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這個文件的實施，將對推動全國旅遊業健康快速發展、促進旅遊消費快速增長、培育發展新動力產生積極作用。
聽了蔣雯雯的話，三叔蔣祝尚說道：
“蔣雯雯，聽你的口氣，你對這份文件很熟悉，那就請你詳細地給我們闡述一下這份文件的內容。”
蔣雯雯笑著說道：
“二叔、三叔，那我就先先說說這份文件出台的背景吧！”
於是蔣雯雯說，國家相關部委出台這份文件有四個方麵的背景原因。
第一，是貫徹落實黨中央、國務院大力發展旅遊業的要求。現在國家高度重視旅遊業發展，黨的十八屆五中全會將“大力發展旅遊業”作為“十三五”期間構建產業新體係的重要內容。
特別是在前一兩年，國家出台印發了《關於促進旅遊業改革發展的若幹意見》，明確提出“旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求”，並對改革完善旅遊用地管理製度進行了部署。
在這之後，國家又出台印發了《關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》，進一步明確了旅遊業發展的具體目標。可以說，國家相關部委出台旅遊用地這個文件，是為了貫徹國家層麵的相關要求。
第二，促進旅遊業改革發展的客觀需要。
隨著我們國家旅遊業的快速發展，其土地使用出現了許多的新情況、新問題，這些新情況、新問題亟待破解。
一是規劃銜接不足，一些旅遊建設項目難以落地。部分景區旅遊公共服務設施建設不足，新建設施用地需求開始凸現。
二是用地政策係統性不夠。
旅遊業是綜合性產業，涉及土地用途和權利類型複雜多樣。
在土地用途上，包括建設用地、農用地、未利用地三大類型，在建設用地中，包括住宿、餐飲、文體娛樂、醫衛、交通、公園綠地等多種類型。
在權利類型上，既有國有建設用地，也有集體建設用地。
長期以來，旅遊業用地政策分散於其他行業之中，既缺乏係統性，也存在一些領域政策不明的問題。
三是旅遊新業態用地政策亟需明確。
隨著鄉村旅遊、文化旅遊、自駕車房車旅遊、郵輪遊艇旅遊、研學旅遊等新產品新業態的興起，新的用地政策需求旺盛。
因此，改革完善旅遊用地管理製度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合，成為國土資源部門支持旅遊業發展的新課題。
第三，國土資源部門認識新常態、履行職責新定位的積極作為。
圍繞經濟發展保持中高速增長、結構調整邁向中高端水平目標，按照“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”職責新定位要求，國土資源部門高度重視產業用地政策體係建設工作。
基於旅遊業發展在“發揮消費對增長的基礎性作用、發揮投資對增長的關鍵作用”中的重要地位，著眼旅遊業發展用地的特殊性，以依法行政、改革創新、市場配置、節約集約為原則，研究出台支持旅遊業發展用地政策，是國土資源部門認識新常態、適應新常態、引領新常態領又一積極作為，是運用土地政策促進穩增長、調結構、促就業、惠民生的又一重大舉措，是加快建立健全產業用地政策體係又一新的基石。
蔣雯雯介紹完文件出台的背景後，說道：
“二叔、三叔，從國家到地方的國土資源部門，對旅遊業用地都是非常重視的，我們的晨溪大寨——百家竹林項目之所以如此順利，也就得益於縣、鎮兩級國土資源部門的積極作為，從規劃上報到最後的招牌掛，許多時候都是國土部門主動找我們，催促我們。”
“二叔、三叔，現在的國土部門與以往是大不一樣了。”田理麥也說道。
“其實，我最擔心的就是土地問題，不管是搞什麽開發，如果土地落不實，就是一句空話，簽訂的合同也就是草紙一張。”二叔蔣祝民說道。
三叔蔣祝民說道：
“蔣雯雯，田理麥，你們把這份文件旅遊用地的相關內容介紹一下，如何？”
田理麥看了一眼蔣雯雯，笑著說道：
“二叔、三叔，這份文件，有段時間我是天天帶在身上，有空就拿出來研究它，現在對文件的內容可以說是相當熟悉了。”
“田理麥，那你大致將內容介紹一下。”二叔蔣祝民說道。
“好吧。”田理麥答應道。
田理麥介紹說，國家相關部門出台的這份文件從六個方麵積極保障旅遊業發展用地。
（一）有效落實旅遊重點項目新增建設用地。
為保障重點建設項目順利落地，針對規劃銜接不夠問題，文件提出了三方麵的保障措施。
一是建立有效的規劃銜接機製。
