劉和退了一步道：“長城雖好可防得住戎狄入侵麽？《書》載‘蠻夷猾夏’，《詩》稱‘獫狁孔熾’，久矣其為中國患也。先秦以來，匈奴久為邊害。孝武雖外事四夷，東平兩越、朝鮮，西討貳師、大宛，開邛苲、夜郎之道，然皆在荒服之外，不能為中國輕重。欲平幽州外患，何不複孝武之時故土，以建藩籬。”
劉虞聽罷眉頭一皺，兒子說的很有道理，進攻就是最好的防禦。雖然複孝武之故土，功績很大，可是真的沒錢啊！
漢武帝置十三州部，當時幽州諸郡疆界遠剩餘現在。如右北平郡為例：漢承秦製，右北平郡治平剛，下轄：平剛，石城，無終，俊靡，徐無，夕陽，昌城，廣城，土根等。漢代右北平郡是防禦遊牧戎狄的北方重要邊郡之一，東漢時，由於烏桓、鮮卑的侵擾，右北平郡轄地大為縮減，僅存西漢時郡域的西南一隅。北界大致為今長城一線偏北。領四縣：土垠縣、無終縣、徐無縣、俊靡縣。
“公子有此壯誌，我很是佩服。可是現在幽州疲敝，錢糧不足，烏桓三郡蠢蠢欲動，關外鮮卑又殘暴豪猾，常窺視幽州，授敢問公子有何良策解此困局？”沮授道。
劉和道：“今刺史持節奉天子以討不臣！蓋救亂誅暴，謂之義兵；烏桓勾結鮮卑趁幽州疲敝擾亂漢家疆土，恃眾憑強，謂之驕兵。然兵義無敵，驕者先滅。”
田豐開口道：“師出有名固然容易，然三軍之重，兵馬未動糧草先行！目前我幽州軍在廣陽郡有兩萬餘人，代郡有五千人，漁陽郡有三千人，在涿郡有兩千人，在遼西郡有兩千人，遼東三千人，合計近三萬五千兵馬，若再加上雖不直屬但能調遣的遼東屬國長史公孫瓚部五千兵，還有玄菟郡、樂浪郡合計三千人，所以幽州軍總兵力達到了四萬三千人左右。對不對？”
劉和道：“對。”
沮授接口道：“再看遼西烏桓部落丘力居部，眾五千餘落，上穀烏桓部落難樓部，眾九千餘落，各稱王，遊離漢室和鮮卑之間，而遼東屬國烏桓蘇仆延部，眾千餘落，自稱峭王，右北平烏延部，八百餘落，經此盧龍征戰，頗有折損，但有鮮卑後援，因此按一落三口算來，內附烏桓部落總數五萬餘口，它不同於漢十戶抽一，自小馬背上成長，要是開戰，它兵力還能保持與我漢軍相同。”
“不錯。”劉和點了點頭：“再加上他們來去如風，隻為劫掠，不守城池，我漢軍有點劣勢。”
沮授續道：“此外就是鮮卑這個不穩當因素。東部鮮卑起碼可戰之兵有十萬之眾，對不對？”
劉和道：“大致是這樣的。可三患之中，當先振奮軍民之心。長史可知，當年孝武開邊為何能夠迅速安定新占之地，最終掃平各路匈奴，略河西通西域？”
“可是因為移民實邊開屯田？”魏攸問道。
劉和笑了笑道：“屯田製固然安定了流民，積蓄了軍糧。但這也僅隻是安穩了軍心和流民罷了。要想擺脫幽州疲敝，必須革新賦稅製度。漢初，糧稅三十稅一，一頃地征芻稅三石、稿稅二石，又有成年人的算賦年百二十錢，七歲以上未成年人的口賦年二十錢。此外還有車船稅、更役錢、占租稅、算緡稅、市稅、關津稅、六畜稅、酒稅及其他各類假稅，光武中興之後，也屢有加稅，百姓一年所入，半入公門，所餘僅夠溫飽而已。漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃鹹出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實什稅五也。”
“吾兒是想？”劉虞皺了皺眉頭：你是要挑戰製度麽？
“哦？願聞公子之略。”沮授饒有興趣道。
