牽涉麵太寬，李淵要想同時解決獨孤派、竇派，時間上不允許，因為我大隋不會給他這個時間，這是其一；其二、他承受不起眾叛親離的代價。其三、也是最重要的一點，”
楊恭仁看了楊侗一眼，繼續說道：“李淵軍政不行，卻是一個玩弄權術的高手，他到了五十多歲才享受到帝王之位的甘美，而李建成已經三十多了，他生怕兒子篡黨奪權，所以扶持李世民加以平衡；而為了平衡朝堂，在入主關中之後，李淵以裴寂、劉文靜、獨孤整、竇威、蕭瑀、陳叔達為相，這六人之中前二人代表元勳派、中間二人是關隴權貴、後兩人則南方士族，但認真觀看，又會發現這六人自成一派，加上李孝恭為首的宗親派、柴紹為首的外戚，計有八大派別，而宗親之中，又分為李孝恭、李神通、李孝基三小派，外戚亦是如此。”
“這和李淵除掉關隴貴族有何關係？”
“關隴貴族以軍武起家，如果李淵一口氣除掉關隴貴族，那偽唐軍中再也沒有一個派別能夠製約李世民為首晉王派，這將不利於李淵的帝位。依臣之見，李淵如果選擇殺一派、拉攏一派的話，那被殺的必將是與李世民有極大關係的獨孤派。”楊恭仁最後斷言。
“我去！”楊侗嗤之以鼻，冷笑道：“都快完蛋了，還不忘他那帝位。這老家夥真是沒救了。”
“李淵確實沒救了。”杜如晦笑著說道：“其實在最開始的時候，聖上不但有諸多強大外敵，甚至內部也是問題重重，尤其是人才嚴重不足，連個治理地方的人都很難找到，還要承受天下世家的口誅筆伐。而李淵在造反之初，本來是很有前途，有關隴貴族、關東士族、南方士族支持，又占據表裏河山的並州、控四塞而製天下的關隴之地，還有富饒的巴蜀、荊襄為產糧重地，其龐大的人口、人才和錢糧根基，如同戰國時期的秦國一般，如果君臣團結一心、用人得當，我大隋哪怕最後勝了，也未必會走得如此平穩。隻可惜，李淵刻意挑起李建成和李世民紛爭，又把臣子細分成無數個大小派別，各種內訌毀了大好前途，而罪魁禍首便是李淵。”
楊侗深以為然的點頭道：“朕當初名聲極差，大隋名聲更臭，如果李淵也在開科取士，朕的科舉恐怕真沒什麽人來參與。不過事情既然走到了今天，哪怕李淵悔斷腸子也迴不去了。下一步，我們應該怎麽做？難道就這麽被動的眼睜睜看著？”
話音剛落，大殿之內頓時安靜了下來，四位重臣默默地思考了起來。
過了一會兒，房玄齡站了起來，拱手道：“聖上，臣有一策，或許可以讓偽唐鬧得更多一些。”
“說吧。”
“來年開春，我大隋的主攻方向是李密、林士弘、孟海公，以及嶺南馮盎！”房玄齡笑著說道：“但是按照我軍出兵的慣例，向來都會以李淵為先，所以李淵並不知我軍明年的進攻方向，以為滅唐是首要選擇。有鑒於此，臣以為我們可以遣使出使襄陽，就說我大隋願意和李淵簽訂一年的停戰協議，停戰的條件是偽唐割讓襄陽、舂陵、競陵、夷陵，如果李淵同意，就讓他立刻退迴巴蜀，而我大隋則是憑空獲得荊州四郡。”
“以我軍當前實力，加上即將募集到位的軍隊，來年完全可以多邊開戰。玄齡為何還要給唐朝一年的喘息之機？”楊侗問道。
房玄齡笑著說道：“李淵有一年時間練兵，或許在軍隊上有所建樹，但地盤隻有一個巴蜀，哪怕他賣命發展、訓練軍隊，也不會有多少軍隊，更不會強到哪裏去。一旦李淵自我孤立在巴蜀，李密、林士弘、孟海公馮盎便陷入無援的地步，滅起來更加容易，接下來便可以用全麵開花之勢將李淵滅在巴蜀！”