依據《土地管理法》、《旅遊法》等相關法律規定，強調各地按照資源和生態保護、文物安全、節約集約用地原則，加快旅遊發展規劃，並做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃、環境保護規劃等相關規劃銜接工作，從而奠定旅遊業發展依法、依規劃用地的基礎。
二是按照旅遊項目建設時序及時保障用地。
對符合相關規劃的旅遊項目，按建設時序分別及時保障落地。
三是加大旅遊扶貧用地保障。
農村貧困人口脫貧是全麵建成小康社會最艱巨的任務，旅遊業就業容量大、經濟帶動性強，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。
因此，文件特別提出加大旅遊扶貧用地保障政策要求。
同時，文件還明確了鄉村旅遊的用地政策，從明確用地供應和方式兩方麵支持旅遊扶貧。
（二）支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目。
按照國務院文件規定，結合生態文明建設總體要求，文件對使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目的政策進一步予以細化。
一是對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標。
二是對使用上述土地建設旅遊項目的，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。
三是開發旅遊項目與土地複墾相結合，促進經濟、社會與生態文明相統一。
為此，文件提出兩方麵政策措施。
一方麵支持各地按照《土地複墾條例》的相關規定，製定支持政策，鼓勵土地權利人自行複墾開發垃圾場、廢棄礦山等曆史遺留損毀土地建設的旅遊項目。
另一方麵，對政府收迴或征收的曆史遺留損毀土地，允許通過招標拍賣掛牌方式合並確定新的土地使用權人和複墾投資主體，以吸引社會資本投資。
（三）依法實行旅遊業用地分類管理製度。
針對旅遊業用地類型多，生態景觀涉及農用地、未利用地規模大，一般不改變土地性質的特點，文件提出對旅遊業用地實行分類管理製度。
對旅遊項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理；
對屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，既不改變土地權利性質，即仍由現有土地權利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬於農用地的仍按農用地管理，屬於未利用地的仍按未利用地管理。
對這一部分土地利用與旅遊經營的經濟關係，由相關當事人依法協商解決。
依法實行分類管理，既有利於減少建設項目用地轉用征收規模與成本負擔，又確保當地群眾不因旅遊項目的發展而離土失地，而是可以共同參與經營、分享項目收益。
（四）多方式供應建設用地。
針對旅遊業建設用地涉及多種規劃用途，部分用地用途不夠明確的問題，為支持旅遊業發展、規範旅遊業用地供應管理，文件主要提出三方麵政策。
在旅遊相關建設項目用地中：
一是嚴格執行土地招標拍賣掛牌出讓的相關法律規定，要求用途混合且包括經營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應。
二是明確部分旅遊業用地規劃用途，同時，為體現對旅遊業發展的支持，對規劃用途和供應管理進行了協調，部分旅遊項目用地規劃用途按國家標準進行分類，供應方式、價格、使用年限則按法定“旅遊用地”的規定實施。
三是鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地，以降低旅遊項目開發初期用地成本。
（五）加大旅遊廁所用地保障力度。
國家高度重視旅遊廁所在旅遊業發展中的文明窗口地位和基本公共服務作用。
在國家的文件中，明確提出，要用三年時間，全國新建和改建五萬七千座廁所，鑒於旅遊廁所用地麵積小又分散的特點，為支持其建設，那文件提出了三條政策措施。
一是新建、改建旅遊廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可以同類多點為單位集中申請，並給予新增建設用地計劃指標支持。
二是對符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設施，可以劃撥方式供應。
三是鼓勵在其他項目中配套建設旅遊廁所，以增加旅遊廁所供應途徑，促進土地和其他資源節約集約利用。