“如今中原凋敝，天災人禍，流民四起，百姓難以安定，我欲將稅項實行計畝而稅、計戶而征：每畝粟四升，戶絹二匹、綿二斤，餘皆不得擅興。”
劉和的意思就是將賦稅統一為田稅和戶稅兩類，確定田稅每畝四升，戶稅每年絹二匹、綿二斤，以為定製，除正常賦稅之外，絕不加征。其他如關津、市租等稅，該免的免，該降的降。
“百姓困苦，賦稅應該越簡明越好！罷去各類繁雜的稅種，隻收田稅與戶稅，商稅也隻收關津稅和市租，如此一來，必能盡收幽州民心。”
劉和頓了頓又道：“民心既附，當再收軍心。當兵打仗為得是什麽？無非是保家衛國有口飯吃。不管是流民、匪盜、烏桓、鮮卑，各方勢力來投降者，一概免罪。願從軍者，不必自帶兵器鎧甲，並免除其家賦稅徭役。不願從軍者，絕不強行征兵。免除士卒全家的賦稅徭役。如此，必能盡收士兵之心。”
沮授聞言，激動的連連踱步，道：“公子所言，實乃金玉良言也！將士們征戰沙場，所牽掛的其實都是家中父母妻兒。今我免其家賦稅徭役，士卒皆知家中父老安好，其心自然安定。好、好、好，此策極好。公子還有何大略？”
劉和笑道：“收了民心和軍心，內附烏桓便不足為慮了，可趁勢剿撫並用，順者昌，逆者亡。如此安穩了軍民之後，便可設法再結收複玄菟郡、樂浪郡，討伐高句驪和三韓了。”
田豐道：“敢問公子，烏桓如何剿撫？”
“自光武中興以來，我中國之四夷，不論何族皆叛服不定，究其根源，一是因為心中不平，二是地方官吏苛待於他。”劉和看著田豐說道。
沮授訝道：“何解？”
“我大漢周邊，蠻夷眾多。邊遠之地歸附的蠻夷並不繳納稅賦，隻由其大首領每年向天子納貢即可，這且暫不去說。隻說在我幽州腹地，尚有三股蠻夷，最為勢大。其一為三郡烏桓，其二為玄菟郡、遼東郡的夫餘，其三為盤踞在鴨綠江地區的高句麗。烏桓因曾助光武奪取天下，故漢室待之極厚，特許其中某幾部姓不必向朝廷繳納稅賦，其餘蠻民，也隻需每人每年交納四十錢即可。而與之緊鄰的夫餘，因秦滅燕國依附於秦王，當時約定，每年向朝廷出賦稅二千零一十六錢，每三年再出貢賦一千八百錢。其普通民戶每年出幏布八丈二尺，可以用來製作羽箭的雞羽三十根，以充賦稅。我大漢建立以來，夫餘的稅賦也是照秦時數目收取的。”
“諸君又可知高句麗的賦稅更比夫餘還要重。夫餘是以戶為單位收取賦稅，高句麗卻是以口為單位收取賦稅，成年高句麗蠻民每年需繳布一匹，七歲以上未成年人也要繳布二丈。要知道，高句麗與夫餘相鄰，雙方聲息相聞，同是蠻夷，為何厚此薄彼？是故高句麗常常拖欠賦稅，一旦地方官吏稍有催逼，便聚眾作反，實則都是心中不平之故。若要安定外夷，便當重新與之約定稅賦。如此一來，夷民必人人心悅誠服，不但不會再反，甚至還會拚死為大漢征戰，何樂不為？”
沮授道：“原來如此！征召在軍的夷兵，則比照漢軍之例，免其家賦稅。從軍所需的一切兵器鎧甲糧食等，皆由軍中供給。如此一來，想必諸夷應當會真心順服我了吧！”
“這些小人怎麽可能？必須漢化他們，他們沒有文字也沒有曆史記載，故讓其各個首領之子女，入我大漢學習儒家經義，著我漢家衣冠，說我漢家之言，如此三代之後，可還是蠻夷？不親漢者，殺!！其次，將漢民遷徙至遼東之外，移民實邊，鞏固疆界。”
“公子之謀甚大！”