“以上是軍事上的體現；另外一點則主要體現在長遠的政治穩定。隻因停戰協定一旦簽署，偽唐雖然有了一年時間的喘息之機，但孤掌難鳴的李淵為了保住巴蜀，隻能窮兵黷武的將整個巴蜀弄得民不聊生、怨聲載道，從而讓他徹底的失去民眾支持，為我大隋統一、治理巴蜀打下堅實基礎。”
房玄齡見眾人認真聆聽，沉聲道：“偽唐就像一棵枝繁葉茂的大樹，實際上它的內部已經慢慢的枯萎了，隻是現在還沒有徹底表現出來，如果我們過早的滅了它，很多人會懷念枝繁葉茂的偽唐，再加上我大隋的施政綱領，是以世家門閥失去利益前提的，難免會有人對獲得一切的偽唐念念不忘，到時候，那些遺老遺少對我大隋不滿之下，必然有人試圖恢複偽唐；如果我們不著急，等到偽唐頹勢盡顯，治下百姓民不聊生，紛紛視偽唐如洪水猛獸的時候再把它殲滅，就不會有百姓懷念偽唐了，即便遺老遺少造反，也不會得到幾個人響應。就像王世充一樣，如果在他執行均田製、與民休養的時候滅亡，現在一定有人懷念，但是他滅在窮兵黷武、洛陽民不聊生之後，所以洛陽百姓對我大隋軍隊的到來夾道歡唿，視我大隋為救命恩人。”
楊侗這才恍然大悟，“玄齡深謀遠慮，朕萬分佩服。”
“不敢！”房玄齡謙虛的說道：“其實此策，也是建立在聖上占一地、治一地、穩一地的基礎之上。”
“聖上，臣以為房尚書此策可行！”楊恭仁想一想，又說道：“聖上不是常說盟約是用來撕毀的嗎？我們對反賊要遵守什麽協議嗎？如果偽唐已經怨聲載道，我們又不想擔負這個惡名，大不了製造出唐軍撕毀約定，先行攻打我大隋的事件好了。”
“左仆射高見。”楊侗笑了一笑，問向房玄齡：“如果李淵不答案停戰呢？”
“不應該就算了，反正我們又不損失什麽。而且遣使的主要目的並不是停戰協定。”
“主要目的是什麽？”
“拜會關隴貴族各位家主，讓李淵和他們的裂痕進一步擴大，最終目的是讓李淵對獨孤氏不信，對竇派也不信，迫使他一步到位的殲滅關隴，造成更大內亂。”
“諸位以為如何？”楊侗笑問道。
楊恭仁笑著說道：“完全可行！是否簽署停戰協定，我們都大占便宜。”
杜如晦、淩敬亦是笑著點頭
楊侗問道：“何人可為使？”
“微臣願意效仿先賢，自薦為使。”房玄齡拱手請命。
楊侗看了旁邊的杜如晦，道：“玄齡為正使，克明為副使！年後出使襄陽。”
“喏！”
房玄齡、杜如晦拱手應命。
……
見此事差不多了，楊侗指著案頭之上那一大堆奏疏，說道：“朕一個人批閱如是之多的奏疏，忙不過來不說，還因為批複的結果是一家之言，容易出錯，朕準備成立一個類似於偽唐‘政事堂’的機構，協助朕處理奏疏。”
這絕不是楊侗一時興起，而是深思熟慮後的決定，一個人的精力有限，精力不濟是一迴事，還容易出錯，最關鍵的如果不設這麽一個機構，難保以後會出現懶政的皇帝，一旦他把奏疏批閱權隨手丟給一個親信，那這個王朝離完蛋不遠了。所以他覺得應該成立一個類似於內閣、軍機處的機構，一來可以幫助他處理國政，二來也是想把這個機構製度化，以免以後出現後宮、太監、權臣批閱奏疏之事的發生。
楊恭仁是個一心為國家著想的人，聽到楊侗這麽一說，便皺眉道：“聖上，偽唐的政事堂由六名大員組成，隻要加封平章事，即可稱為相國，凡重大決議，李淵父子都會與這六相商議，但是這麽一來，此六人的權力進一步擴大，朝廷的大權幾乎在這六人之手，如果我大隋照搬過來，對我大隋的長遠發展著實不利啊。”