（六）明確旅遊新業態用地政策。
針對旅遊新業態用地特點，按照鼓勵使用存量、規範使用增量的原則，依法明確了鄉村旅遊、自駕車、郵輪遊艇、文化和研學的用地政策。
一是引導鄉村旅遊規範發展。
鄉村旅遊是當前和今後旅遊業發展的重點領域，也是旅遊扶貧的關鍵抓手。
依據《土地管理法》、《旅遊法》等相關法律規定，以及鄉村旅遊的特點，文件提出四條用地規範措施：
第一條，發展鄉村旅遊可以使用集體建設用地，但應當在符合相關規劃的前提下，農村集體經濟組織自用及以入股、聯營等合法方式使用。
第二條，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅遊經營，但根據《旅遊法》的規定，這一政策的適用以各省、自治區、直轄市製定管理辦法為前提。
第三條，農村集體經濟組織以外的單位和個人，可使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅遊相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產，但應依法通過承包經營流轉的方式進行。
第四條，優化農村建設用地布局，建設旅遊設施，可通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的方式進行。
二是促進自駕車、房車營地旅遊有序發展。
自駕車房車營地是旅遊產業新業態、旅遊消費新熱點，針對自駕車房車營地主要集中城市邊緣、觀光景點的分布特點，文件提出三條政策措施。
第一條，按照國務院相關規定，重申強調加快製定自駕車房車營地建設規劃和建設標準要求。
第二條，為有效防止自駕車房車營地運營中產生的環境汙染，落實綠色發展理念，通過發揮部門協同作用，強化了用地供應與規劃管理、建設要求的關聯要求，予以了細化，確保自駕車房車營建設與運營與所在地區自然人文環境相協調。
第三條，從規範管理和支持發展兩個方麵，明確了自駕車房車營地項目用地的用途管理、供應方式和使用年限等事項。
三是支持郵輪、遊艇旅遊優化發展。
郵輪、遊艇旅遊屬於新消費領域，正處於培育階段，為支持其發展，按照土地使用製度改革的方向，文件提出兩條政策措施。
第一條，新建郵輪、遊艇碼頭用地實行有償使用並可采取協議方式供應。
這個文件的實施，將對推動全國旅遊業健康快速發展、促進旅遊消費快速增長、培育發展新動力產生積極作用。
聽了蔣雯雯的話，三叔蔣祝尚說道：
“蔣雯雯，聽你的口氣，你對這份文件很熟悉，那就請你詳細地給我們闡述一下這份文件的內容。”
蔣雯雯笑著說道：
“二叔、三叔，那我就先先說說這份文件出台的背景吧！”
於是蔣雯雯說，國家相關部委出台這份文件有四個方麵的背景原因。
第一，是貫徹落實黨中央、國務院大力發展旅遊業的要求。現在國家高度重視旅遊業發展，黨的十八屆五中全會將“大力發展旅遊業”作為“十三五”期間構建產業新體係的重要內容。
特別是在前一兩年，國家出台印發了《關於促進旅遊業改革發展的若幹意見》，明確提出“旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求”，並對改革完善旅遊用地管理製度進行了部署。
在這之後，國家又出台印發了《關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》，進一步明確了旅遊業發展的具體目標。可以說，國家相關部委出台旅遊用地這個文件，是為了貫徹國家層麵的相關要求。
第二，促進旅遊業改革發展的客觀需要。
隨著我們國家旅遊業的快速發展，其土地使用出現了許多的新情況、新問題，這些新情況、新問題亟待破解。
一是規劃銜接不足，一些旅遊建設項目難以落地。部分景區旅遊公共服務設施建設不足，新建設施用地需求開始凸現。
二是用地政策係統性不夠。
旅遊業是綜合性產業，涉及土地用途和權利類型複雜多樣。
在土地用途上，包括建設用地、農用地、未利用地三大類型，在建設用地中，包括住宿、餐飲、文體娛樂、醫衛、交通、公園綠地等多種類型。
在權利類型上，既有國有建設用地，也有集體建設用地。
長期以來，旅遊業用地政策分散於其他行業之中，既缺乏係統性，也存在一些領域政策不明的問題。
三是旅遊新業態用地政策亟需明確。
隨著鄉村旅遊、文化旅遊、自駕車房車旅遊、郵輪遊艇旅遊、研學旅遊等新產品新業態的興起，新的用地政策需求旺盛。
因此，改革完善旅遊用地管理製度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合，成為國土資源部門支持旅遊業發展的新課題。