劉虞皺眉道：“吾兒所說三策，第一策改革賦稅，是為收民心；第二策免去士兵家中賦稅徭役，是為收軍心；第三策降低蠻夷賦稅，是為收蠻夷之心。這三策皆是妙計，隻是歸根結底，就是減稅，都使得官府所入大大減少，長此下去，幽州還能有足夠的錢糧養兵嗎？”
劉和笑道：“熹平元年，全國清查戶口，幽州共有百一百八十餘萬人。這數十年來，雖屢有征戰，但總體來看還算安穩，計其人口，當還有一百五十萬左右。除去歸化的蠻民五十萬，還有一百萬人。以五口為一戶，計有二十萬戶。所謂三年之蓄，則有一年之積。以此算之，可以四戶抽一丁，而不至於影響民生。如此，則可征兵三、四萬人。如今雖然減免了賦稅，但幽州之兵總計也才四萬三千人而已，又怎麽會養不起呢？須知，以前郡縣收到的賦稅還需要上交朝廷，中間還可能會被各級官吏侵吞，運輸路上還有損耗。而現在父親持節主掌幽州，冀州、青州也沒支援，現在幽州對朝廷來說就是累贅，不問朝廷要錢，朝廷就謝天謝地了。所以收來的錢糧賦稅全部都可以自行留用，即便減少了賦稅，養活這五六萬兵馬和各郡官吏仍是綽綽有餘的。”
劉虞聞言，心下默默盤算了一陣。即便單算漢民，以三十稅一的糧賦，若每戶能有五十畝地，畝產按最低的二石來算，一年所收的糧稅也該有一百萬石。就算除去四萬戶軍戶的糧稅，也還能收到八十餘萬石。以每名士兵戰時每天吃四斤糧食計算，足以養活近七萬大軍。
這還隻是漢民的糧稅而已，其他還有戶稅、商業稅等稅種，還有蠻民需要交納的賦稅。這樣算來，的確是足夠養兵而有富餘了。
但是問題來了，要是全幽州實行新稅製肯定會受到地主豪強的抵製？
“如今廣陽、右北平、漁陽、代郡四郡邊亂之地，豪強地主早就逃亡，士族勢力衰弱，然欲速則不達，代郡、漁陽雖聽刺史府號令，可還在觀望，真正在手的隻有廣陽和右北平，所以當以州治廣陽郡始，右北平次之。”田豐道。
“既然大計已定，公與隨吾兒去右北平輔佐之。”劉虞道。
“諾！”
“謝父親！”
劉虞聽罷眉頭一皺，兒子說的很有道理，進攻就是最好的防禦。雖然複孝武之故土，功績很大，可是真的沒錢啊！
漢武帝置十三州部，當時幽州諸郡疆界遠剩餘現在。如右北平郡為例：漢承秦製，右北平郡治平剛，下轄：平剛，石城，無終，俊靡，徐無，夕陽，昌城，廣城，土根等。漢代右北平郡是防禦遊牧戎狄的北方重要邊郡之一，東漢時，由於烏桓、鮮卑的侵擾，右北平郡轄地大為縮減，僅存西漢時郡域的西南一隅。北界大致為今長城一線偏北。領四縣：土垠縣、無終縣、徐無縣、俊靡縣。
“公子有此壯誌，我很是佩服。可是現在幽州疲敝，錢糧不足，烏桓三郡蠢蠢欲動，關外鮮卑又殘暴豪猾，常窺視幽州，授敢問公子有何良策解此困局？”沮授道。
劉和道：“今刺史持節奉天子以討不臣！蓋救亂誅暴，謂之義兵；烏桓勾結鮮卑趁幽州疲敝擾亂漢家疆土，恃眾憑強，謂之驕兵。然兵義無敵，驕者先滅。”
田豐開口道：“師出有名固然容易，然三軍之重，兵馬未動糧草先行！目前我幽州軍在廣陽郡有兩萬餘人，代郡有五千人，漁陽郡有三千人，在涿郡有兩千人，在遼西郡有兩千人，遼東三千人，合計近三萬五千兵馬，若再加上雖不直屬但能調遣的遼東屬國長史公孫瓚部五千兵，還有玄菟郡、樂浪郡合計三千人，所以幽州軍總兵力達到了四萬三千人左右。對不對？”
劉和道：“對。”