“左仆射所言極是！”房玄齡亦是肅容道：“其實之前的大隋，就有類似‘政事堂’的存在，比如說幫助文帝理政的‘四貴’、輔助武帝的‘選曹七貴’，甚至是王世充的‘七貴’……都與李淵的正事堂類似。這些人個個身兼數職，就拿‘選曹七貴’中的裴矩來說，除了是七貴之一，還是黃門侍郎，其餘人等也各有職司，個個權勢濤天。“
“‘選曹七貴’相互勾結，你的人今天要晉升，其他人皆都通過，到明天，我的人要晉升，你們也得答應，使這機構成為這七個人權錢交易之聖地，其他人想到得到晉升難如登天。”
“到了大業十二年，武帝巡幸江都。當時代君處理國政的‘六貴’除了左仆射，還有裴矩、裴蘊、蘇威、宇文述、虞世基，左仆射因為廉正不阿，遭到另外五人的排擠誣陷，最終被外放為河南道大使，孤身一人、兵卒全無的跑到中原當‘討捕盜賊’。由此可見，這種部門一切全靠裏麵的官員自覺，如果有一個人有私心，就會帶動其他人效仿，著實於國不利啊。”
這種機構的設立，無疑會形成一個小小的決策集團，權力過於集中未必是好事，所以楊侗之前就明文規定：凡是涉及到製度和律法的出台，必須要經過朔望朝參來決議，這就是為了分散決策層的一部分權力。
如今的早朝分作三種：最隆重的就是元日和冬至日舉辦的大朝會，敲鑼還要打鼓，儀仗車輛擺得老長，接受群臣以及周邊鄰邦使者朝賀；第二種是每月的初一、十五舉辦的朔望朝參，這一天文武按品級就位，皇帝始出坐禦座，群官在典儀唱讚下行再拜之禮，在京九品以上文武官都要出席，禮節大於實效；第三種則是每一舉行的處理日常政務的常參。
也就是說，三種早朝隻有每日舉辦的常參在辦實事，而楊侗現在將製度和律法出台，以及各種大事放到朔望朝參決議，實則是把朔望朝參提為辦實事的朝會，這麽做的用意有三：一是削弱了三省十部的權限；二是讓九品以上的文武參與重大軍政事務的討論，每個人都有權發表意見，集眾人之智為朝廷所用，這種全新的朔望朝參深受百官歡迎，主要是楊侗將一部分權力分給了百官，讓百官都享受到參與和決定國家大事的快樂；其三、提升低級官員參與感、歸屬感，和做事的積極性、主動性，最終為國家培養有思想、有頭腦的中低層官員，於國家的長久發展有利。
對於楊侗這種分權行為，楊恭仁等人非但沒有異議，反而抱以支持態度，就算他們這一代人能夠謹守本心，但大隋需要傳承下去，各部未必的繼承人就未必能夠守住初心了，楊侗改製分權對大隋的傳承百利無一害，大家樂見其成。
現如今聽到楊侗說要在大隋成立一個權力集中的‘政事堂’，在場四人是個個反對。
楊侗心下感動，笑著說道：“類似於政事堂的部門的建立勢在必行，也是製度發展的趨勢，就拿朕來說吧，現在年輕，還能處理了如山的奏疏，但老了以後呢？另外一個原因，則是繼承皇位的是一個懶惰的子孫，他隨手就把奏疏丟給親信處理，後患更加讓人無法想象。所以，有的機製提前設立是好事，而作為製度製訂的一代人，我們還有幾十年時間來完善各種製度，還有幾十年時間來取長補短，我們不能因為‘政事堂’的危害，否定他的利處。”
“聖上既然有想法了吧？就不用賣關子了。”聽到楊侗這麽說，楊恭仁精神抖擻的笑問。
三省六部製和軍製、地方製在楊侗之前，處於探索的草創階段，經過楊侗的指點，大家一一完善成了今天的官製，雖說楊侗沒有參與到各個細節，但他厲害之處就在想人之所不能，他稀奇古怪的想法才是最讓大家欽佩的地方。
