第201章：建立何氏帝國（中）
一時間，日本政府慌了神，立刻把南京政府高層給驅逐出境。沒有出路的南京政府高層們，隻能搭乘貨輪去美國、上海等地。
可他們剛到上海碼頭，就被死神幫成員給逮捕。接著，就是要把他們送到外蒙古挖一輩子的礦。想要迴來，除非是何富親自開口。
一些留點心眼的南京政府高層人員們，立刻達成商輪去其他國家。可讓他們震驚的是，商輪上也有死神幫來查他們。
一時間，整個南京政府高層人員，是抓的抓、自殺的自殺。就在8月2日的這一天晚上，何富正在召開會議。內容是，成立內閣製度。
起源
內閣製起源於18世紀初的英國，由樞密院外交委員會演變而來，以後為許多國家采用。內閣製的內閣，是以議會為基礎產生的。
內容
嚴格來說，『內閣製』『國會製』或『議會內閣製』。議會內閣製是以議會（國會）為權力核心，行政係統受議會的節製，行政權與立法權合一，政府（內閣）則對議會負責。
而且不同於總統製的製衡理念，議會內閣製的基本原則是責任政府不但個別之閣員需對議會負責，內閣整體亦需對議會負責。
內閣首相通常由在議會中，占多數席位的政黨或政黨聯盟的領袖擔任。首相從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命，組織內閣。
國家元首對內對外名義上代表國家，但並無實際行政權力，由內閣代表國家元首對議會全權負責。
元首頒布法律、法令和發布文告時，都必須由首相或有關閣員副署。
內閣接受議會的監督，定期向議會報告工作。如內閣得不到議會信任，其閣員必須集體辭職，或由內閣提請國家元首解散議會，重新舉行議會大選。
如新議會如果仍對內閣表示不信任，內閣則必須集體辭職，由國家元首任命新首相組織新政府。
首相（或總理）是內閣政府首腦，主持內閣會議，總攬政務，擁有任免內閣成員和所有政府高級官員的權力，負責製定和執行國家對內對外的重大方針政策。
由於各國的情況不同，憲法賦予首相（或總理）的權力大小也不盡相同。
特性
一、 行政、立法（指立法創議權，提出的法案要經過內閣審議、表決）合一，而非明顯之三權分立，而且無總統製式的製衡機製。
二、 國家元首與行政首長分由兩人擔任。因為曆史傳統與個別製度差異，其名稱並不固定。國家元首有的稱之為國王，有的稱為總統，也有的稱為大公（如盧森堡）或親王（如列支敦士登）。至於行政首長則多稱之為首相或總理。
三、 行政首長的產生是建立在議會的同意之上，並對議會負責。行政首長及閣員通常可兼任議員，（但有些國家規定不得兼任），並得因議會的不信任而去職。因此閣揆的任期較不固定。
四、 元首發布命令時，需經行政首長或有關閣員副署或以明權責，其責任則由副署者承擔。無副署者，則元首之政令不生效力。因此元首的角色實係“統而不治”。
五、 國家元首，平常主要承擔儀式性任務。但是當國家發生緊急危難，得超越黨派，任命新的行政首長，或宣布行使緊急權力，保護國家渡過危難。
因此國家元首雖然不經常行使權利，卻仍擁有象征性權力或保留之權力。
六、 行政首長係由間接方式產生。通常係由人民選舉國會議員，再由國會議員選舉產生行政首長。
至於國家元首產生方式，則多係以君主繼承（立憲君主國家），或間接選舉（共和體製國家）方式產生，但亦有采取直接選舉者。
七、 議會通常有“倒閣權”，內閣通常也有“國會解散權”，但亦有特例。此二權限使議會內閣製下的議員黨性較強。
黨紀亦較易維持，因為如果執政黨議員對內閣決策不表讚同，導致“倒閣”，議員即需重新麵對大選。