沮授接口道：“再看遼西烏桓部落丘力居部，眾五千餘落，上穀烏桓部落難樓部，眾九千餘落，各稱王，遊離漢室和鮮卑之間，而遼東屬國烏桓蘇仆延部，眾千餘落，自稱峭王，右北平烏延部，八百餘落，經此盧龍征戰，頗有折損，但有鮮卑後援，因此按一落三口算來，內附烏桓部落總數五萬餘口，它不同於漢十戶抽一，自小馬背上成長，要是開戰，它兵力還能保持與我漢軍相同。”
“不錯。”劉和點了點頭：“再加上他們來去如風，隻為劫掠，不守城池，我漢軍有點劣勢。”
沮授續道：“此外就是鮮卑這個不穩當因素。東部鮮卑起碼可戰之兵有十萬之眾，對不對？”
劉和道：“大致是這樣的。可三患之中，當先振奮軍民之心。長史可知，當年孝武開邊為何能夠迅速安定新占之地，最終掃平各路匈奴，略河西通西域？”
“可是因為移民實邊開屯田？”魏攸問道。
劉和笑了笑道：“屯田製固然安定了流民，積蓄了軍糧。但這也僅隻是安穩了軍心和流民罷了。要想擺脫幽州疲敝，必須革新賦稅製度。漢初，糧稅三十稅一，一頃地征芻稅三石、稿稅二石，又有成年人的算賦年百二十錢，七歲以上未成年人的口賦年二十錢。此外還有車船稅、更役錢、占租稅、算緡稅、市稅、關津稅、六畜稅、酒稅及其他各類假稅，光武中興之後，也屢有加稅，百姓一年所入，半入公門，所餘僅夠溫飽而已。漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃鹹出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實什稅五也。”
“吾兒是想？”劉虞皺了皺眉頭：你是要挑戰製度麽？
“哦？願聞公子之略。”沮授饒有興趣道。
“如今中原凋敝，天災人禍，流民四起，百姓難以安定，我欲將稅項實行計畝而稅、計戶而征：每畝粟四升，戶絹二匹、綿二斤，餘皆不得擅興。”
劉和的意思就是將賦稅統一為田稅和戶稅兩類，確定田稅每畝四升，戶稅每年絹二匹、綿二斤，以為定製，除正常賦稅之外，絕不加征。其他如關津、市租等稅，該免的免，該降的降。
“百姓困苦，賦稅應該越簡明越好！罷去各類繁雜的稅種，隻收田稅與戶稅，商稅也隻收關津稅和市租，如此一來，必能盡收幽州民心。”
劉和頓了頓又道：“民心既附，當再收軍心。當兵打仗為得是什麽？無非是保家衛國有口飯吃。不管是流民、匪盜、烏桓、鮮卑，各方勢力來投降者，一概免罪。願從軍者，不必自帶兵器鎧甲，並免除其家賦稅徭役。不願從軍者，絕不強行征兵。免除士卒全家的賦稅徭役。如此，必能盡收士兵之心。”
沮授聞言，激動的連連踱步，道：“公子所言，實乃金玉良言也！將士們征戰沙場，所牽掛的其實都是家中父母妻兒。今我免其家賦稅徭役，士卒皆知家中父老安好，其心自然安定。好、好、好，此策極好。公子還有何大略？”
劉和笑道：“收了民心和軍心，內附烏桓便不足為慮了，可趁勢剿撫並用，順者昌，逆者亡。如此安穩了軍民之後，便可設法再結收複玄菟郡、樂浪郡，討伐高句驪和三韓了。”
田豐道：“敢問公子，烏桓如何剿撫？”
“自光武中興以來，我中國之四夷，不論何族皆叛服不定，究其根源，一是因為心中不平，二是地方官吏苛待於他。”劉和看著田豐說道。
沮授訝道：“何解？”