“請聖上明示。”房玄齡亦是期待的說道。
楊侗說道：“‘四貴’、‘選曹七貴’、‘政事堂’等等類似機構的危害主要源自兼任數職。所以選人用人和製度十分關鍵，如果讓朝中重臣兼任，權限會無限放大，然後又走老路。用新人也不行，因為他們沒有理政、執政經驗，每個人都是紙上談兵，於國無利。與前兩者相比，退出官場的老臣比較合適，這類人經驗豐富，可以讓他們充當朕的幕僚，處理奏疏，繼續為朝廷發揮餘光餘熱。他們隻有拿俸祿的虛職，有理政、議政、參政權，但卻沒有決定權。每一份奏疏批閱完畢，舉手表決出結果，並在奏疏之中，夾帶或是貼上每個人見解和主張，以便皇帝過目。皇帝過目批複之後，再給中書省決策、門下省審核、尚書省執行。”
就跟後世的政/協一樣，就算你吵破喉嚨，但最後還被卡得死死的，想幹涉朝政，門都沒有。
楊恭仁沉吟片刻，道：“聖上此法極妙，不但減輕了皇帝的壓力，還不會造成權力集中於一個小群體的手中；就算裏麵有人有私心，並影響到皇帝決策，但還有中書門、門下省、尚書省把關，如果層層考核，能夠將危害降到極低。”
“微臣這裏有一個問題，如果成立這麽一個部門，必然會有主官，如果此人將另外幾人吸納為他的人，是非對錯還不是由他一個人說了算？”杜如晦說出了自己的主張。
楊侗說道：“朕稱這個部門為‘內閣’，內閣計有成員七人，不設淩駕他人之上的主官，彼此之間的身份地位是對等的。每個人主事一天，到了第二天，就輪到另外一個人，七天一個循環。”
如果給予內閣執政權、決策權，且設立一名首輔，‘內閣’遲早會成為朝廷事實上的主宰，而首輔也出會成為張居正。
在萬曆年間，張居正相當君主立憲製的首相，至於萬曆帝，則淪為象征性的擺設。
張居正能夠做到這一點，首先是當時的萬曆皇帝還是個孩子，身為帝師的張居正，一句話就影響到萬曆皇帝的決策；再者，萬曆帝批閱之時，是在大太監馮保指導下完成的，而馮保又和張居正關係密切。張居正在內閣把自己的意見授意他人同意，寫成奏章之後，再由自己人馮保讚同，最終成為了霍光、曹操式的權臣，他把持朝政而自大、居功自傲而狂妄，痛斥起萬曆皇帝一點都不客氣，隻要萬曆帝脫離他的規劃就要斥罵，官當到他那地步，如果要推翻皇帝，也是幾句話的事情，因為以上種種原因，最後遭到萬曆帝報複性清算。
世間，沒有幾人能夠像張居正始終謹遵臣子之道，沒有更上一步。所以楊侗成立的內閣，不會給予內閣執政和決定權，更不會把主異權集中到一人之手。
當然了，關鍵還是要完善好了，然後形成製度化，用製度將權力分配明朗化、明確化，規定哪些事情屬於內閣、哪些屬於朔望朝會、哪些要皇帝決策，又由哪個機構決策、審核，最後再把各種細節歸類，最終以製度規定下來。這也是楊侗以後要做的事情，他準備用十年時間來完善權力分配製。
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至於子孫後代會不會另外開辟新的部門，就不是楊侗所能管的了，他能夠做的就是開創，由後人自由發展。
“微臣認為可以集中眾臣之智，創立比較完善的內閣製；試行一年，從中發現優劣，並加以改進。一年後正式確立。”楊恭仁表態。
“臣附議！”
“臣附議！”
“準奏！”
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