第三，國土資源部門認識新常態、履行職責新定位的積極作為。
圍繞經濟發展保持中高速增長、結構調整邁向中高端水平目標，按照“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”職責新定位要求，國土資源部門高度重視產業用地政策體係建設工作。
基於旅遊業發展在“發揮消費對增長的基礎性作用、發揮投資對增長的關鍵作用”中的重要地位，著眼旅遊業發展用地的特殊性，以依法行政、改革創新、市場配置、節約集約為原則，研究出台支持旅遊業發展用地政策，是國土資源部門認識新常態、適應新常態、引領新常態領又一積極作為，是運用土地政策促進穩增長、調結構、促就業、惠民生的又一重大舉措，是加快建立健全產業用地政策體係又一新的基石。
蔣雯雯介紹完文件出台的背景後，說道：
“二叔、三叔，從國家到地方的國土資源部門，對旅遊業用地都是非常重視的，我們的晨溪大寨——百家竹林項目之所以如此順利，也就得益於縣、鎮兩級國土資源部門的積極作為，從規劃上報到最後的招牌掛，許多時候都是國土部門主動找我們，催促我們。”
“二叔、三叔，現在的國土部門與以往是大不一樣了。”田理麥也說道。
“其實，我最擔心的就是土地問題，不管是搞什麽開發，如果土地落不實，就是一句空話，簽訂的合同也就是草紙一張。”二叔蔣祝民說道。
三叔蔣祝民說道：
“蔣雯雯，田理麥，你們把這份文件旅遊用地的相關內容介紹一下，如何？”
田理麥看了一眼蔣雯雯，笑著說道：
“二叔、三叔，這份文件，有段時間我是天天帶在身上，有空就拿出來研究它，現在對文件的內容可以說是相當熟悉了。”
“田理麥，那你大致將內容介紹一下。”二叔蔣祝民說道。
“好吧。”田理麥答應道。
田理麥介紹說，國家相關部門出台的這份文件從六個方麵積極保障旅遊業發展用地。
（一）有效落實旅遊重點項目新增建設用地。
為保障重點建設項目順利落地，針對規劃銜接不夠問題，文件提出了三方麵的保障措施。
一是建立有效的規劃銜接機製。
依據《土地管理法》、《旅遊法》等相關法律規定，強調各地按照資源和生態保護、文物安全、節約集約用地原則，加快旅遊發展規劃，並做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃、環境保護規劃等相關規劃銜接工作，從而奠定旅遊業發展依法、依規劃用地的基礎。
二是按照旅遊項目建設時序及時保障用地。
對符合相關規劃的旅遊項目，按建設時序分別及時保障落地。
三是加大旅遊扶貧用地保障。
農村貧困人口脫貧是全麵建成小康社會最艱巨的任務，旅遊業就業容量大、經濟帶動性強，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。
因此，文件特別提出加大旅遊扶貧用地保障政策要求。
同時，文件還明確了鄉村旅遊的用地政策，從明確用地供應和方式兩方麵支持旅遊扶貧。
（二）支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目。
按照國務院文件規定，結合生態文明建設總體要求，文件對使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目的政策進一步予以細化。
一是對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標。
二是對使用上述土地建設旅遊項目的，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。
三是開發旅遊項目與土地複墾相結合，促進經濟、社會與生態文明相統一。
為此，文件提出兩方麵政策措施。
一方麵支持各地按照《土地複墾條例》的相關規定，製定支持政策，鼓勵土地權利人自行複墾開發垃圾場、廢棄礦山等曆史遺留損毀土地建設的旅遊項目。
另一方麵，對政府收迴或征收的曆史遺留損毀土地，允許通過招標拍賣掛牌方式合並確定新的土地使用權人和複墾投資主體，以吸引社會資本投資。
（三）依法實行旅遊業用地分類管理製度。
針對旅遊業用地類型多，生態景觀涉及農用地、未利用地規模大，一般不改變土地性質的特點，文件提出對旅遊業用地實行分類管理製度。
對旅遊項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理；
對屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，既不改變土地權利性質，即仍由現有土地權利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬於農用地的仍按農用地管理，屬於未利用地的仍按未利用地管理。
對這一部分土地利用與旅遊經營的經濟關係，由相關當事人依法協商解決。
依法實行分類管理，既有利於減少建設項目用地轉用征收規模與成本負擔，又確保當地群眾不因旅遊項目的發展而離土失地，而是可以共同參與經營、分享項目收益。
（四）多方式供應建設用地。
針對旅遊業建設用地涉及多種規劃用途，部分用地用途不夠明確的問題，為支持旅遊業發展、規範旅遊業用地供應管理，文件主要提出三方麵政策。
在旅遊相關建設項目用地中：
一是嚴格執行土地招標拍賣掛牌出讓的相關法律規定，要求用途混合且包括經營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應。
二是明確部分旅遊業用地規劃用途，同時，為體現對旅遊業發展的支持，對規劃用途和供應管理進行了協調，部分旅遊項目用地規劃用途按國家標準進行分類，供應方式、價格、使用年限則按法定“旅遊用地”的規定實施。
三是鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地，以降低旅遊項目開發初期用地成本。
（五）加大旅遊廁所用地保障力度。
國家高度重視旅遊廁所在旅遊業發展中的文明窗口地位和基本公共服務作用。
在國家的文件中，明確提出，要用三年時間，全國新建和改建五萬七千座廁所，鑒於旅遊廁所用地麵積小又分散的特點，為支持其建設，那文件提出了三條政策措施。
一是新建、改建旅遊廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可以同類多點為單位集中申請，並給予新增建設用地計劃指標支持。
二是對符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設施，可以劃撥方式供應。
三是鼓勵在其他項目中配套建設旅遊廁所，以增加旅遊廁所供應途徑，促進土地和其他資源節約集約利用。
（六）明確旅遊新業態用地政策。
針對旅遊新業態用地特點，按照鼓勵使用存量、規範使用增量的原則，依法明確了鄉村旅遊、自駕車、郵輪遊艇、文化和研學的用地政策。
一是引導鄉村旅遊規範發展。
鄉村旅遊是當前和今後旅遊業發展的重點領域，也是旅遊扶貧的關鍵抓手。
依據《土地管理法》、《旅遊法》等相關法律規定，以及鄉村旅遊的特點，文件提出四條用地規範措施：
第一條，發展鄉村旅遊可以使用集體建設用地，但應當在符合相關規劃的前提下，農村集體經濟組織自用及以入股、聯營等合法方式使用。
第二條，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅遊經營，但根據《旅遊法》的規定，這一政策的適用以各省、自治區、直轄市製定管理辦法為前提。
第三條，農村集體經濟組織以外的單位和個人，可使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅遊相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產，但應依法通過承包經營流轉的方式進行。
第四條，優化農村建設用地布局，建設旅遊設施，可通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的方式進行。
二是促進自駕車、房車營地旅遊有序發展。
自駕車房車營地是旅遊產業新業態、旅遊消費新熱點，針對自駕車房車營地主要集中城市邊緣、觀光景點的分布特點，文件提出三條政策措施。
第一條，按照國務院相關規定，重申強調加快製定自駕車房車營地建設規劃和建設標準要求。
第二條，為有效防止自駕車房車營地運營中產生的環境汙染，落實綠色發展理念，通過發揮部門協同作用，強化了用地供應與規劃管理、建設要求的關聯要求，予以了細化，確保自駕車房車營建設與運營與所在地區自然人文環境相協調。
第三條，從規範管理和支持發展兩個方麵，明確了自駕車房車營地項目用地的用途管理、供應方式和使用年限等事項。
三是支持郵輪、遊艇旅遊優化發展。
郵輪、遊艇旅遊屬於新消費領域，正處於培育階段，為支持其發展，按照土地使用製度改革的方向，文件提出兩條政策措施。
第一條，新建郵輪、遊艇碼頭用地實行有償使用並可采取協議方式供應。