“我大漢周邊，蠻夷眾多。邊遠之地歸附的蠻夷並不繳納稅賦，隻由其大首領每年向天子納貢即可，這且暫不去說。隻說在我幽州腹地，尚有三股蠻夷，最為勢大。其一為三郡烏桓，其二為玄菟郡、遼東郡的夫餘，其三為盤踞在鴨綠江地區的高句麗。烏桓因曾助光武奪取天下，故漢室待之極厚，特許其中某幾部姓不必向朝廷繳納稅賦，其餘蠻民，也隻需每人每年交納四十錢即可。而與之緊鄰的夫餘，因秦滅燕國依附於秦王，當時約定，每年向朝廷出賦稅二千零一十六錢，每三年再出貢賦一千八百錢。其普通民戶每年出幏布八丈二尺，可以用來製作羽箭的雞羽三十根，以充賦稅。我大漢建立以來，夫餘的稅賦也是照秦時數目收取的。”
“諸君又可知高句麗的賦稅更比夫餘還要重。夫餘是以戶為單位收取賦稅，高句麗卻是以口為單位收取賦稅，成年高句麗蠻民每年需繳布一匹，七歲以上未成年人也要繳布二丈。要知道，高句麗與夫餘相鄰，雙方聲息相聞，同是蠻夷，為何厚此薄彼？是故高句麗常常拖欠賦稅，一旦地方官吏稍有催逼，便聚眾作反，實則都是心中不平之故。若要安定外夷，便當重新與之約定稅賦。如此一來，夷民必人人心悅誠服，不但不會再反，甚至還會拚死為大漢征戰，何樂不為？”
沮授道：“原來如此！征召在軍的夷兵，則比照漢軍之例，免其家賦稅。從軍所需的一切兵器鎧甲糧食等，皆由軍中供給。如此一來，想必諸夷應當會真心順服我了吧！”
“這些小人怎麽可能？必須漢化他們，他們沒有文字也沒有曆史記載，故讓其各個首領之子女，入我大漢學習儒家經義，著我漢家衣冠，說我漢家之言，如此三代之後，可還是蠻夷？不親漢者，殺!！其次，將漢民遷徙至遼東之外，移民實邊，鞏固疆界。”
“公子之謀甚大！”
劉虞皺眉道：“吾兒所說三策，第一策改革賦稅，是為收民心；第二策免去士兵家中賦稅徭役，是為收軍心；第三策降低蠻夷賦稅，是為收蠻夷之心。這三策皆是妙計，隻是歸根結底，就是減稅，都使得官府所入大大減少，長此下去，幽州還能有足夠的錢糧養兵嗎？”
劉和笑道：“熹平元年，全國清查戶口，幽州共有百一百八十餘萬人。這數十年來，雖屢有征戰，但總體來看還算安穩，計其人口，當還有一百五十萬左右。除去歸化的蠻民五十萬，還有一百萬人。以五口為一戶，計有二十萬戶。所謂三年之蓄，則有一年之積。以此算之，可以四戶抽一丁，而不至於影響民生。如此，則可征兵三、四萬人。如今雖然減免了賦稅，但幽州之兵總計也才四萬三千人而已，又怎麽會養不起呢？須知，以前郡縣收到的賦稅還需要上交朝廷，中間還可能會被各級官吏侵吞，運輸路上還有損耗。而現在父親持節主掌幽州，冀州、青州也沒支援，現在幽州對朝廷來說就是累贅，不問朝廷要錢，朝廷就謝天謝地了。所以收來的錢糧賦稅全部都可以自行留用，即便減少了賦稅，養活這五六萬兵馬和各郡官吏仍是綽綽有餘的。”
劉虞聞言，心下默默盤算了一陣。即便單算漢民，以三十稅一的糧賦，若每戶能有五十畝地，畝產按最低的二石來算，一年所收的糧稅也該有一百萬石。就算除去四萬戶軍戶的糧稅，也還能收到八十餘萬石。以每名士兵戰時每天吃四斤糧食計算，足以養活近七萬大軍。
這還隻是漢民的糧稅而已，其他還有戶稅、商業稅等稅種，還有蠻民需要交納的賦稅。這樣算來，的確是足夠養兵而有富餘了。
但是問題來了，要是全幽州實行新稅製肯定會受到地主豪強的抵製？
“如今廣陽、右北平、漁陽、代郡四郡邊亂之地，豪強地主早就逃亡，士族勢力衰弱，然欲速則不達，代郡、漁陽雖聽刺史府號令，可還在觀望，真正在手的隻有廣陽和右北平，所以當以州治廣陽郡始，右北平次之。”田豐道。
“既然大計已定，公與隨吾兒去右北平輔佐之。”劉虞道。
“諾！”
“謝父親！”