若在野黨議員不支持本黨之決策，轉而支持執政黨，則無異將使本黨失去執政機會，同時也可能因選民背棄而遭致落選。基於此，議會內閣製通常有較強之黨紀及較完善之政黨組織。
內閣製利弊
優點
第一，行政機關與立法機關通力合作，效率高；第二，議會和選民都可以監督政府。第三，遇緊急情況，內閣可以實行應急政策。內閣製有利於訓練政治家。
缺點
相對總統製而言，議會對行政機關的監督，不如總統製國家議會有力。
弊端產生原因
盡管議會內閣製將立法權與行政權結合，減低了內閣與國會間衝突的機會，而且有較總統製為佳的黨紀及政黨組織，全球的民主國家，也多係實行議會內閣製。
但議會內閣製本身卻不一定能確保政府施政效能良好，也不一定能杜絕獨裁、濫權的情事發生。這主要是因為下列幾項原因：
不同的選舉製度影響到政黨體製的歧異發展，也造成政府穩定與不穩定的差結果。一般而言，采取單一選區，一選區隻選一席，並采多數決策的選舉製度，有利於兩黨製的發展（如英國、新西蘭）。
采取中選區（每一選區選出二至五席）或大選區（每選區選六席以上），或者采比例代表製的國家，則較易形成多黨製的國家，有德國、瑞典等；發展為分歧多黨製的，則有意大利、芬蘭、荷蘭等。
政黨體係成員越多的國家，其內閣組成就越為不易，而內閣維持的時間相對的也就越短。其中尤以二次大戰以後的意大利最為著名，平均每一屆內閣的壽命隻有七、八個月的時間。
相對的，采取兩黨製的英國，撒切爾夫人的保守黨任閣，則連續執政十一年之久，最後雖因黨內異見而被迫下台，保守黨卻仍繼續當政。
但是執政時間的長短，並不是政府安定的與否的唯一指標。在內閣更迭頻繁的國家（如意大利），隻要文官體製保持中 立，不介入政爭。
並形成優良的行政自主傳統，政府仍能保持高度效能，不受政黨政治擺布，也使政爭及倒閣的影響減至最低程度。但是，一般而論，倒閣的機會越少，政局越為穩定，則係事實…….。
一時間，日本政府慌了神，立刻把南京政府高層給驅逐出境。沒有出路的南京政府高層們，隻能搭乘貨輪去美國、上海等地。
可他們剛到上海碼頭，就被死神幫成員給逮捕。接著，就是要把他們送到外蒙古挖一輩子的礦。想要迴來，除非是何富親自開口。
一些留點心眼的南京政府高層人員們，立刻達成商輪去其他國家。可讓他們震驚的是，商輪上也有死神幫來查他們。
一時間，整個南京政府高層人員，是抓的抓、自殺的自殺。就在8月2日的這一天晚上，何富正在召開會議。內容是，成立內閣製度。
起源
內閣製起源於18世紀初的英國，由樞密院外交委員會演變而來，以後為許多國家采用。內閣製的內閣，是以議會為基礎產生的。
內容
嚴格來說，『內閣製』『國會製』或『議會內閣製』。議會內閣製是以議會（國會）為權力核心，行政係統受議會的節製，行政權與立法權合一，政府（內閣）則對議會負責。
而且不同於總統製的製衡理念，議會內閣製的基本原則是責任政府不但個別之閣員需對議會負責，內閣整體亦需對議會負責。
內閣首相通常由在議會中，占多數席位的政黨或政黨聯盟的領袖擔任。首相從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命，組織內閣。
國家元首對內對外名義上代表國家，但並無實際行政權力，由內閣代表國家元首對議會全權負責。
元首頒布法律、法令和發布文告時，都必須由首相或有關閣員副署。
內閣接受議會的監督，定期向議會報告工作。如內閣得不到議會信任，其閣員必須集體辭職，或由內閣提請國家元首解散議會，重新舉行議會大選。
如新議會如果仍對內閣表示不信任，內閣則必須集體辭職，由國家元首任命新首相組織新政府。
首相（或總理）是內閣政府首腦，主持內閣會議，總攬政務，擁有任免內閣成員和所有政府高級官員的權力，負責製定和執行國家對內對外的重大方針政策。
由於各國的情況不同，憲法賦予首相（或總理）的權力大小也不盡相同。
特性
一、 行政、立法（指立法創議權，提出的法案要經過內閣審議、表決）合一，而非明顯之三權分立，而且無總統製式的製衡機製。
二、 國家元首與行政首長分由兩人擔任。因為曆史傳統與個別製度差異，其名稱並不固定。國家元首有的稱之為國王，有的稱為總統，也有的稱為大公（如盧森堡）或親王（如列支敦士登）。至於行政首長則多稱之為首相或總理。
三、 行政首長的產生是建立在議會的同意之上，並對議會負責。行政首長及閣員通常可兼任議員，（但有些國家規定不得兼任），並得因議會的不信任而去職。因此閣揆的任期較不固定。
四、 元首發布命令時，需經行政首長或有關閣員副署或以明權責，其責任則由副署者承擔。無副署者，則元首之政令不生效力。因此元首的角色實係“統而不治”。
五、 國家元首，平常主要承擔儀式性任務。但是當國家發生緊急危難，得超越黨派，任命新的行政首長，或宣布行使緊急權力，保護國家渡過危難。
因此國家元首雖然不經常行使權利，卻仍擁有象征性權力或保留之權力。
六、 行政首長係由間接方式產生。通常係由人民選舉國會議員，再由國會議員選舉產生行政首長。
至於國家元首產生方式，則多係以君主繼承（立憲君主國家），或間接選舉（共和體製國家）方式產生，但亦有采取直接選舉者。
七、 議會通常有“倒閣權”，內閣通常也有“國會解散權”，但亦有特例。此二權限使議會內閣製下的議員黨性較強。
黨紀亦較易維持，因為如果執政黨議員對內閣決策不表讚同，導致“倒閣”，議員即需重新麵對大選。
若在野黨議員不支持本黨之決策，轉而支持執政黨，則無異將使本黨失去執政機會，同時也可能因選民背棄而遭致落選。基於此，議會內閣製通常有較強之黨紀及較完善之政黨組織。
內閣製利弊
優點
第一，行政機關與立法機關通力合作，效率高；第二，議會和選民都可以監督政府。第三，遇緊急情況，內閣可以實行應急政策。內閣製有利於訓練政治家。
缺點
相對總統製而言，議會對行政機關的監督，不如總統製國家議會有力。
弊端產生原因
盡管議會內閣製將立法權與行政權結合，減低了內閣與國會間衝突的機會，而且有較總統製為佳的黨紀及政黨組織，全球的民主國家，也多係實行議會內閣製。
但議會內閣製本身卻不一定能確保政府施政效能良好，也不一定能杜絕獨裁、濫權的情事發生。這主要是因為下列幾項原因：
不同的選舉製度影響到政黨體製的歧異發展，也造成政府穩定與不穩定的差結果。一般而言，采取單一選區，一選區隻選一席，並采多數決策的選舉製度，有利於兩黨製的發展（如英國、新西蘭）。
采取中選區（每一選區選出二至五席）或大選區（每選區選六席以上），或者采比例代表製的國家，則較易形成多黨製的國家，有德國、瑞典等；發展為分歧多黨製的，則有意大利、芬蘭、荷蘭等。
政黨體係成員越多的國家，其內閣組成就越為不易，而內閣維持的時間相對的也就越短。其中尤以二次大戰以後的意大利最為著名，平均每一屆內閣的壽命隻有七、八個月的時間。
相對的，采取兩黨製的英國，撒切爾夫人的保守黨任閣，則連續執政十一年之久，最後雖因黨內異見而被迫下台，保守黨卻仍繼續當政。
但是執政時間的長短，並不是政府安定的與否的唯一指標。在內閣更迭頻繁的國家（如意大利），隻要文官體製保持中 立，不介入政爭。
並形成優良的行政自主傳統，政府仍能保持高度效能，不受政黨政治擺布，也使政爭及倒閣的影響減至最低程度。但是，一般而論，倒閣的機會越少，政局越為穩定，則係事實…….。